職稱論文刊發(fā)主體資格的法律考量

　　本篇文章是由《法制資訊》發(fā)表的一篇法律論文，雜志是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，法制日?qǐng)?bào)社主辦，法制日?qǐng)?bào)社與最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所、最高人民檢察院研究室、公安部法制局合編的專業(yè)法律類月刊，全國(guó)公開(kāi)發(fā)行。

　　摘要: 建立社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑和有力措施。作為農(nóng)民身份的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從事中介性的農(nóng)業(yè)服務(wù)，其法律制度上的主體資格與現(xiàn)行法定的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)體工商戶的界定及其相互關(guān)系、行為內(nèi)容的民事性與商事性及其法律后果等問(wèn)題，需要認(rèn)真考量，以利于其壯大發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞: 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人/市場(chǎng)主體資格/法律制度創(chuàng)新

　　我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但與現(xiàn)代化、開(kāi)放型、規(guī)模化的市場(chǎng)發(fā)展還不大相適應(yīng)。農(nóng)民生產(chǎn)的大量農(nóng)產(chǎn)品需要快捷、有效地在市場(chǎng)上銷售，直接獲得良好的經(jīng)濟(jì)利益。在這種需求下，農(nóng)民群體中一批“能人”涌現(xiàn)出來(lái)了，他們頭腦靈活，掌握信息，了解市場(chǎng)，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷有序地組織和營(yíng)運(yùn)起來(lái)，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的橋梁。這些“能人”就是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。一手牽著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一手牽著現(xiàn)代市場(chǎng)，是拉動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換和引領(lǐng)農(nóng)民致富的“紐帶”和“金橋”。黨中央國(guó)務(wù)院自 2004年到2010年的連續(xù)7年的“一號(hào)文件”中，都明文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育和建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人異軍突起，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。[1]然而法制建設(shè)的欠缺，在一定程度上影響著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人事業(yè)快速健康的壯大：一是現(xiàn)今沒(méi)有專門的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人法，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)的“散兵游勇”規(guī)模小、“地下經(jīng)紀(jì)”信譽(yù)低、“競(jìng)爭(zhēng)乏力”后勁弱、“環(huán)境不優(yōu)”困難多等許多問(wèn)題難以得到有效解決，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)履行等法律關(guān)系問(wèn)題難以得到有效調(diào)整，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)發(fā)生的信用、救濟(jì)等問(wèn)題難以得到有效處理。二是國(guó)家工商總局頒布實(shí)施的現(xiàn)行《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，因其內(nèi)容簡(jiǎn)單，解決不了“莊稼種在市場(chǎng)上、腳板踩在柜臺(tái)邊”這種特殊的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)發(fā)生的諸多具體問(wèn)題。三是地方政府制定的一些文件，由于其適用效果受限，滿足不了市場(chǎng)法治化的全國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)建設(shè)要求。在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的農(nóng)民個(gè)人或者農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)是依照工商行政管理部門被依法登記的個(gè)體工商戶或者公司才能取得農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人資格，進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)。為完善和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)范圍、保障救濟(jì)等法制建設(shè)，有必要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主體資格的法律問(wèn)題進(jìn)行考量探索。

　　一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主體資格的歷史考量——農(nóng)民與農(nóng)戶

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的主要特征表現(xiàn)為主體上的農(nóng)民性、行為上的中間性、客體上的農(nóng)業(yè)性。其中的主體上的農(nóng)民性顯得尤為突出。關(guān)于農(nóng)民的定義有多樣的解釋。西方學(xué)術(shù)界從60年代以來(lái)就興起了農(nóng)民定義問(wèn)題的論戰(zhàn)。英國(guó)農(nóng)民學(xué)家T.沙寧在1990年出版的《定義中的農(nóng)民》一本書頗具影響。在當(dāng)刊發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民(farmer)完全是個(gè)職業(yè)概念，指的就是經(jīng)營(yíng)farm(農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè))的人。這個(gè)概念與fisher(漁民)、artisan(工匠)、 merchant(商人)等職業(yè)并列。而所有這些職業(yè)的就業(yè)者都具有同樣的公民權(quán)利，亦即在法律上他們都是市民，只不過(guò)從事的職業(yè)有別。然而在許多不發(fā)達(dá)社會(huì)，人們談到農(nóng)民時(shí)想到的不僅僅是一種職業(yè)，而且是一種社會(huì)等級(jí)，一種身份或準(zhǔn)身份，一種生存狀態(tài)，一種社區(qū)乃至社會(huì)的組織方式，一種文化模式乃至心理結(jié)構(gòu)。中國(guó)的不同歷史時(shí)期，人們對(duì)“農(nóng)民”理解不完全相同。在奴隸社會(huì)分有自耕農(nóng)和隸農(nóng)的稱謂，在封建社會(huì)一般稱佃農(nóng)，后來(lái)形成了雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)和富農(nóng)等特有稱謂。直至現(xiàn)今，農(nóng)民成為中國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力人口的主要力量。代理發(fā)表論文

