建筑職稱論文發(fā)表淺析中小城市規(guī)劃管理

　　本篇文章是由《工程設(shè)計學(xué)報》，(雙月刊)創(chuàng)刊于1994年，是由浙江大學(xué)、中國機(jī)械工程學(xué)會主辦，浙江大學(xué)出版社出版的學(xué)術(shù)性國際合作科技期刊。多年來一直得到國家自然科學(xué)基金委員會、德國機(jī)器制造協(xié)會(VDMA)的資助。學(xué)報被美國《劍橋科學(xué)文摘(工程技術(shù))》(CSA(T))、波蘭《哥白尼索引》(IC)、中國科技期刊精品數(shù)據(jù)庫、中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)、《中國學(xué)術(shù)期刊文摘》、《中國機(jī)械工程文摘》、《工程機(jī)械文摘》等十幾家數(shù)據(jù)庫收錄，入選《中文核心期刊要目總覽》2008年版(即第五版)核心期刊、中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫2009--2010年來源期刊、中國科技核心期刊(中國科技論文統(tǒng)計源期刊)。榮獲第一屆、第二屆、第三屆中國高校特色科技期刊獎，2007--2008年浙江省優(yōu)秀科技期刊一等獎。主要讀者對象為各種技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)(以機(jī)電產(chǎn)品行業(yè)為主)的設(shè)計、開發(fā)和研究人員。

　　摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，中小企業(yè)城市在城市規(guī)劃管理上將面臨越來越嚴(yán)峻、復(fù)雜的形勢，不僅是土地開發(fā)規(guī)劃的問題，還有各種社會矛盾的問題。而我國的城市規(guī)劃進(jìn)展一般都是隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的改革而發(fā)生變化，目前，我國的社會經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)初見成效，但總的來說還不夠完善，城市規(guī)劃管理的發(fā)展也一直處于動蕩變革的過程中，凸顯出的問題也是很多的。

　　關(guān)鍵詞：中小城市;城市規(guī)劃;管理;建議

　　城市規(guī)劃就是對城市中的各項資源進(jìn)行調(diào)配管理，使其可以更好的適用于城市的發(fā)展?，F(xiàn)代的城市規(guī)劃理念已經(jīng)不只是對城區(qū)的實體特征進(jìn)行規(guī)劃管理，而是將社會、文化和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等各種因素結(jié)合起來進(jìn)行分析，預(yù)測其對城市的影響作用，再制定出具體的規(guī)劃管理措施。一般情況下，城市規(guī)劃又可分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。本文就中小城市的城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和重點問題做了進(jìn)一步分析，并提出了相應(yīng)的建議措施。

　　1中小城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

　　1.1老城市改造中的規(guī)劃管理不善一些城市在對老城區(qū)進(jìn)行改造的過程中，還沒進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃就開始開發(fā)。而這些大強(qiáng)度的開發(fā)也使得高層建筑以極高的速度和密度出現(xiàn)，不僅破壞了城市的景觀，也對城市的大氣環(huán)境帶來影響，“溫室效應(yīng)”已經(jīng)成為城市人耳熟能詳?shù)男稳輾夂虻脑~語。居住區(qū)密度過高帶來的民間糾紛也不斷攀升，社會矛盾的增多給社會帶來許多不和諧的因素，不利于社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

　　1.2對文物的保護(hù)力度不夠

　　很多的中心城市都有文物古跡的遺留，或者一些具有歷史感的街區(qū)等，這些地區(qū)代表的是城市的歷史文化，也是城市變遷的見證。不過令人遺憾的是，一些中小城市在發(fā)展的過程中并不注重對這些地區(qū)進(jìn)行重點的保護(hù)，致使許多有歷史價值的文化古跡或者歷史街區(qū)遭到了嚴(yán)重的破壞甚至徹底的消失了。一個城市想要真正提升其獨特的文化品味和特色，那么這些歷史街區(qū)或者文物古跡才是吸引眾人目光的所在，是城市真正的文化名片。對于吸引投資者也有著重要作用。雖然文物管理部門通常對于這些地區(qū)的重要性都是有足夠的認(rèn)識的，可是在城市規(guī)劃的過程中，如果保護(hù)與開發(fā)產(chǎn)生了沖突，那么通常情況下，文物管理部門都不得不服從政府的規(guī)劃建設(shè)的安排，而不能依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行文物古跡或者歷史街區(qū)的重點保護(hù)。隨意的拆遷、破壞這些歷史遺存對城市的未來發(fā)展規(guī)劃來說無疑是非常不智甚至愚蠢的行為。

　　1.3規(guī)劃管理的進(jìn)步太慢

　　進(jìn)行具體的城市規(guī)劃編制工作，首要做的就是對總體的規(guī)劃進(jìn)行審批，可是因為資金和一些規(guī)劃條件的限制，詳細(xì)的規(guī)劃方案并不能及時的出臺，城市規(guī)劃的編制工作顯得異常緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市建設(shè)發(fā)展的需要。這就使得城市在開發(fā)建設(shè)的過程中具有了一定的盲目性，不能有效保證滿足整體的規(guī)劃需求。

