１９４９年前中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識歷程

　　［摘要］我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。習(xí)近平同志指出：“農(nóng)村是我國全面建成小康社會的短板，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”“三農(nóng)”問題不是永恒不變的，在不同歷史時(shí)期，“三農(nóng)”所關(guān)注的焦點(diǎn)和任務(wù)有所不同，但“三農(nóng)”問題自始至終都是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最基本的問題。“三農(nóng)”問題與我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展以及以人民為中心的發(fā)展思想等緊密相關(guān)。中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期，之所以能夠取得革命的最終勝利，主要是依靠農(nóng)民，民主革命的根本問題就是農(nóng)民問題。新時(shí)期以來，伴隨著市場化改革，我國對“三農(nóng)”問題關(guān)注的廣度和深度都是前所未有的，在不斷加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的同時(shí)，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解“三農(nóng)”難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動力、后植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。通過對建黨初期、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識歷程進(jìn)行探析，努力為當(dāng)前更好地解決“三農(nóng)”問題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　?。坳P(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨；“三農(nóng)”問題；認(rèn)識歷程

　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是中國共產(chǎn)黨自誕生伊始就面臨的一個(gè)重要問題。從中國共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國成立前，隨著時(shí)代、社會的變遷以及黨的主要任務(wù)的變化，中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識歷程，大致可以分為以下四個(gè)歷史階段。

　　一、建黨初期對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識

　　（１９２１—１９２７）建黨之初，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同我國的具體國情相結(jié)合，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步完成了對農(nóng)民問題的認(rèn)識，由不重視到比較重視的轉(zhuǎn)變，同時(shí)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)行了闡述，形成了工農(nóng)聯(lián)盟思想。

　?。ㄒ唬h對農(nóng)民問題的認(rèn)識由不重視到重視的轉(zhuǎn)變１９２１年７月，中國共產(chǎn)黨在上海召開了第一次全國代表大會，由于對馬克思列寧主義關(guān)于農(nóng)民問題的理論沒有系統(tǒng)、深刻地把握和理解，沒有準(zhǔn)確把握中國社會的性質(zhì)和革命特點(diǎn)，同時(shí)缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致農(nóng)民問題未能引起黨的重視，“一大”對農(nóng)民問題的認(rèn)識不夠全面。大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中明確指出“中國共產(chǎn)黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會”，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動［１］。黨的“一大”后，一些黨員和社會主義青年團(tuán)員，在實(shí)際工作中看到了農(nóng)民問題的重要性，開始領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民反對地主奸商囤積糧食、壟斷市場和高利盤剝斗爭。隨著對我國基本國情的準(zhǔn)確把握和對農(nóng)民在我國革命戰(zhàn)爭中地位的認(rèn)識進(jìn)一步深化，以及在共產(chǎn)國際和列寧的幫助下，“二大”前后中共中央逐步改變了對農(nóng)民問題認(rèn)識的狀況。黨的第三次全國代表大會討論與孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國民黨建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線問題的同時(shí)，對我國的農(nóng)村和農(nóng)民問題也進(jìn)行了討論，并做出了黨的歷史上首個(gè)《農(nóng)民問題決議案》，對“三農(nóng)”問題的重要性做了一系列論述。在同年１１月召開的“三屆一中全會”上，“三農(nóng)”問題也被列為重要議題。

　?。ǘr(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識黨的“一大”到“二大”這段時(shí)間內(nèi)，由于黨的精力全部傾注于城市和工人運(yùn)動，缺乏對農(nóng)村實(shí)際的深入了解，以及陳獨(dú)秀對中國社會變化的僵化理解。黨對鴉片戰(zhàn)爭前后農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的區(qū)別尚不清楚，以為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然是完整的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還沒有認(rèn)識到它已經(jīng)變成了半封建經(jīng)濟(jì)。黨的“二大”之后對農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位及其狀況進(jìn)行了分析。１９２２年１２月，中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨對目前實(shí)際問題之計(jì)劃》中明確指出“農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”［２］。陳獨(dú)秀在《中國農(nóng)民問題》中指出，在經(jīng)濟(jì)文化落后的中國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)之根基。１９２３年黨的第三次全國代表大會召開之后，克服了從前認(rèn)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是完全的自然經(jīng)濟(jì)的不確切認(rèn)識，得出了我國農(nóng)村社會已經(jīng)不是完整的自然經(jīng)濟(jì)社會，從而為黨更加確切地認(rèn)識整個(gè)中國的半殖民地半封建性質(zhì)，為黨制定正確的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)提供了基礎(chǔ)。

