電子信息職稱論文發(fā)表電子環(huán)境下政務(wù)流程再造

　　摘要：傳統(tǒng)的政府形態(tài)在以信息化為引領(lǐng)的二十一世紀發(fā)生著根本理念上的變化，開始由統(tǒng)治和管制職能為主體逐漸向以管理和服務(wù)職能為主體的質(zhì)的再造轉(zhuǎn)變。本文給出了一種從政務(wù)流程再造必要性分析起步，在需求層面、建設(shè)目標及方向的引導下，著力進行政務(wù)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟性分析，從再造成本以及收益層面進行明細分析，并做出增值途徑評述，對此方面知識加深理解運用對我國電子政務(wù)建設(shè)具有積極作用。

　　關(guān)鍵詞：政務(wù)流程　再造電子政務(wù)　需求層面分析　經(jīng)濟性分析

　　1. 引言

　　政府流程再造的觀點提出由來已久，以拉塞爾·林登的《無縫隙政府》為代表，學術(shù)界希望將企業(yè)管理中“流程再造”的基本原理應(yīng)用于傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的革新，克服層級過細、分工僵化、各自為政、忽視公民需求等弊病，以及圍繞過程和結(jié)果，而不是職能和部門開展政府的業(yè)務(wù)，提高工作效率和公共服務(wù)的水平[1]。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們進一步認識到，電子政務(wù)是實現(xiàn)政府流程再造的有效手段。

　　就國內(nèi)的情況看，通過流程再造促進協(xié)同型電子政務(wù)的形成，將是我國電子政務(wù)“十一五規(guī)劃”的重點內(nèi)容。“正是由于跨部門信息平臺的搭建、政府間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制的建立，加快了政府信息資源的開發(fā)利用，讓人們見到了電子政務(wù)建設(shè)的實實在在的效益”。[6]

　　本文將從電子政務(wù)現(xiàn)有應(yīng)用背景、政務(wù)流程再造必要性進行鋪墊說明，以電子政務(wù)建設(shè)目標及方向為引導，結(jié)合闡述經(jīng)濟層面的分析，在經(jīng)濟學的思維下分析電子政務(wù)運作成本及建設(shè)、管理和服務(wù)三個層面所帶來的收益，包括經(jīng)濟效益和社會效益，并作出綜合影響評述?？疾旌脱芯空?wù)流程再造需求以及經(jīng)濟價值有助于我國各級政府的電子政務(wù)體系建設(shè)。

　　2. 電子政務(wù)流程再造必要性

　　政府業(yè)務(wù)流程是政府和其他公共管理機構(gòu)提供公共服務(wù)或進行公共管理所發(fā)生的結(jié)構(gòu)化的連續(xù)事件鏈。“政府業(yè)務(wù)流程再造”(Government Process Reengineering,GPR)是對政府組織業(yè)務(wù)流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設(shè)計，以便在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等衡量組織績效的重要尺度上取得重大改善;它是在政府管理中引入(企業(yè))流程再造理論，借助于管理創(chuàng)新和信息技術(shù)來改進公共服務(wù)和加強社會管理的過程。政府業(yè)務(wù)流程再造無疑可以整合政府資源、提高政府的服務(wù)質(zhì)量，進而為廣大公民創(chuàng)造價值。[2]

　　2.1 電子政務(wù)的應(yīng)用與政府業(yè)務(wù)再造之基本關(guān)系

　　電子政務(wù)是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)路技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)的和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。

　　電子政務(wù)是指政府憑借計算機技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等高新技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺上全方位行使管理職能，開展政務(wù)活動的服務(wù)系統(tǒng)平臺。其內(nèi)涵包括下述三個方面：一是電子政務(wù)的主體是政府機關(guān);二是電子政務(wù)的范疇涵蓋政府機關(guān)內(nèi)、外的管理與服務(wù)工作;三是電子政務(wù)的重點是“政務(wù)”，而非“電子”。電子化的技術(shù)只是輔助手段，電子政務(wù)的重點是政務(wù)，是管理，是服務(wù)。[3]

　　因此，電子政務(wù)的建設(shè)與政府行政流程再造應(yīng)同時進行，行政流程應(yīng)該以公眾滿意為目標，以事務(wù)為中心，跨越職能部門界限，根據(jù)電子政務(wù)的內(nèi)在機理有目的、有組織的再造。

