遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑探析

　　摘 要 遼西北地區(qū)物產(chǎn)資源豐富，勞動(dòng)力人口眾多，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足等因素，遼西北地區(qū)一直是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。文章通過(guò)了解遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了遼西北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，探索了遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑，以此幫助遼西北地區(qū)貧困人口脫貧致富，助力遼寧省全面建成小康社會(huì)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　關(guān)鍵詞 遼西北地區(qū)；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興；路徑探析

　　遼西北地區(qū)主要指遼寧省西北部阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺三座城市，遼西北地區(qū)物產(chǎn)資源豐富，勞動(dòng)力人口眾多，卻匯集了遼寧省40%以上的貧困地區(qū)和貧困人口，被貼上了“遼寧省貧窮落地區(qū)”的標(biāo)簽?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。近年來(lái)，遼寧省政府實(shí)施“突破遼西北戰(zhàn)略”成果顯著，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生動(dòng)力不足等因素，遼西北地區(qū)依舊是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)。探索遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興路徑，幫助遼西北地區(qū)貧困人口脫貧致富，是遼寧省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

　　1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 遼西北地區(qū)具有豐富的資源

　　1.1.1 礦產(chǎn)資源

　　遼西北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，目前發(fā)現(xiàn)百余種礦藏，已開(kāi)發(fā)利用近百種。其中鐵嶺和阜新是遼寧省最重要的能源生產(chǎn)基地，已探明煤炭保有儲(chǔ)量約22.5億噸和7.5億噸，可持續(xù)開(kāi)采80～100年，探明煤層氣保有儲(chǔ)量約170 億立方米和220 億立方米，已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用。遼西北地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，已探明的石灰石、白黏土、陶瓷黏土、硅灰石、飾面花崗巖、飾面大理石、菱鎂礦、硅砂、膨潤(rùn)土、紫砂陶土、螢石、麥飯石等非金屬礦產(chǎn)均具有較高儲(chǔ)量。此外，遼西北地區(qū)還有豐富的金、銀、鐵、銅、鉬等金屬礦產(chǎn)資源。石油、天然氣在遼西北地區(qū)也有較好的儲(chǔ)量前景。

　　1.1.2 農(nóng)業(yè)資源

　　遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，具有優(yōu)質(zhì)的土地資源。遼西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，是遼寧省的“菜籃子”“糧袋子”“肉案子”。鐵嶺市處于世界黃金玉米帶，是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，“鐵嶺榛子”享譽(yù)全國(guó)。另外，朝陽(yáng)大棗、阜蒙花生、北票日光溫室番茄、喀左蔬菜、建平中草藥、調(diào)兵山觀賞花卉、開(kāi)原苗木花卉、凌源花卉、昌圖生豬、西豐鹿業(yè)等在全國(guó)均具有一定的知名度和影響力。

　　1.2 勞動(dòng)力密集

　　2019年遼寧省人口總數(shù)4 351.7萬(wàn)人，遼西北地區(qū)人口總數(shù)816.4 萬(wàn)，占遼寧省人口總數(shù)的1/5。遼西北地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，受城鎮(zhèn)下崗職工的增加和人均耕地面積減少的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量較多，遼西北農(nóng)村地區(qū)每年約有45%的富余勞動(dòng)力。由于遼西北地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)較少，每年勞務(wù)輸入人數(shù)達(dá)110 萬(wàn)人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流動(dòng)呈無(wú)規(guī)則狀態(tài)，大多在沈陽(yáng)、大連及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，也有跨省流動(dòng)到北京、天津、河北、山東等地。2020年受新冠肺炎疫情影響，遼西北地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工人員減少，失業(yè)勞動(dòng)力占比升高。

　　2 遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　2.1 遼西北農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

