京津冀地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究

　　摘要：文章基于對京津冀地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，探討了該地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑和對策。研究發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面各具優(yōu)勢，河北是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給基地，北京在林業(yè)、天津在漁業(yè)方面也具有相對優(yōu)勢，這就為京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)。而在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面，京津冀地區(qū)既具有人才、自然和政策優(yōu)勢，也具有資源、發(fā)展和合作劣勢，所以其生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)遵循如下路徑：多地區(qū)“小生態(tài)農(nóng)業(yè)”共同發(fā)展，跨地區(qū)園區(qū)或基地生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。為了實現(xiàn)這一路徑，應(yīng)該從建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制、完善法律法規(guī)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和加大人才培養(yǎng)力度四個方面采取對策。

　　關(guān)鍵詞：京津冀；生態(tài)農(nóng)業(yè)：協(xié)同發(fā)展

　　1引言

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要著力點。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。而京津冀地區(qū)作為我國最重要的政治經(jīng)濟(jì)中心，其農(nóng)業(yè)發(fā)展更具有全局和戰(zhàn)略意義。不可否認(rèn)的是，改革開放以來，京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但總體來看，仍然存在著以下兩個主要問題：一是農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然主要依靠增加要素投入為主，不符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的原則；二是京津冀農(nóng)業(yè)一體化的進(jìn)展仍然較為緩慢，不利于京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展。因此，本文將基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角對京滓冀地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑和對策進(jìn)行分析，以推進(jìn)該領(lǐng)域的研究。

　　2京津冀地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀分析

　　2.1京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析

　　表1給出了京津冀地區(qū)2015年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重以及第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比重。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，一方面，北京和天津地區(qū)其第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小，尤其是北京還不到1%，這顯然無法滿足京津兩地區(qū)巨大的需求，從而形成了較大的需求缺口，所以需要從外地輸入。而河北第一產(chǎn)業(yè)的比重則占地區(qū)產(chǎn)值的11%多，因此可以為北京和天津提供必要的農(nóng)產(chǎn)品，從而彌補其巨大的需求缺口，相對于從其他地區(qū)輸入，這可以大幅節(jié)省運輸成本，從而為京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了必要的市場基礎(chǔ)。另一方面，從第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體構(gòu)成來看，河北在農(nóng)業(yè)方面占有絕對優(yōu)勢，而北京在林業(yè)方面具有絕對優(yōu)勢，天津則在漁業(yè)方面具有絕對優(yōu)勢，同時三個省市在牧業(yè)方面的差別并不大，這就意味著北京、天津和河北可以在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面均具有各自的比較優(yōu)勢，這就為農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　2.2京津冀地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢分析

　　首先是人才優(yōu)勢。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量人才，尤其是在綠色科技和農(nóng)業(yè)生態(tài)的恢復(fù)與維持方面，而京津冀地區(qū)最大的優(yōu)勢就是人才集中。

　　一方面，京津冀地區(qū)尤其是北京匯集了大量高端的農(nóng)業(yè)院校和科研機構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國社會科學(xué)院等科研院所每年培養(yǎng)了數(shù)以萬計的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，為京津冀地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必要的人才支撐。同時該地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立和發(fā)展又為這些人才提供了必要的就業(yè)崗位，從而實現(xiàn)了教育和就業(yè)的良性循環(huán)。另一方面，京津冀地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要一極，其巨大的增長潛力和市場空間從全國各地吸引了大量的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才，這些人才與大量高素質(zhì)的專業(yè)人才結(jié)合在一起，為京津冀地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了無可替代的人才優(yōu)勢。