　　二、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期黨對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識

　?。ǎ保梗玻?mdash;１９３７）大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把馬克思主義的基本原理與我國革命的具體實(shí)際國情相結(jié)合，在獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)土地革命戰(zhàn)爭的新時(shí)期，對農(nóng)村、農(nóng)民在民主革命中的地位以及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地改革認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

　?。ㄒ唬r(nóng)村、農(nóng)民在民主革命中的地位的認(rèn)識國民革命的慘痛教訓(xùn)，迫使中國共產(chǎn)黨對以往在農(nóng)村、農(nóng)民問題上的錯誤進(jìn)行深刻反思，從慘痛的失敗教訓(xùn)中進(jìn)一步深化了對農(nóng)村、農(nóng)民問題的認(rèn)識。早在國民革命后期，毛澤東就已開始關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民問題，他認(rèn)為解決農(nóng)民問題是我國革命的中心問題。在對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、農(nóng)村地理狀況和農(nóng)民革命及其對中國政治深刻影響的科學(xué)把握基礎(chǔ)上，以毛澤東為核心的黨中央提出了農(nóng)村包圍城市的革命方針，使黨對“三農(nóng)”問題的重視程度達(dá)到了前所未有的高度:農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，一方面為工農(nóng)武裝割據(jù)的形成提供了基本的經(jīng)濟(jì)條件；另一方面也造成了白色政權(quán)彼此之間的長期矛盾和戰(zhàn)爭，為紅色政權(quán)能夠存在和波浪式發(fā)展提供可靠的政治條件。農(nóng)村是中國民主革命的主戰(zhàn)場和主陣地，農(nóng)民是中國革命斗爭的主力軍。

　?。ǘΠl(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識隨著革命斗爭規(guī)模的不斷擴(kuò)大和國民黨軍事進(jìn)攻與經(jīng)濟(jì)封鎖的加緊，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來支持革命戰(zhàn)爭的問題逐漸凸顯出來，并且擺在黨的工作的重要位置。由于蘇區(qū)基本上處于鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，又長期處于敵人包圍之中，因此決定了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黨中央立足于當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的特殊環(huán)境，認(rèn)為要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須做到以下幾點(diǎn):第一，必須把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出位置；第二，必須堅(jiān)決實(shí)施以糧食種植業(yè)為主，以多類種養(yǎng)相結(jié)合的方法；第三，要廣泛開展互助合作運(yùn)動，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式進(jìn)一步恢復(fù)與發(fā)展；第四，要通過廣泛開展勞動競賽等活動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)主動性、積極性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在上述思想、方針、方法的指導(dǎo)下，經(jīng)過農(nóng)民群眾的努力，蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較快發(fā)展。

　　三、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識

　　（１９３７—１９４５）抗日根據(jù)地在廣大農(nóng)村地區(qū)建立以后，中國共產(chǎn)黨通過對農(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的認(rèn)識和實(shí)踐以及對減租減息政策的準(zhǔn)確把握與實(shí)踐，不僅發(fā)動了廣大農(nóng)民群眾，并且團(tuán)結(jié)了一切具有愛國主義精神的民主力量投入到抗日武裝斗爭中來，最終取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。

　?。ㄒ唬r(nóng)村民主政權(quán)建設(shè)的認(rèn)識與實(shí)踐抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這一原則基礎(chǔ)上對各抗日根據(jù)地的鄉(xiāng)村基層政權(quán)進(jìn)行了符合實(shí)際的改造。一方面，在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的前提下，在民主政權(quán)建設(shè)過程中實(shí)行“三三制”，即中國共產(chǎn)黨的黨員、黨外左派、中間派各占三分之一；另一方面，則是通過實(shí)施反奸清算、推行民主制度、建立民兵組織等有效措施，全面徹底地改造了舊的國家政權(quán)，使得廣大農(nóng)民群眾真正能夠享受到現(xiàn)代民主政治。