　　遼西北農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，以第一產(chǎn)業(yè)為主。遼西北農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板主要是高質(zhì)量產(chǎn)能水平較低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大量的勞動(dòng)力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，回報(bào)卻很低。遼西北地區(qū)雖然礦產(chǎn)資源豐富，但是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，受工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的影響，遼西北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)仍以低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，沒(méi)有龍頭企業(yè)，沒(méi)有重大項(xiàng)目，沒(méi)有品牌效應(yīng)，市場(chǎng)占有量低。同時(shí)，遼西北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢，商業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、教育、旅游、公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，現(xiàn)代化程度不高，人均GDP低，制約著遼西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善

　　同遼寧省內(nèi)其他地區(qū)和其他省份農(nóng)村地區(qū)相比，遼西北農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效降低生產(chǎn)成本，節(jié)約生產(chǎn)時(shí)間，提高生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)值。遼西北農(nóng)村地區(qū)的交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)境均處于落后水平。遼西北地區(qū)農(nóng)村地區(qū)道路長(zhǎng)度、寬度、面積整體水平低，村屯道路沒(méi)有全部鋪設(shè)水泥路，尚未達(dá)到村村通，影響農(nóng)村物流發(fā)展；供水和排水綜合能力弱，缺少農(nóng)田灌溉水利建設(shè)和地頭水柜建設(shè)等服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；供電綜合能力較弱，沒(méi)有充分利用農(nóng)村能源，農(nóng)村沼氣池較少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)沒(méi)有形成規(guī)模，缺少品牌?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善嚴(yán)重影響遼西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3 鄉(xiāng)村振興路徑

　　3.1 改善營(yíng)商環(huán)境

　　研究表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36 %。良好的營(yíng)商環(huán)境是振興遼西北鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于遼西北農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)推進(jìn)“一站式”“一條龍”“一次性”行政審批服務(wù)，促進(jìn)民政、工商、稅務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓工商企業(yè)主少繞路。提高政府部門(mén)辦事效率，公示各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批時(shí)效，暢通投訴通道，讓政府部門(mén)在百姓的監(jiān)督下陽(yáng)光服務(wù)。優(yōu)先保證涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、個(gè)體工商戶(hù)、家庭的用水、用電問(wèn)題，對(duì)于疑難雜癥和歷史遺留問(wèn)題實(shí)行“特事特辦”“一事一議”，建立涉農(nóng)綠色通道。通過(guò)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)本地農(nóng)戶(hù)辦企業(yè)，積極引進(jìn)外地成熟企業(yè)，以新環(huán)境、新思路規(guī)劃遼西北農(nóng)村地區(qū)新藍(lán)圖，努力融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造“飛地經(jīng)濟(jì)”升級(jí)版，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)遼西北生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，做好鄉(xiāng)村振興大文章。

　　3.2 金融政策扶持

　　遼寧省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)遼西北農(nóng)村地區(qū)金融扶持力度。遼寧省本土的村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社在遼西北農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局較多，可根據(jù)市場(chǎng)需求推出適合當(dāng)?shù)靥厣慕鹑谛刨J產(chǎn)品。比如適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的貸款，在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥、種子等春耕產(chǎn)品時(shí)，可根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、往年收入等提供便捷、高效的信用貸款，在秋收時(shí)收回貸款，形成資金閉環(huán)，也可推出農(nóng)戶(hù)之間互相增信的聯(lián)合貸；為加工農(nóng)副產(chǎn)品的小微企業(yè)提供資金支持，根據(jù)小微企業(yè)的上下游企業(yè)打造供應(yīng)鏈金融；扶持遼西北當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)建設(shè)，提供周期長(zhǎng)、利率低、抵押條件適度寬松的項(xiàng)目貸款等。國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行加大對(duì)遼西北農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶(hù)的政策傾斜力度，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供利率水平低、審批手續(xù)簡(jiǎn)便的信用貸款。金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)村小微企業(yè)和農(nóng)戶(hù)辦理貸款時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批流程，提高審批效率，降低貸款利率。政府部門(mén)應(yīng)積極推廣涉農(nóng)貸款，提供利息補(bǔ)貼，為遼西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供資金支持。

　　參考文獻(xiàn)

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　　作者楊夕雪

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