城市規(guī)劃師評(píng)職范文縣域村莊空間布局優(yōu)化探索

　　摘要：針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村建設(shè)的要求，本文以樺川縣為例，在分析縣域自然資源條件、村莊規(guī)模及空間布局特點(diǎn)、發(fā)展中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出縣域村莊空間布局的發(fā)展策略、遷并方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞：村莊空間布局,樺川縣,新農(nóng)村,基礎(chǔ)設(shè)施

　　1 引言

　　縣域村莊布局規(guī)劃是以改變村莊“散、小、多、亂”，優(yōu)化村莊空間結(jié)構(gòu)，完善村莊設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)的空間引導(dǎo)規(guī)劃，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措?？v觀近幾年對(duì)縣(市)域村莊布局規(guī)劃的實(shí)踐和研究來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)的縣(市)域村莊布局規(guī)劃落實(shí)比較好，而多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然已做了完整的村莊布局規(guī)劃，但由于規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)狀相差甚遠(yuǎn)，實(shí)施操作起來(lái)困難，農(nóng)村的建設(shè)沒有得到實(shí)質(zhì)改善。本文以樺川縣國(guó)家級(jí)貧困縣為例，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化進(jìn)行深入剖析，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)這類縣域村莊布局規(guī)劃進(jìn)行探討。

　　2 縣域村莊發(fā)展現(xiàn)狀

　　樺川縣位于黑龍江省佳木斯市，三江平原北部，松花江下游南岸。全縣共轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個(gè)行政村，2010年末，全縣戶籍總?cè)丝诩s22萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?%，其中縣屬人口210462人，非農(nóng)業(yè)人口48983人，有漢、滿、朝鮮、赫哲等民族。人口密度為99人/平方公里，高于全市的77人/平方公里。

　　2.1村莊發(fā)展布局特點(diǎn)

　　2.1.1村莊規(guī)模特征

　　從人口規(guī)模來(lái)看，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)以大中型村莊為主，小型村莊較少，其中規(guī)模在2000人以上的村莊為21個(gè)，占村莊總數(shù)的20%，規(guī)模在1000—2000人的村莊為62個(gè)，占村莊總數(shù)的59.05%，規(guī)模在500—1000人的村莊為18個(gè)，占村莊總數(shù)的17.14%，規(guī)模小于500人的村莊為4個(gè)，僅占村莊總數(shù)的2.81%;縣域內(nèi)人口密度為99人/平方公里。

　　2.1.2村莊空間分布特征

　　樺川縣現(xiàn)轄 4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)，共計(jì)105個(gè)行政村。縣域村莊平均分布密度為 0.05個(gè)/平方公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布密度差異較大，總體呈現(xiàn)中心密集、周邊稀疏的狀態(tài)，村莊分布密度除星火鄉(xiāng)和四馬架鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊密度均在0.1個(gè)/平方公里以下，村莊分布密度最大的為星火鄉(xiāng)，為0.18個(gè)/平方公里，其特征為鄉(xiāng)域總面積小，村莊密度高;最小的為橫頭山鎮(zhèn)和梨豐鄉(xiāng)，均為0.03個(gè)/平方公里，其特征為鄉(xiāng)域總面積大，村莊密度低。從全縣范圍來(lái)看，村莊居民點(diǎn)密集區(qū)主要分布在以下三大區(qū)塊，一是沿中新公路分布的新城鎮(zhèn)村莊帶，二是以創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)和蘇家店鎮(zhèn)為主的中部村莊分布區(qū)，三是以四馬架鄉(xiāng)和橫頭山鎮(zhèn)北部為主的南部村莊分布區(qū)。

　　2.1.3鎮(zhèn)村沿交通線路分布為主

　　樺川縣域鎮(zhèn)村的空間分布受區(qū)位條件的強(qiáng)而有力的制約。鎮(zhèn)村分布偏集于沿路(公路、鐵路)呈帶狀分布，尤其集中分布于佳富路沿線，從西向東依次為星火、創(chuàng)業(yè)、悅來(lái)、梨豐、東河;其次蘇家店分布在老哈同公路雙樺段中部;四馬架分布在同三公路旁;橫頭山分布在鐵路牡佳線旁;偏離交通干線分布的鎮(zhèn)村較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)分布在國(guó)道、省道及通鄉(xiāng)公路兩側(cè)的占鎮(zhèn)村總數(shù)的78%。