　　農(nóng)民以農(nóng)為業(yè)。農(nóng)業(yè)是通過(guò)人們培育動(dòng)植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是人們利用動(dòng)植物體的生活機(jī)能，把自然界的物質(zhì)和能轉(zhuǎn)化為人類需要的產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。土地是農(nóng)業(yè)中不可替代的基本生產(chǎn)資料，勞動(dòng)對(duì)象主要是有生命的動(dòng)植物，生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間不一致，受自然條件影響大，有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性。農(nóng)村又是工業(yè)品的最大市場(chǎng)和勞動(dòng)力的來(lái)源地。由于各國(guó)的國(guó)情不同，農(nóng)業(yè)包括的范圍也不同?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二條：本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

　　務(wù)農(nóng)的人家被稱為農(nóng)戶，是指戶口在農(nóng)村的常住戶，也指中國(guó)農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)或畜牧業(yè)為主的家庭。毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》一文中提到：要將大約一億一千萬(wàn)農(nóng)戶由個(gè)體經(jīng)營(yíng)改變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)，并且進(jìn)而完成農(nóng)業(yè)的技術(shù)改革。在我國(guó)統(tǒng)計(jì)匯總農(nóng)戶數(shù)時(shí)，只統(tǒng)計(jì)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有所屬關(guān)系的家庭戶數(shù)，不包括與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有所屬關(guān)系的家庭戶數(shù)。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù)了解我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)40161個(gè)，村民委員會(huì)709257個(gè)，村民小組或自然村 365萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)業(yè)戶口24432.2萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民(農(nóng)業(yè)戶籍的人)90398萬(wàn)人。

　　中國(guó)的問(wèn)題主要的是農(nóng)民問(wèn)題。改變社會(huì)面貌要從改變農(nóng)村面貌和改變農(nóng)民面貌做起。如廣州將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口;探索實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶口辦理程序;完善與戶籍制度改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬;實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。廣州今后的戶籍政策，可能不再沿用農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍體制，公民戶口將統(tǒng)一登記為居民戶口。[2]這是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重大改革和舉措。

 

　　二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主體資格的法域考量——農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶及個(gè)體工商戶

　　對(duì)我國(guó)的農(nóng)民確認(rèn)其具有法定意義上的經(jīng)營(yíng)性，是以我國(guó)《民法通則》第二十七條規(guī)定為標(biāo)志：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶，作為重要法定主體之一，從我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和建設(shè)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的角度思考，如何認(rèn)識(shí)其法律上的定位和定性，是需要考量的問(wèn)題。代理發(fā)表論文

　　(一)關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的主體資格性質(zhì)問(wèn)題

　　其一，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶具有法定的合同主體性——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之一。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶是由作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的一人或多人所組成的農(nóng)戶，它和以往的農(nóng)戶不同，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶是在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，通過(guò)土地承包合同的形式，把農(nóng)民家庭由生活單位變成了生產(chǎn)和生活相結(jié)合的單位所產(chǎn)生的。在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包合同中，一方是被固定的集體經(jīng)濟(jì)組織，另一方是承包經(jīng)營(yíng)戶。這些承包經(jīng)營(yíng)戶或者是本組織的內(nèi)部成員，或者不是本組織的內(nèi)部成員，但他們都應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，且存在著農(nóng)村土地承包的特殊合同關(guān)聯(lián)。

