鄉(xiāng)村振興背景下政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧研究要要基于四川省瀘

　　[摘要]為實現(xiàn)2020 年全面脫貧的國家戰(zhàn)略，做好鄉(xiāng)村振興背景下的精準(zhǔn)扶貧工作，需要政協(xié)及社會力量的支持和參與?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。首先，運(yùn)用案例分析研究方法，基于鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)精準(zhǔn)扶貧的實踐，認(rèn)為：結(jié)對幫扶、提供就業(yè)、捐款捐資、發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實體、助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施行之有效，具有推廣應(yīng)用價值?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。其次，總結(jié)提煉出“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+ 產(chǎn)業(yè)扶貧”“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+ 教育扶貧”“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+社保扶貧”“政協(xié)+ 危房改造扶貧”“政協(xié)+ 就業(yè)扶貧”等五種符合瀘州實際的精準(zhǔn)扶貧模式的經(jīng)驗。再次，提出鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧中面臨的問題。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，深度貧困問題突出；致貧因素復(fù)雜交織，脫貧摘帽難度增大；公共服務(wù)供給不足，缺乏內(nèi)生脫貧動力。從嚴(yán)格監(jiān)督驗收、調(diào)研社情民意、加大政策宣傳等三個方面提出創(chuàng)新瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧的路徑。

　　[關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興；人民政協(xié)；精準(zhǔn)扶貧；瀘州市

　　一、鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧的實踐

　　2018 年9 月21 日，習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點就是脫貧攻堅，要保持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。”

　?。ㄒ唬?鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧實踐的措施

　　為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，近年來，瀘州市政協(xié)始終將助力精準(zhǔn)扶貧工作作為履職為民的切入點，在各民主黨派和政協(xié)委員中開展“我為扶貧攻堅做件事”活動（見表1）。引導(dǎo)各民主黨派和廣大政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢（限于篇幅，表1 僅列舉了瀘州市政協(xié)、瀘州民革、瀘州民建、江陽區(qū)政協(xié)、納溪區(qū)政協(xié)、瀘縣政協(xié)和合江縣政協(xié)的實踐案例），主動、積極作為，為鄉(xiāng)村振興背景下瀘州的精準(zhǔn)扶貧獻(xiàn)計出力。

　　通過結(jié)對幫扶、招商引資、提供就業(yè)、捐款捐資、資助困難學(xué)生、發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實體、助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施（見表1），瀘州市鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。根據(jù)《中共瀘州市委關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅確保全面建成小康社會的決定》的部署，“2015 年，瀘州市貧困村退出67 個、貧困人口脫貧8.36 萬人；2016 年，貧困村退出74個、貧困人口脫貧7.98 萬人；2017 年，貧困村退出77 個、貧困人口脫貧8.06 萬人；2018 年，貧困村退出73 個、貧困人口脫貧7.49 萬人；2019 年，貧困村退出33 個、貧困人口脫貧3.79 萬人。（見圖1）2019年，瀘州市絕對貧困將成為歷史，3 個貧困縣（古藺縣、敘永縣、合江縣）、324個貧困村和全市現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的35.7 萬農(nóng)村貧困人口（2014 年年底精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)）全部脫貧摘帽，到2020 年，瀘州市將與全國一道解決絕對貧困問題。”[1]

　?。ǘ?鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗總結(jié)

　　鄉(xiāng)村振興背景下，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對精準(zhǔn)扶貧工作提出了更高的要求。瀘州政協(xié)和政協(xié)委員們履職盡責(zé)，在精準(zhǔn)扶貧的實踐中，探索出了“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+ 產(chǎn)業(yè)扶貧”“政協(xié)+企業(yè)幫扶+ 教育扶貧”“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+ 社保扶貧”“政協(xié)+ 危房改造扶貧”“政協(xié)+就業(yè)扶貧”等精準(zhǔn)扶貧模式，這些符合瀘州實際的經(jīng)驗正促進(jìn)貧困人口脫貧。

　　1.“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+ 產(chǎn)業(yè)扶貧”模式。所謂“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+ 產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，就是政協(xié)委員起引領(lǐng)和帶頭作用，通過自辦企業(yè)或幫扶企業(yè)這一載體，采用產(chǎn)業(yè)幫扶的途徑幫助貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。瀘州市納溪區(qū)鳳林蟲草雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長申光平不僅是一名肢體殘疾人，還是瀘州市第八屆政協(xié)委員、納溪區(qū)第十屆政協(xié)委員。在申光平的帶領(lǐng)下，“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+ 產(chǎn)業(yè)扶貧”模式在試用推廣中取得了可喜的成績。全社共有1466 戶家庭開始采用“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+ 產(chǎn)業(yè)扶貧”模式進(jìn)行蟲草雞的規(guī)模化養(yǎng)殖，其中有766戶貧困戶積極參與進(jìn)來，占全社的比例為52.25%。貧困戶社員通過養(yǎng)殖蟲草雞，年收入高于當(dāng)?shù)仄骄?5%。10 年間，申光平身殘志堅，積極鉆研，探索出了蟲草雞養(yǎng)殖模式。截至2016 年，瀘州市納溪區(qū)鳳林蟲草雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立起標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地19 個，發(fā)展社員超過180 余人，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、廣州等地。

