工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

　　摘要資本以逐利為本性，當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條整體利潤(rùn)比較高、政策扶持力度比較大、進(jìn)入農(nóng)業(yè)門(mén)檻比較低的背景下，工商業(yè)資本采用直接和間接方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域，謀取利潤(rùn)。本文對(duì)工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行的分析表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)為主，忽視農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)改變農(nóng)地原有用途而缺乏監(jiān)管、弱勢(shì)勞動(dòng)力就業(yè)難、收入低等問(wèn)題，并且圍繞土地租金管理和分配、企業(yè)和社區(qū)農(nóng)民共處中的利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題時(shí)有矛盾和沖突發(fā)生。工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的投資額大，對(duì)局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整都可能帶來(lái)較大影響。

　　關(guān)鍵詞工商業(yè)資本；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；利益協(xié)調(diào)

　　伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)工商一體化的發(fā)展，以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持政策的落實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和延伸的前景在不斷“升溫”，倍受工商業(yè)的關(guān)注。近年來(lái)，不僅我國(guó)的城鎮(zhèn)工商業(yè)資本紛紛“上山下鄉(xiāng)”，在全國(guó)掀起了一股投資效益農(nóng)業(yè)的熱潮，而且外國(guó)資本也采用不同方式逐步進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展等方面扮演著重要的角色。一方面，工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以在很大程度上緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中各環(huán)節(jié)的資金短缺問(wèn)題，有助于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；另一方面，伴隨著工商業(yè)資本的進(jìn)入，農(nóng)用土地大規(guī)模集聚到工商業(yè)資本手中，涉及糧食產(chǎn)量、種子等產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題也隨之被提到議事日程上來(lái)，引起社會(huì)各界的關(guān)注。本文剖析當(dāng)前工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的原因、方式及土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，分析工商業(yè)資本對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，試圖為工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供管理層面的建議。

　　一、工商業(yè)資本緣何進(jìn)入農(nóng)業(yè)

　　逐利是資本的本性，工商業(yè)資本也不例外。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，無(wú)大利可圖，那么，工商業(yè)資本緣何還要進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域？難道工商業(yè)資本改變了追求利潤(rùn)的面目了嗎？結(jié)論當(dāng)然不是資本“變性”，而是農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境給予工商業(yè)資本進(jìn)入的機(jī)會(huì)和強(qiáng)大的吸引力。

　　二、工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的方式

　　依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的方式可以劃分為不同的類(lèi)型。以工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的路徑來(lái)看，可以分為直接進(jìn)入和間接進(jìn)入兩種方式；以工商業(yè)資本覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)來(lái)看，可以分為單一環(huán)節(jié)進(jìn)入、多環(huán)節(jié)進(jìn)入和全面進(jìn)入；以工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的具體環(huán)節(jié)來(lái)看，可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入、流通環(huán)節(jié)進(jìn)入、加工環(huán)節(jié)進(jìn)入、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)入等多種方式。下面，我們從直接和間接兩種進(jìn)入方式分析工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的狀況。

　　三、工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

　　就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)逐利的基本條件是農(nóng)地集聚，形成一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲取規(guī)模效益。因此，集聚土地通常是工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域必須要完成的首要任務(wù)。目前，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度約束和政策規(guī)制條件下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為集聚土地、擴(kuò)大規(guī)模的主要方式。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，因工商業(yè)資本進(jìn)入而帶來(lái)的主要問(wèn)題有如下幾方面：

　?。ㄒ唬┱虼寮w經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，忽視農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)