　　2.2鎮(zhèn)村建設(shè)存在問(wèn)題

　　人均用地規(guī)模偏大，小家大院和一戶多宅現(xiàn)象仍舊存在，大量浪費(fèi)了土地。此外，隨著部分農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，也產(chǎn)生一定數(shù)量的閑置土地。

　　樺川縣村莊村民住宅多以一層磚混結(jié)構(gòu)為主，布局松散，占底面積大，宅基地及庭院面積普遍在500—1000平方米左右，村莊內(nèi)部存在大量的閑置宅基地，多數(shù)村屯都有廢棄的溝渠，部分村莊仍存在泥草房。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)落后

　　村莊居民點(diǎn)道路硬化率低，道路窄小，垃圾收集、排水、污水處理等設(shè)施基本空白，除縣城外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊均采用明溝排水，沒有污水處理廠，居民生活環(huán)境較差，不少村莊衛(wèi)生診所、文化教育、老年活動(dòng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施缺乏或布局不合理，造成居民生活不便。

　　部分村莊環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象明顯。主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，人畜沒有分離，糞便隨意堆放;柴草包圍村屯，影響村莊衛(wèi)生環(huán)境和消防安全等。

　　村屯規(guī)模普遍偏小，規(guī)模集聚效益低。

　　全省平均每個(gè)村人口規(guī)模為1887人，平均每個(gè)屯人口規(guī)模只有496人。樺川村莊數(shù)量為105個(gè)，平均每個(gè)村屯人口約1500人，村屯的規(guī)模仍然偏小。必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的集聚能力低，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，農(nóng)村集聚功能的發(fā)揮也受到極大影響。

　　3 空間布局規(guī)劃

　　3.1村莊整合原則與思路

　　(1)位于縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、原鎮(zhèn)政府駐地以及鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊確定為城中村，對(duì)這類村莊實(shí)行村改居型建設(shè)。

　　(2)現(xiàn)狀人口規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、地勢(shì)平坦、

　　無(wú)地質(zhì)災(zāi)害侵?jǐn)_、區(qū)位條件比較優(yōu)越、交通便利、具有一定的設(shè)施建設(shè)，與縣城、鎮(zhèn)區(qū)有一定距離的村莊，確定為中心村。

　　(3)村莊人口規(guī)模相對(duì)較大，位于農(nóng)業(yè)地帶，與城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景發(fā)展不相矛盾，村莊建設(shè)相對(duì)較好，無(wú)地質(zhì)災(zāi)害侵?jǐn)_，地勢(shì)相對(duì)平坦，土地肥沃，或者是具有一定歷史文化價(jià)值，需要保護(hù)的村莊,這類村莊確定為基層村實(shí)行保留。

　　(4)對(duì)于村莊之間距離小于0.5 公里的，村莊經(jīng)濟(jì)具有一定的互補(bǔ)性，能和周邊村莊發(fā)展進(jìn)行相互協(xié)作，有趨勢(shì)向集中發(fā)展，有共同的地域認(rèn)同感或存在一定程度的血緣關(guān)系實(shí)行合并。

　　(5)對(duì)于人口規(guī)劃過(guò)小，如山地村莊人口小于100 人，丘陵村莊人口小于200 人，平原村莊人口小于300 人，考慮搬遷。地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，土地貧瘠、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、交通不便，存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的村莊，或者是位于水源地、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、地方病高發(fā)地區(qū)的村莊近期實(shí)行搬遷。受水利工程、特高壓電力線走廊影響的，或者礦產(chǎn)資源開采區(qū)的村莊根據(jù)工程建設(shè)情況，進(jìn)行近遠(yuǎn)期搬遷。對(duì)于有意愿搬遷的村莊，規(guī)劃中加以考慮。

　　3.2 村莊布局調(diào)整方案及實(shí)施引導(dǎo)