　　2.2 政務(wù)流程再造需求層面分析

　　電子政務(wù)業(yè)務(wù)分為三大類：面向領(lǐng)導的決策支持系統(tǒng)( DSS)、面向公務(wù)員的內(nèi)部辦公管理系統(tǒng)( EO)和面向公眾服務(wù)的行政審批系統(tǒng)( PS)。實行電子政務(wù)意味著運用電子化手段實施國家的管理工作，政府的行政管理轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來實現(xiàn)。這一轉(zhuǎn)變將徹底改變文本呈送、集中辦公等傳統(tǒng)的工作模式和議事程序，而以分布和集中相結(jié)合的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享模式取而代之。

　　2.2.1 事務(wù)處理流程效率提高

　　傳統(tǒng)政府管理機構(gòu)龐大，層層制約，面對事務(wù)的處理要經(jīng)過多重審閱、批示事務(wù)處理程序，文檔呈遞往往消耗過多不必要的時間。政府的權(quán)威性需要保持，但政務(wù)流程再造可極大的提高政務(wù)處理效率，一定程度上給社會民眾帶來好處。

　　2.2.2 政府直接面對民眾的方式

　　政府以第一身份出現(xiàn)在民眾眼前進行直接交流，提供了更為貼近民眾的服務(wù)。根據(jù)2001年埃森哲的調(diào)查.在加拿大政府主要的71項政府服務(wù)職能中，有64項可以在網(wǎng)絡(luò)上不同程度的提供給用戶，占總數(shù)的90.1%。其中有32項目服務(wù)水準目前處于全球領(lǐng)先水平，稅收、國際貿(mào)易和郵政通信等方面加拿大提供了全球最高水準的在線服務(wù)。[5]

　　2.2.3 現(xiàn)代化管理的要求

　　在現(xiàn)代管理環(huán)境下，為了提高組織對外部響應(yīng)的靈活性和柔性，許多組織已將傳統(tǒng)的金字塔的瘦長型結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成扁平型結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)盡可能地減少組織層次，減少不必要的決策環(huán)節(jié)，提高響應(yīng)速度。

　　2.2.4 高度復雜性和易變性問題的解決需求

　　辦公經(jīng)驗的多樣性、辦公業(yè)務(wù)的復雜性、辦公業(yè)務(wù)的隨機性和政策法規(guī)的易變性等方面說明了這些問題。傳統(tǒng)的建模方法使得模型中任務(wù)與任務(wù)、任務(wù)與組織結(jié)構(gòu)、工作流中控制流與數(shù)據(jù)流之間相互緊密耦合，一旦其中某個部分或執(zhí)行中某個環(huán)節(jié)發(fā)生變化，系統(tǒng)就無法正確處理。

　　在政府辦公業(yè)務(wù)流程中，意外情況的發(fā)生是不可避免的。數(shù)據(jù)的不一致、任務(wù)執(zhí)行的偏差、模型建立的不恰當、突然事件的發(fā)生以及組織結(jié)構(gòu)的變動等，都可能導致工作流的執(zhí)行處于異?；驘o效狀態(tài)，以至無法達到預期效果。這也是基于一般工作流的軟件在政府部門難以推廣的一個重要原因。

　　2.2.5 電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的獨特需求

　　與其他一些信息系統(tǒng)相比，這類系統(tǒng)中包含著更廣泛的權(quán)利和義務(wù)，尤其在對外服務(wù)時，更有其自身的特點。電子商務(wù)系統(tǒng)總是試圖追逐更大價值與利潤，而電子政務(wù)系統(tǒng)則試圖強調(diào)人的平等權(quán)，致力于服務(wù)整個社會。另外，在決策支持、安全特性、穩(wěn)定程度等方面也有其獨特的要求。

　　2.2.6 快速響應(yīng)的政府

　　隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入，公民對于政府的期望值不僅僅停留在對于政府程序和服務(wù)的信息了解，他們期望著更多的和政府問電子交互，在線獲得服務(wù)和表達自己的觀點。政府根據(jù)這一需求，將最經(jīng)常使用的服務(wù)聯(lián)網(wǎng)，并提供在線討論和咨詢功能。