　　其次是自然優(yōu)勢。雖然京津冀地區(qū)在行政隸屬上是相互獨立的，但是這種行政界線卻無法隔斷三者之間的自然聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。一方面，北京和天津存在巨大的農(nóng)業(yè)需求缺口，而河北省的農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度卻在逐年提升，從而可以以最低的運輸成本滿足北京和天津的農(nóng)產(chǎn)品需求，這種地理上的聯(lián)系為其農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支撐，河北將成為農(nóng)產(chǎn)品的主要供給者，而北京與天津則成為農(nóng)產(chǎn)品的主要需求者。與此同時，天津在漁業(yè)、北京在林業(yè)方面又具有自己的比較優(yōu)勢，從而可以與河北實現(xiàn)優(yōu)勢互補，取長補短，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。另一方面，從自然氣候條件來說，京津冀之間具有整體不可分割性，三地區(qū)都屬于暖溫帶大陸性氣候，其西北地區(qū)為高原丘陵、東南地區(qū)為平原，這樣就有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一體化，即根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的稟賦對區(qū)域間的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整合，比如可以將北京懷柔的良牧區(qū)和河北西北的盆地牧區(qū)進(jìn)行整合，將天津東部的灘涂漁牧區(qū)和河北省濱海漁鹽區(qū)進(jìn)行整合等，這樣有利于打破區(qū)域之間的行政壁壘，實現(xiàn)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　3京津冀地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑分析

　　從上文的分析中我們可以看出，京津冀地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較大的不平衡性，北京和天津的水平較高，而河北的水平較為落后，北京和天津具有較強的集聚效應(yīng)。因此，如果貿(mào)然強化開放式的協(xié)同發(fā)展，必然會迸一步加劇這種不平衡性，進(jìn)而導(dǎo)致其發(fā)展的不可持續(xù)性，所以我們必須探索出一條科學(xué)的協(xié)同發(fā)展路徑來實現(xiàn)京津冀地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗和發(fā)展層次，我們認(rèn)為可以以區(qū)域內(nèi)部“小生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展為起點，進(jìn)而發(fā)展成為跨區(qū)域的園區(qū)或基地生態(tài)農(nóng)業(yè)，最后將歸于一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系作為京津冀地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。3.1多地區(qū)“小生態(tài)農(nóng)業(yè)”共同發(fā)展

　　根據(jù)現(xiàn)有的人才和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，京津冀地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動仍然是以家庭為單位，且大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是采用傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營方式，從而加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力和資源的匱乏程度，因此在協(xié)同發(fā)展的初始階段，將傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。由于京津冀地區(qū)之間生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，在這一階段，應(yīng)該促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)在地區(qū)之間的共同發(fā)展，以逐步實現(xiàn)地區(qū)之間生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相對平衡。同時受制于人才和發(fā)展經(jīng)驗的短缺，這一時期的生態(tài)農(nóng)業(yè)主要應(yīng)該以“小生態(tài)農(nóng)業(yè)”為主，即在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)之間建立起生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時改善生態(tài)環(huán)境。

　　3．2發(fā)展跨地區(qū)的園區(qū)或基地生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　“小生態(tài)農(nóng)業(yè)”雖然能夠提高資源的利用效率，在獲得必要經(jīng)濟(jì)收益的同時保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，但是由于其生產(chǎn)仍然是以家庭為單位，缺乏資本和規(guī)模優(yōu)勢，因此競爭力并不高，也難以獲得豐厚的收益，所以，在“小生態(tài)農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)該重點建設(shè)某些具有優(yōu)勢的園區(qū)或基地。跳出“小生態(tài)”的限制，將農(nóng)業(yè)和工業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)“大生態(tài)農(nóng)業(yè)”，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍。在這一階段，可以充分利用京津冀地區(qū)不同省份之間的比較優(yōu)勢，北京和天津具有豐富的人才優(yōu)勢，其區(qū)域內(nèi)部聚集了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資本，而河北省作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)基地，其在“小生態(tài)農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)上已經(jīng)形成和推7一了綠色生產(chǎn)的模式，此時就應(yīng)該將北京和天津地區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢與河北地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢有機結(jié)合，逐步建立起跨區(qū)域的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)或基地。

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