　　根據(jù)以上原則，結(jié)合實(shí)際調(diào)查情況，經(jīng)調(diào)整后，將樺川縣原有的105個(gè)行政村，58個(gè)自然村，到規(guī)劃期末，調(diào)整為67個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)。其中：中心村24個(gè)，基層村43個(gè)，遷并村莊38個(gè)，調(diào)整比例為36%。另外，在減少自然村數(shù)量的同時(shí)，共有16 個(gè)村莊遷入到縣城及鎮(zhèn)區(qū)中。根據(jù)以上方案的調(diào)整，使樺川縣逐步建立起縣城—中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng)駐地)—中心村—基層村的城鄉(xiāng)體系。

　　(1)村改居村莊全縣共規(guī)劃16個(gè)，主要是城(鎮(zhèn))中村和城(鎮(zhèn))邊村。對(duì)于這類的村莊進(jìn)行城市化改造，納入到城市總體規(guī)劃及鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一安排，引導(dǎo)村民在管理形式、生產(chǎn)生活方式、文化活動(dòng)等向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的完全融合。

　　(2)考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)半徑，確定中心村共規(guī)劃24個(gè)。中心村作為農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)中心，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和村民居住、文化活動(dòng)等功能，是城鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)系的紐帶，應(yīng)積極發(fā)展中心村建設(shè)，加快中心村人居環(huán)境優(yōu)化的營(yíng)造，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、科教文化、綜合市場(chǎng)等多種功能發(fā)展的需求。同時(shí)，合理確定中心村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將村莊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，努力打造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、村莊布局合理、人居環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村，從而促使更多的村莊人口和產(chǎn)業(yè)向中心村集中。

　　發(fā)展方向上對(duì)于相鄰村莊500米左右的引導(dǎo)其相向發(fā)展;緊鄰交通沿線的中心村引導(dǎo)其向交通沿線發(fā)展。

　　(3)基層村全縣共有43個(gè)。基層村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本單元，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)半徑考慮其保留的自然村。對(duì)這類村莊，規(guī)劃中進(jìn)行適度發(fā)展，重點(diǎn)控制人口規(guī)模，完善對(duì)外交通聯(lián)系，加強(qiáng)與集鎮(zhèn)或中心村的交通聯(lián)系，依靠集鎮(zhèn)或中心村提供公共服務(wù)設(shè)施配套。

　　(4)近期對(duì)地處交通極其閉塞的零星小村，環(huán)境惡劣、特別不適宜人居住的村莊及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊實(shí)行搬遷至鄰近的中心村或基層村，遠(yuǎn)期對(duì)達(dá)不到村莊最低規(guī)模要求的村莊逐步搬遷。

　　3.3 縣域村莊設(shè)施配套建設(shè)

　　加強(qiáng)縣域村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施均等化、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)。近期重點(diǎn)完善中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建商業(yè)設(shè)施、教育文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、生態(tài)休閑場(chǎng)所和農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施等。完善中心村與基層村、其他中心村、集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)、縣城的道路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、電力電信等設(shè)施建設(shè)。遠(yuǎn)期加大基層村建設(shè)的投資力度，治理村莊“臟、亂、差”的村莊面貌，營(yíng)造生態(tài)文明村環(huán)境。

　　4 結(jié)束語(yǔ)

　　村莊布局規(guī)劃是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌著眼，從鎮(zhèn)村體系入手，合理布局村莊空間結(jié)構(gòu)。樺川縣作為國(guó)家糧食生產(chǎn)區(qū)的重要組成部分，肩負(fù)著國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是樺川縣目前發(fā)展的瓶頸，在進(jìn)行縣域村莊布局規(guī)劃中要尊重樺川縣的現(xiàn)實(shí)條件，以保留、合并村莊為主，遷建村莊為輔的策略，注重生態(tài)保護(hù)，集約節(jié)約利用土地，采取村改居、積極建設(shè)、適度發(fā)展、引導(dǎo)合并和遷建的方式，因地制宜，分類指向，近遠(yuǎn)結(jié)合，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)村莊建設(shè)。

　　參考資料：

　　《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》

　　《黑龍江省縣(市)域鎮(zhèn)村居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃編制技術(shù)要求》

　　《黑龍江省中心村建設(shè)規(guī)劃編制辦法》

《城市規(guī)劃師評(píng)職范文縣域村莊空間布局優(yōu)化探索》

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