　　3. 政府門戶網(wǎng)站再造目標與方向

　　3.1 政務(wù)流程再造的理想模式

　　信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府部門的運用，使政務(wù)流程建立在信息網(wǎng)絡(luò)通道和信息平臺的基礎(chǔ)上，大大提高了流程的速度、效率和準確性，并不斷促進政務(wù)流程的重組和再造，使政務(wù)流程發(fā)生從技術(shù)性變化到實質(zhì)性變化。在電子政務(wù)環(huán)境下。政府業(yè)務(wù)流程的理想模式主要表現(xiàn)為：

　　? 有紙化辦公轉(zhuǎn)變?yōu)闊o紙化辦公，降低人工處理、提高自動化處理，大大減少人力勞動，提高工作效率;

　　? 信息的垂直歷時性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃焦矔r性傳遞.信息共享程度大大提高，大大縮減信息傳遞的周期;

　　? 突破部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍，實現(xiàn)一體化的遠程交互和跨部門的協(xié)調(diào)辦公與管理;

　　? 提高信息資源的挖掘、利用和處理能力，擴展視野和對情況的掌握;

　　? 促進政務(wù)公開，增加工作透明度，提高社會各界參政議政和參與社會經(jīng)濟事務(wù)管理的程度;

　　? 減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)省費用、時間與精力，更方便、更快捷地為企業(yè)、居民服務(wù)。

　　因此，根據(jù)電子政務(wù)下政府業(yè)務(wù)流程的發(fā)展要求，現(xiàn)階段通過政府業(yè)務(wù)流程的再造，其目的即要能逐步形成各類信息的綜合管理與運用，建立信息的共享與互動傳遞機制，提高政策決策參與的廣泛性、執(zhí)行的透明度，使信息迅速傳導與回應(yīng)，提高對危機事件的快速反應(yīng)與及時處理。

　　3.2 政務(wù)流程再造的目標領(lǐng)域

　　電子政務(wù)的主要目標是提高政府自身的辦公效率和服務(wù)水平.使政府逐步從“管理主導型”向“服務(wù)主導型”轉(zhuǎn)變。而在推進電子政務(wù)不斷實施的過程中，重塑政府業(yè)務(wù)流程目前已成為十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各地政府也不斷探索新方法使電子政務(wù)實施與政府業(yè)務(wù)流程的改進協(xié)同發(fā)展。

　　加拿大政府“政府在線工程”是典型的政務(wù)流程再造案例，他們制定一系列政府一體化戰(zhàn)略，戰(zhàn)略核心是以互聯(lián)網(wǎng)、移動設(shè)備、電話等通信設(shè)備為基礎(chǔ)提供多維電子服務(wù)，以支持政府能夠多渠道地向公民提供電子服務(wù)，其針對領(lǐng)域也代表著現(xiàn)階段政府政務(wù)流程再造的方向。典型領(lǐng)域如下表：

　　4. 政務(wù)再造經(jīng)濟性分析

　　4.1 流程再造的交易費用和協(xié)作效益

　　電子政務(wù)的流程再造面臨著高額的交易費用，交易費用和協(xié)作效益的平衡決定了實施流程再造的可能性、深度和方式， 流程再造是針對信息孤島和政務(wù)割據(jù)而提出的解決措施，這兩個問題產(chǎn)生的根本原因在于行政職能以分部門、分層級的方式劃分，條塊分割的職能劃分和部門之間、崗位之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和流程整合形成了天然的矛盾。

　　信息和知識在不同部門和崗位間的分散不適應(yīng)政府處理日趨復雜的公共服務(wù)業(yè)務(wù)的要求。由于個體不可能獨自掌握完成某一項工作所需的全部知識，只有和相關(guān)的其它崗位和部門互通有無，將分散的專業(yè)化知識集中在一起形成整體知識，并通過與專業(yè)化團隊之間的協(xié)同配合才能完成一項完整的任務(wù)，因此人們進一步提出了對業(yè)務(wù)協(xié)同、組織協(xié)調(diào)機制革新、不同合作單元的相互適應(yīng)性的要求，即為電子政務(wù)的流程再造所要達到的目的。[6]

　　協(xié)作效益的大小和開展流程再造的政府的業(yè)務(wù)性質(zhì)密切相關(guān)，只有那些能夠產(chǎn)生明顯的時間效益、需求效益、合作網(wǎng)絡(luò)效益和創(chuàng)新效益的政府業(yè)務(wù)才能率先實現(xiàn)流程再造，成為傳統(tǒng)行政管理體制的突破口。交易費用和協(xié)作效益的平衡決定了實施電子政務(wù)流程再造的可能性、深度和方式。