　　其二，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶具有特定的農(nóng)村戶口性——家庭，以戶口(家庭)的名義(共同)從事的土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盡管農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的戶，可以是1個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以是家庭經(jīng)營(yíng)，但須以戶(家庭)的名義進(jìn)行其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　其三，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有承包合同的唯一性——依照承包合同的特別規(guī)定從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村承包合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶之間，為完成某項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)所簽訂的協(xié)議，包括書面合同、口頭合同、任務(wù)下達(dá)書以及其他能夠證明承包關(guān)系的事實(shí)和文件。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶是通過(guò)承包合同產(chǎn)生的，其所利用的是集體的資源。根據(jù)承包合同，集體經(jīng)濟(jì)組織的大部或全部生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸承包經(jīng)營(yíng)戶占有、使用和收益，承包經(jīng)營(yíng)戶享有合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，承包經(jīng)營(yíng)戶自主地安排生產(chǎn)計(jì)劃、作物布局、增產(chǎn)措施，并統(tǒng)一支配戶內(nèi)勞動(dòng)力，組織生產(chǎn)協(xié)作，獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立地完成生產(chǎn)任務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)戶也要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，若違反了承包合同，要承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任以及一定的行政責(zé)任，比如荒耕遭處罰等。承包經(jīng)營(yíng)戶依據(jù)合同享有權(quán)利，也依據(jù)合同承擔(dān)義務(wù)。

　　其四，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的承包經(jīng)營(yíng)范圍具有法律的規(guī)定性——必須在法律允許的范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶承包集體所有的生產(chǎn)資料，從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，必須符合國(guó)家法律和政策的規(guī)定。從事承包經(jīng)營(yíng)的家庭或個(gè)人，對(duì)于承包的生產(chǎn)資料(土地)不享有所有權(quán)，只享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。任何人不得買賣土地，不得擅自改變承包經(jīng)營(yíng)土地的用途。對(duì)于少數(shù)承包經(jīng)營(yíng)戶因經(jīng)營(yíng)不善造成土地荒蕪或地力嚴(yán)重下降的，所有權(quán)人有權(quán)進(jìn)行干涉以至收回土地使用權(quán)。

　　其五，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶具有戶與家庭的共同代表性——農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，完全由戶主代表其行使權(quán)利和履行義務(wù)。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的名義與戶主的關(guān)系，是被代表和代表的關(guān)系，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶與家庭的關(guān)系，表現(xiàn)為以家庭為單位的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶，把家庭由生活單位變化為生產(chǎn)與生活融合為一體的單位，使二者之間有著密不可分的聯(lián)系。但是農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶與家庭之間，它們又有著明顯的區(qū)別：二者的功能不同，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶是相對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而家庭是以血緣為紐帶組成的，是人類社會(huì)生活和繁衍后代的社會(huì)基本組成體;二者產(chǎn)生的根據(jù)不同，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為完成某項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)通過(guò)簽訂農(nóng)村承包合同而產(chǎn)生的，而家庭是人類生存規(guī)律自然形成的，是社會(huì)的基本組成部分。

　　(二)關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的法律地位問(wèn)題

　　其一，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶具有民事主體資格。在我國(guó)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶已經(jīng)不再是一個(gè)單純的家庭生活消費(fèi)單位，而成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶這種經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立地位，必然要求民法賦予它以民事主體的資格。不過(guò)，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶并不是法人，也不是公民之間的一般結(jié)合，而是一種基于承包經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系建立的家庭勞動(dòng)組織。這一主體具有農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利能力，在法律上享有民事主體的資格。代理發(fā)表論文

　　其二，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶享有廣泛的民事權(quán)利。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有合法的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，享有承包的土地及其他生產(chǎn)資料的使用權(quán)，對(duì)依法承包的土地、果園、山嶺享有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)。在承包合同因某些特殊原因變更或解除時(shí)，承包戶對(duì)土地、果樹(shù)等方面的投資有要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。承包經(jīng)營(yíng)的土地和作物被污染或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害時(shí)，有排除危害請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)。這些民事權(quán)利均應(yīng)受到國(guó)家法律的嚴(yán)格保護(hù)。

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