　　（二）對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的認(rèn)識與實(shí)踐中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和建立的抗日根據(jù)地絕大多數(shù)都處于敵后的廣大農(nóng)村地區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)文化相對落后，人民生活貧困，而且艱難抵抗著７０％以上的日寇和９０％以上的偽軍，戰(zhàn)爭造成的破壞和巨大消耗，財(cái)政困難，供給嚴(yán)重不足是黨和根據(jù)地人民面臨的最大困難。如何既能保證革命戰(zhàn)爭的需要，又不致“竭澤而漁”是黨中央面臨的一個(gè)“兩難選擇”問題。為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持軍民兼顧，合理承擔(dān)的原則；建立了高效合理的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度；在對農(nóng)民負(fù)擔(dān)攤派的過程中更加注重公平合理；與民主建政相結(jié)合，有效整理鄉(xiāng)村財(cái)政等一系列有效措施。在正確處理了革命戰(zhàn)爭與人民生活之間的關(guān)系同時(shí)，不僅取得了抗戰(zhàn)勝利，而且擴(kuò)展了根據(jù)地。

　　四、解放戰(zhàn)爭時(shí)期黨對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識

　?。ǎ保梗矗?mdash;１９４９）解放戰(zhàn)爭時(shí)期是中國革命發(fā)展并取得全國性勝利的關(guān)鍵時(shí)期。在這段時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨深化對土地改革的認(rèn)識，對農(nóng)村基層組織和新形勢下的城鄉(xiāng)關(guān)系有了進(jìn)一步的認(rèn)識。

　　（一）對土地改革認(rèn)識的深化土地改革是解放戰(zhàn)爭時(shí)期解放區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)動。１９４６年５月４日，黨中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于土地問題的指示》，即著名的“五四指示”。由于此時(shí)國共“和談”還未徹底破裂，因此，“五四指示”采取比較緩和的、以清算為主的方式將地主階級多余的土地歸還給農(nóng)民。隨著國民黨全面發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，國共兩黨的“和談”的徹底破裂，國內(nèi)階級矛盾激化，解放區(qū)的土地政策也開始改變，其標(biāo)志性政策就是１９４７年１０月１０頒布的《中國土地法大綱》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“群眾路線”和“徹底平分土地”的政策，以求在全國迅速、徹底的完成土地改革。１９４８年２月１５日，中共中央在《關(guān)于解放區(qū)土地改革要點(diǎn)的指示》中正式提出:不能性急，應(yīng)該依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境和農(nóng)民群眾的覺悟程度以及領(lǐng)導(dǎo)層的強(qiáng)弱來決定土地改革工作進(jìn)行的速度。此舉表明中國共產(chǎn)黨的土地改革思想已經(jīng)逐漸成熟起來。

　?。ǘ╆P(guān)于整頓黨的農(nóng)村基層組織的認(rèn)識解放戰(zhàn)爭時(shí)期，無論是在戰(zhàn)略防御階段，還是在戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，都需要有鞏固的農(nóng)村根據(jù)地作支撐，而要得到鞏固的農(nóng)村根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨就必須要建立可靠的農(nóng)村基層組織以穩(wěn)固農(nóng)村的基層民主政權(quán)，以便得到廣大農(nóng)民群眾的積極擁護(hù)和順利實(shí)施黨的一系列農(nóng)村政策。因此，合理地整頓和重組農(nóng)村基層黨組織便成了解放戰(zhàn)爭時(shí)期“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。由于中國共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量在抗戰(zhàn)勝利前后迅速增加，到１９４７年，黨員數(shù)量已經(jīng)從“七大”召開時(shí)的１２１萬人發(fā)展２７０萬人，這些新黨員，尤其是農(nóng)村基層組織中的黨員，是在戰(zhàn)爭和土地改革激烈進(jìn)行的條件下加入的，一些不良的作風(fēng)和習(xí)氣被帶進(jìn)黨內(nèi)，使一些黨組織和群眾相脫離。面對這種情況必須加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織的整頓，毛澤東同志指出:“為了堅(jiān)決徹底地貫徹落實(shí)土地改革，鞏固人民解放軍的大后方，必須整編黨的隊(duì)伍”［３］。這個(gè)任務(wù)如果不解決，我們在農(nóng)村就不能前進(jìn)。

　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

　　［１］中共中央文件選集（１９２１－１９２５）［Ｍ］．北京:中共中央黨校出版社，１９８３:７．

　　［２］武力，鄭有貴．中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史（１９２１－２０１３年）［Ｍ］．北京:中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，２０１３:２５．

　?。郏常菝珴蓶|選集（第４卷）［Ｍ］．北京:人民出版社，１９９１:１２５２－１２５３．

　?。郏矗輨⑸倨孢x集（第１卷）［Ｍ］．北京:人民出版社，１９８１:４１９．

《１９４９年前中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識歷程》

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