　　2.“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+ 教育扶貧”模式。所謂“政協(xié)+ 企業(yè)幫扶+ 教育扶貧”模式，就是政協(xié)委員發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過商會、企業(yè)、社會組織、社會團(tuán)體等載體，采用教育幫扶的途徑幫助貧困人口子女外出讀書，實現(xiàn)脫貧致富。以納溪區(qū)豐樂鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)充分發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系商會、企業(yè)的橋梁和紐帶作用，積極與愛心企業(yè)搭橋牽線，讓愛心企業(yè)與貧困學(xué)生進(jìn)行“1+1”或“1+N”結(jié)對幫扶（即一個企業(yè)結(jié)對幫扶一個貧困學(xué)生或一個企業(yè)結(jié)對幫扶N 個貧困學(xué)生），給予貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助和精神鼓勵。2015 年，共有12 位愛心企業(yè)家與15 位新考入大學(xué)且生活貧困的學(xué)子結(jié)成教育扶貧對子。這12 位愛心企業(yè)家承諾負(fù)責(zé)15 位貧困學(xué)生在大學(xué)期間的全部費(fèi)用，直至這15位貧困大學(xué)生畢業(yè)參加工作。

　　二、鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

　　鄉(xiāng)村振興背景下，瀘州市下轄的古藺縣和敘永縣是國家級烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點縣。同時敘永縣是四川省最大的少數(shù)民族雜散居縣。古藺縣也是四川省雜散居少數(shù)民族人口較多的縣，除此之外，敘永縣和古藺縣還是革命老區(qū)。合江縣則屬于《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的“四大片區(qū)”中的烏蒙山片區(qū)省級貧困縣。集深度貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)三位一體的貧困現(xiàn)狀，使得瀘州市政協(xié)參與精準(zhǔn)扶貧過程中所面臨的問題復(fù)雜交織，任務(wù)艱巨?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。具體問題如下：

　　（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，深度貧困問題突出

　　一方面，貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間由于地理環(huán)境、氣候條件存在著較大的差異，使得瀘州市貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢。瀘州市下轄3 區(qū)4 縣中，江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣和合江縣均已消除絕對貧困，目前只剩古藺縣和敘永縣還未脫貧摘帽。此外，區(qū)域性貧困特征十分明顯，瀘州市324 個貧困村中58.64%的貧困村分布于高寒山區(qū)，16%貧困村分布在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，脫貧難度大。另一方面，根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示：2019 年，瀘州市貧困村要退出33 個、貧困人口要脫貧3.79萬人，這其中有75.4%的貧困戶、79.47%的貧困人口分布在烏蒙山片區(qū)（古藺縣、敘永縣和合江縣）[2]，集中連片貧困和深度貧困問題較為突出，進(jìn)一步加重脫貧摘帽的壓力。

　?。ǘ┲仑氁蛩貜?fù)雜交織，脫貧摘帽難度增大

　　根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示（如圖2 所示）：以瀘州市2015 年底剩余建檔立卡貧困戶貧困人口致貧因素為例，因病致貧所占比例為50.37%、因殘致貧所占比例為12.85% 、缺技術(shù)致貧所占比例為11.69%、缺資金致貧所占比例為8.53%、缺勞動力致貧所占比例為6.39% 、因?qū)W致貧所占比例為3.94%、自身發(fā)展能力不足致貧所占比例為2.67%、交通落后致貧所占比例為2.12%、其他因素致貧所占比例為1.44%[2]，致貧原因呈現(xiàn)出復(fù)雜交叉的特征，進(jìn)一步制約村里的人才振興。

　　三、鄉(xiāng)村振興背景下瀘州政協(xié)創(chuàng)新參與精準(zhǔn)扶貧的路徑

　　“鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困”，為助力瀘州爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，亟須創(chuàng)新瀘州政協(xié)精準(zhǔn)扶貧的路徑?；诖耍瑪M從嚴(yán)格監(jiān)督驗收、調(diào)研社情民意、加大政策宣傳等方面進(jìn)行探討。

　　“在精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行過程中，政協(xié)委員要參與監(jiān)督，以確保全面落地落實”[3]。自2016 年以來，江陽區(qū)政協(xié)利用開展走基層活動的機(jī)會，走遍江陽區(qū)群利村全村的12 個社，就地召開20 余次群眾座談會，收集到6 條群眾意見。為了滿足新時代人民群眾對美好生活的向往，江陽區(qū)政協(xié)逐條督促解決。除此之外，2017 年，瀘縣政協(xié)聯(lián)合多部門開展督查工作，要求對危房改造進(jìn)度實行周報告，對嚴(yán)重影響危房改造項目進(jìn)度，經(jīng)督查后整改依舊不到位的鎮(zhèn)（街道），報告縣委、縣政府，由縣委督查室進(jìn)行通報。可見，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中，需要政協(xié)和政協(xié)委員的監(jiān)督、督導(dǎo)，并且要實現(xiàn)政策執(zhí)行過程監(jiān)督、督導(dǎo)的常態(tài)化，以此形成監(jiān)督、督導(dǎo)制度，提高政策執(zhí)行效率，精準(zhǔn)扶貧模式推廣應(yīng)用才能有規(guī)可循。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]中共瀘州市委關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅確保全面建成小康社會的決定[EB/OL].

　　[2]關(guān)于印發(fā)瀘州市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知[EB/OL].

　　[3]覃元元.發(fā)揮政協(xié)委員在精準(zhǔn)扶貧中的作用[J].決策與信息，2016（09）:158-162.

　　陳強(qiáng)

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