國外綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及金融體系分析

　　摘要:本文對美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系進(jìn)行了分析,并提出了其中的經(jīng)驗(yàn)和啟示,最后提出了完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及金融體系的措施,以期促進(jìn)中國綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞:綠色農(nóng)業(yè);政策;金融;體系

　　綠色農(nóng)業(yè)是在保護(hù)環(huán)境的前提下,應(yīng)用無公害、無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),生產(chǎn)出健康環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)能有效推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè),符合黨和政府的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。基于中國目前的國情,綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展靠民間資本和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是難以得到有效金融支持的。建設(shè)支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及金融體系,對中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。本文對美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系進(jìn)行分析,以期促進(jìn)中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　1美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系

　　1.1美國

　　美國是世界綠色農(nóng)產(chǎn)品出口大國[1],其綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系較為完善。美國政府對綠色農(nóng)業(yè)的支持政策都以立法形式規(guī)定。美國相關(guān)法律規(guī)定了采取輪作和有機(jī)肥料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,以保護(hù)自然生態(tài)。并先后以法律形式制定了一系列的生態(tài)資源保護(hù)政策,如《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》、《土壤保護(hù)法》等。20世紀(jì)90年代,美國政府頒布了相關(guān)法律,對綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)證工作進(jìn)行了詳盡而細(xì)致的規(guī)定。2002年頒布了《農(nóng)業(yè)安全及農(nóng)村投資法》,尤其強(qiáng)調(diào)了對綠色農(nóng)業(yè)的支持,增加了對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的內(nèi)容,并鼓勵(lì)社會各界加大對綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資[2]。

　　1.2日本

　　日本在20世紀(jì)60年代開始大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),其中《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)助和政策性金融等支持。日本政府依據(jù)該法,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對地方綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持,同時(shí)監(jiān)管落實(shí)法律對農(nóng)業(yè)支出的規(guī)定。在政策性融資方面,日本政府籌建了政策性金融機(jī)構(gòu),對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)提供長達(dá)20~30年的長期信貸資金,并按照法律規(guī)定收取較低的利息,政府財(cái)政還予以補(bǔ)貼。

　　2對完善中國綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系的啟示

　　2.1采取立法方式支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對外部自然環(huán)境有著較高的要求,所以保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的首要要求,也是基本前提。美國、日本、歐盟這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)無一不通過立法來對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù),并采取各種措施,如保護(hù)水資源、禁止過度放牧等來改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家普遍以立法形式對綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,并且以這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證作為該國市場的貿(mào)易措施。以歐盟為例,其他國家要使綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場,必須使自身綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)符合歐盟法律規(guī)定的要求,并且得到歐盟第三國的有機(jī)綠色產(chǎn)品認(rèn)證,才能獲得進(jìn)入歐盟市場銷售的許可。

　　2.2高度重視對綠色農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)

　　綠色農(nóng)業(yè)屬于高新產(chǎn)業(yè),其中人力資源是必不可少的發(fā)展因素,人才不僅是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素,也是保證綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。所以綠色農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)是必不可少的。發(fā)達(dá)國家政府對綠色農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)非常重視。如美國建設(shè)了遍布全國的綠色農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)服務(wù)站,負(fù)責(zé)普及生態(tài)環(huán)保知識,對綠色農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn),增強(qiáng)全社會的可持續(xù)發(fā)展理念。所以在發(fā)達(dá)國家,綠色農(nóng)業(yè)理念早已深入人心。

　　3完善中國綠色農(nóng)業(yè)政策及金融體系的建議

　　3.1應(yīng)當(dāng)立法制定綠色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系及相關(guān)財(cái)稅金融政策

　　中國政府應(yīng)當(dāng)借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的立法經(jīng)驗(yàn),制定有助于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律,制定中國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的認(rèn)證體系;制定專門針對綠色農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度,借助法律的權(quán)威來促進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼的常態(tài)化、規(guī)范化,以法律手段來打擊農(nóng)業(yè)資金使用中的貪腐問題;同時(shí)在有關(guān)法律中應(yīng)當(dāng)制定針對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,針對商業(yè)銀行、政策性銀行的綠色農(nóng)業(yè)信貸行為制定稅收優(yōu)惠政策,對于政策性銀行開展綠色農(nóng)業(yè)信貸所需的資金,中國各級政府應(yīng)予以財(cái)政補(bǔ)貼。中國政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金、支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,有效解決政策性銀行的信貸資金短缺等問題。在法律中應(yīng)當(dāng)明確政策性銀行的業(yè)務(wù)定位,在綠色農(nóng)業(yè)信貸上,其運(yùn)作目標(biāo)是配合國家對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持,以促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.2加強(qiáng)對綠色農(nóng)業(yè)信貸資金的監(jiān)管和引導(dǎo)

　　在制定綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營認(rèn)證體系后,中國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定,對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)管,對不符合法律規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或農(nóng)戶,不允許其享受稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠,也要取消對其的財(cái)政補(bǔ)貼;對于騙取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的行為要依據(jù)法律規(guī)定予以懲罰。另外要制定進(jìn)一步的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策,對綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)的教學(xué)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等有助于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的營利性機(jī)構(gòu)予以支持,法律上也要規(guī)定其相應(yīng)的利率優(yōu)惠。要以市場自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制為基礎(chǔ),財(cái)稅政策作引導(dǎo),來引導(dǎo)中國綠色農(nóng)業(yè)科研與科普水平的提高。同時(shí)要引導(dǎo)直銷模式在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的廣泛應(yīng)用。

　　4結(jié)語

　　中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)解決的是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證制度建設(shè)、財(cái)稅支持優(yōu)惠政策的實(shí)施,及相關(guān)的法律建設(shè)問題,而這些問題的解決無一不需要政府的財(cái)稅政策和政策性金融體系的改革,中國政府應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)中國綠色農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展,進(jìn)而爭取建設(shè)美麗中國目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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