　　1.4法律法規(guī)不夠健全

　　在城市規(guī)劃的審批和管理規(guī)范上還不夠健全，相關(guān)審批部門不能按照規(guī)定依法進(jìn)行及時的審批工作，影響了整體的規(guī)劃進(jìn)程。而在城市規(guī)劃的執(zhí)法職能上又較為分散，雖然很多地方都實行了城鄉(xiāng)一體化的管理模式，可事實上，并不是很好的解決城市規(guī)劃管理權(quán)限的統(tǒng)一問題。相關(guān)的經(jīng)費和人力資源投入也比較缺乏。

　　2建議措施

　　2.1重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策，結(jié)合地方特色一個城市在形象上別具一格，就必須在規(guī)劃和設(shè)計上下工夫，結(jié)合本地實際和發(fā)展來確定城市發(fā)展的性質(zhì);有很多城市不重視街景設(shè)計或不按設(shè)計進(jìn)行建設(shè)，甚至硬性規(guī)定使建筑像圍墻一樣整齊的矗立在街道兩旁，幾乎所有的建筑都是壓道路紅線的建設(shè)，沒有虛實進(jìn)退，沒有高低錯落，體現(xiàn)不了規(guī)劃、建設(shè)與自然景觀的完善結(jié)合，這類城市終究沒有生命力。

　　2.2注重長期規(guī)劃和實際效能

　　城市建設(shè)必須要做長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮。一些城市不按規(guī)劃辦事，亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至一個電話或一張紙條就可以改變規(guī)劃的執(zhí)行，不能做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設(shè)一盤棋。不少城市越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，片面追其短期效益，任意改變建設(shè)用地使用性質(zhì)，項目來者不拒，急功近利，見縫插針，建設(shè)雜亂無章，互相干擾，限制了長遠(yuǎn)發(fā)展，影響了城市規(guī)劃的順利實施。解決這些問題的關(guān)鍵是在科學(xué)合理的城市規(guī)劃法律法規(guī)的要求下進(jìn)行編制項目規(guī)劃。做到長期有目標(biāo)，短期有行為，有計劃有步驟地進(jìn)行建設(shè)，既考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)，又不失長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　為追求政績，有些城市不從實際出發(fā)，僅憑主觀意愿，盲目追風(fēng)，片面搞一些效率低下的重復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重浪費，偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。有些城市建設(shè)從片面理解，簡單的認(rèn)為搞城市建設(shè)，就是建幾個大企業(yè)、搞幾個園區(qū)，把城市建設(shè)理解為簡單拼湊，卻忽視了最關(guān)鍵的效益問題。

　　2.3規(guī)劃必須加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，繼承和發(fā)揚(yáng)城市歷史文化傳統(tǒng)應(yīng)做好老市區(qū)建筑高度控制規(guī)劃，分區(qū)分類，區(qū)別對待。在老市區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和保護(hù)建筑周圍，禁止建造高層建筑;在歷史街區(qū)周圍和中心城區(qū)以建造多層住宅和小高層(12層以下)住宅為主，原則上不再建高層住宅;對某些有條件建高層建筑的地塊，必須先做好日照環(huán)境可行性分析，并由政府收取一定費用來平衡其他舊區(qū)地塊的開發(fā)成本。

　　應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)自己城市歷史文化的高度，充分認(rèn)識歷史街區(qū)與文物古跡的歷史文化價值，將更多的歷史街區(qū)與文物古跡的保護(hù)、規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，使城市的建設(shè)具有自己的特色。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理好歷史街區(qū)與文物古跡保護(hù)與城市化、現(xiàn)代化的關(guān)系，使城市現(xiàn)代化與尊重傳統(tǒng)文化和諧共存，各得其所，體現(xiàn)文化的延續(xù)及現(xiàn)代化對傳統(tǒng)的繼承和包容。同時，在城市建設(shè)中，應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)方案總要求，加強(qiáng)對城市空間布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的總體建筑形態(tài)設(shè)計，在保持建筑單體美的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域的總體美與和諧美，形成城市特有的風(fēng)貌。

　　2.4合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃依法審批城市規(guī)劃。繼續(xù)加快各層次城市規(guī)劃的編制，進(jìn)一步深化、細(xì)化各專業(yè)規(guī)劃的同時，研究制定分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善城市規(guī)劃體系，依法履行審查、審批程序，使規(guī)劃管理做到有法可依，減少領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性。

　　2.5完善法律法規(guī)，改進(jìn)規(guī)劃管理方式改進(jìn)規(guī)劃管理方式，使規(guī)劃起到既能保護(hù)公共利益，又能適應(yīng)市場需求的作用，根據(jù)不同時期的目標(biāo)特點，區(qū)分強(qiáng)制性和指向性兩方面內(nèi)容。規(guī)劃管理的重點是對強(qiáng)制性的管制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更強(qiáng)制性指標(biāo);非強(qiáng)制性指標(biāo)作為政策導(dǎo)向，應(yīng)具有適應(yīng)市場彈性。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，完善配套措施。應(yīng)依照法定程序組織編制、審批、實施和變更規(guī)劃，完善規(guī)劃管理行政執(zhí)法程序，落實規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容貫徹實施的法律責(zé)任。

　　3結(jié)語

　　綜上所述，問題的解決需要城市規(guī)劃部門發(fā)揮他們的主觀能動作用，使每一個管理項目符合規(guī)劃管理的目標(biāo)要求。在對項目的檢查過程中，要檢查項目建設(shè)是否具有“兩證一書”(建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項目選址意見書)以及其他要求提供的相關(guān)證件，并要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，城市的建設(shè)就會越來越趨近完美。

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