　　4.2 政務(wù)流程再造成本分析

　　按照電子政務(wù)系統(tǒng)的生長階段將成本分為開發(fā)成本和運行維護成本。這種成本分類方法與信息系統(tǒng)的生長階段是一致的[4]。另一方面.從成本的組成要素來看，成本由材料費用、基建水電費用、人工及培訓費用、管理費用和其他費用等構(gòu)成。這些費甩中既有一次性投資，又有經(jīng)常性開支。這種劃分便于對信息系統(tǒng)開發(fā)、運行過程中的費用使用情況進行監(jiān)督管理，為系統(tǒng)的價值分析提供依據(jù)。

　　根據(jù)系統(tǒng)所處的階段，由上而下的任務(wù)分解法進行成本測算;在實施、運行階段，則由下而上的任務(wù)分解法，比較具體和準確。

　　4.3 政務(wù)流程再造收益分析

　　電子政務(wù)的諸多目標可以概括為兩類：一類是政府自身的改革目標，如高效、廉潔、低成本等，另一類是對社會公眾的服務(wù)目標，如運作透明等。不管哪類目標，從效益方面看都具有經(jīng)濟和社會兩方面的。

　　推進電子政務(wù)，促進政府自身的改革，可以精簡政府機構(gòu)，節(jié)約行政成本，經(jīng)濟效益不言而喻。同時政府的廉潔高效，對樹立良好的政府形象，增強社會公眾對政府的府的信賴感，都是不可或缺的，此乃社會效益;政府通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，服務(wù)于社會公眾和企業(yè)，單從形式上看，電子政務(wù)就具有社會效益，不僅如此這種服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變，也會帶來相應(yīng)的經(jīng)濟效益，在后面再進行詳細討論。

　　所以從電子政務(wù)建設(shè)的目標上看，電子政務(wù)應(yīng)該是既能產(chǎn)生社會效益，也能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的。電子政務(wù)的目標只要能夠?qū)崿F(xiàn)，這些效益就會客觀存在，這是分析電子政務(wù)的理論基礎(chǔ)。

　　4.3.1 建設(shè)層面效益

　　誠然，電子政務(wù)建設(shè)需要政府的投入，但政府的投資不以盈利為目的，只要監(jiān)管得當，電子政務(wù)建設(shè)就會獲得比企業(yè)用同樣的資金去投資更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　4.3.2 管理層面效益

　　電子政務(wù)管理中的效益也由兩塊構(gòu)成，一塊是政府內(nèi)部因為實施電子政務(wù)導致成本節(jié)約所帶來的效益，另一塊是政府利用電子手段對外行使管理職能時所帶來的效益。

　　上表實際上是從效益的角度對電子政務(wù)目標的部分細化，因為實施電子政務(wù)政府內(nèi)部人員素質(zhì)需要提高，要能接受現(xiàn)代信息技術(shù)手段，并使用這個手段提高辦公效率，這一點是顯而易見的。因為實施電子政務(wù)而促進政府適當精簡機構(gòu)、適當優(yōu)化管理流程，這一點也是必要的。新技術(shù)的使用、效率的提高，肯定對組織機構(gòu)會帶來挑戰(zhàn)，根據(jù)我國國情，適當精簡機構(gòu)還是可能的。流程也需適當優(yōu)化，電子政務(wù)不可能去適應(yīng)傳統(tǒng)的政務(wù)流程，否則會放大傳統(tǒng)流程中的弊病， 降低行政效率，

　　最終導致電子政務(wù)失敗。

　　例如美國政府在1992年到1996年電子政務(wù)起步階段的期間，政府員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室;減少開支1180億美元。當然我國的國情與美國差別較大，但由此可以看出，電子政務(wù)管理是可以帶來可觀的經(jīng)濟效益的。[7]

　　4.3.3 服務(wù)層面效益

　　政府除管理職能外，還有一個重要職能就是服務(wù)，政府服務(wù)的對象有兩個，一是企業(yè)，二是公民。從效益的角度看，對企業(yè)的服務(wù)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效益，對公民的服務(wù)則主要是社會效益。兩方面的效益簡要歸納如下：

　　若政府能真正把服務(wù)放在電子政務(wù)建設(shè)的首位，節(jié)約的社會成本有時是十分巨大的，通過電子政務(wù)為企業(yè)提供公平、公開、公正的服務(wù)環(huán)境，企業(yè)在政府的辦事成本必然會大大降低，企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力就會相應(yīng)提高。電子政務(wù)的最持久的效益體現(xiàn)在服務(wù)上。[7]

　　5. 政務(wù)流程再造增值的途徑

　　進一步推進電子政務(wù)建設(shè)，需要充分考慮電子政務(wù)的效益。從電子政務(wù)目標上看，電子政務(wù)包含政府自身改革和對公眾服務(wù)兩方面所產(chǎn)生的效益;從電子政務(wù)業(yè)務(wù)過程看，電子政務(wù)具有建設(shè)、管理和服務(wù)三個方面的效益。這里的效益包含經(jīng)濟效益和社會效益。

　　黨的十六大提出政府改革的目標是，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。政府通過轉(zhuǎn)變職能，改進管理方式，推進電子政務(wù)這三種手段，達到提高效率、公正透明、廉潔勤政、降低成本的目標。這四個目標也是電子政務(wù)的建設(shè)目標。根據(jù)前面對電子政務(wù)效益的分析，我認為提高電子政務(wù)的效益主要有以下幾個途徑：

　　5.1 提高政府工作效率

　　電子政務(wù)的實施，能夠提高政府工作牧率，即以最小的財政收入，提供最多的公共產(chǎn)品。因此，提高政府工作效率是電子政務(wù)效益的主要表現(xiàn)。

　　5.2 加強政府監(jiān)管

　　比較一致的觀點認為，電子政務(wù)在市場監(jiān)管方面是最成功的，也是最有效益的。但是我們所做的監(jiān)管工作僅僅是個開始，還有很多的方面沒有涉及。繼續(xù)做好這方面的工作可以帶來更太的效益。

　　5.3 提高政府的服務(wù)水平

　　政府的服務(wù)能力指管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力。通過電子政務(wù)的實施，在財政收入既定情況下，提供的公共產(chǎn)品越多、質(zhì)量越高，表明政府的服務(wù)能力越高，越有利于社會穩(wěn)定，電子政務(wù)的社會效益越明顯。

　　5.4 降低政務(wù)再造建設(shè)成本

　　在進行效益分析的時候，還要考慮成本。電子政務(wù)的凈效益不僅包括實行電子政務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益，還取決于電子政務(wù)的成本。降低電子政務(wù)的成本也是提高電子政務(wù)凈效益的重要途徑。

　　6. 結(jié)語

　　電子政務(wù)和政府業(yè)務(wù)流程之間的關(guān)系是互動的。一方面，電子政務(wù)產(chǎn)生了全新的政府業(yè)務(wù)流程再造構(gòu)想，促進業(yè)務(wù)流程中活動的集成;另一方面，業(yè)務(wù)流程將影響電子政務(wù)相關(guān)信息技術(shù)潛力的發(fā)揮。當前我們可以以電子政務(wù)深化實施為契機，推進政府業(yè)務(wù)流程再造及優(yōu)化;而政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化又會進一步促進電子政務(wù)相關(guān)信息發(fā)展，進而帶動全社會信息化、工業(yè)化發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為國民經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展服務(wù)。

　　本文以政務(wù)流程再造必要性和建設(shè)方向作為引導，運用經(jīng)濟學的觀點衡量在電子政務(wù)環(huán)境下進行政務(wù)流程再造的成本及收益分析，并提出了該項目建設(shè)效益增值的途徑。電子政務(wù)的價值與成敗， 更多的應(yīng)該以電子政務(wù)需求分析作為出發(fā)點。

　　當前，我國政府正在由管理型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，特別是在電子政府模式下，提高政府的服務(wù)能力，建設(shè)面向社會、面向企業(yè)、面向公眾的電子政府，能夠帶來積極性的社會和經(jīng)濟效益，有力促進社會進步和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜上我們也完全有理由相信我國的電子政務(wù)必將在不斷的發(fā)展中得以完善。

　　參考文獻

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《電子信息職稱論文發(fā)表電子環(huán)境下政務(wù)流程再造》

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