　　工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)通常被作為縣鄉(xiāng)政府“招商引資”工作的一部分，是評(píng)價(jià)政府部門(mén)業(yè)績(jī)的一個(gè)方面，因此，政府非常愿意將工商業(yè)資本引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)地集聚作為工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的條件，如果依靠工商業(yè)資本與農(nóng)民一家一戶進(jìn)行“談判”，那么交易成本高，效率低，這是很難完成的。因此，為使工商業(yè)資本盡快進(jìn)入，在農(nóng)地集聚過(guò)程中，往往都伴隨著基層政府力量的介入，甚至出現(xiàn)由政府力量主導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的情況，從而使“自愿流轉(zhuǎn)農(nóng)地”的行為轉(zhuǎn)變成“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”，為“工商業(yè)資本創(chuàng)造有利條件”而忽略了“農(nóng)村家庭條件的復(fù)雜性”。特別是在“推進(jìn)整村或數(shù)村農(nóng)地同時(shí)流轉(zhuǎn)”的情況下，農(nóng)民及其家庭的情況差異性很大，忽略這種差異性，采取“強(qiáng)制流轉(zhuǎn)”，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)中各利益主體之間的矛盾、沖突，并出現(xiàn)“后遺癥”。究其原因在于，大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是“自上而下”進(jìn)行推動(dòng)的，這類(lèi)行動(dòng)極易忽視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民作為土地承包方的話語(yǔ)權(quán)。

　　（二）工商業(yè)資本承租農(nóng)地后出現(xiàn)改變農(nóng)地用途的情況

　　工商業(yè)資本控制的農(nóng)地規(guī)模從上百畝到幾千畝不等，但一般而言，其規(guī)模都超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地而形成的十至幾十畝的土地規(guī)模。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)地用途變更情況更值得關(guān)注。２００８年中央十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，其中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提出了三個(gè)“不得”：“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”雖然有２００８年的政策規(guī)定，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途改變的情況在２００８年以前已經(jīng)存在，２００８年的政策顯然體現(xiàn)出政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)地用途改變情況的嚴(yán)重性。當(dāng)然，在２００８年之后的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中是否可以避免改變農(nóng)地用途的情況發(fā)生，也需要政府進(jìn)行很好地監(jiān)督。

　　四、結(jié)論與啟示

　　工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)影響，而且還帶來(lái)社會(huì)影響。就經(jīng)濟(jì)影響而言，一方面，資本注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通提供極大的資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和采納，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，工商業(yè)資本對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的集聚，實(shí)際上是大資本對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下勞動(dòng)力要素的一種替代或排斥，從而將勞動(dòng)力不斷驅(qū)逐出農(nóng)業(yè)，此種情形容易造成資本壟斷農(nóng)業(yè)的狀況。在喪失１０－２０年的土地使用權(quán)期限內(nèi)，農(nóng)民淪為“農(nóng)業(yè)工人”或者“非農(nóng)工人”，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持自給自足生活的局面消失。對(duì)于農(nóng)業(yè)作為生活自給來(lái)源的農(nóng)村人口來(lái)講，工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的影響不十分明顯，而對(duì)于依靠農(nóng)業(yè)作為生計(jì)來(lái)源、無(wú)在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的能力和途徑的農(nóng)村人口而言，土地流轉(zhuǎn)行為對(duì)其維持可持續(xù)生計(jì)的影響比較大。當(dāng)前，在中國(guó)仍有占總?cè)丝冢罚埃?、大約９億人的農(nóng)村戶籍人口。其中，外出農(nóng)民工約為２．５億，每年也有一千萬(wàn)左右的農(nóng)村人口隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)而轉(zhuǎn)變戶籍，成為城鎮(zhèn)居民；但是盡管如此，留在農(nóng)村、以土地作為維持生計(jì)主要生產(chǎn)資料的農(nóng)村人口數(shù)量仍然有６億之多，因此，保證這部分人的生產(chǎn)和生活穩(wěn)定，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重要的意義。在大資本不斷涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，特別是涉及土地整村、整鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)的問(wèn)題時(shí)，地方政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織都必須慎重權(quán)衡利弊、得失。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以自愿、有償為原則，妥善組織和實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，做好暫時(shí)“失地”農(nóng)民的就業(yè)安排，提高他們維持可持續(xù)生計(jì)的能力，并對(duì)農(nóng)村土地（耕地）的合理合法使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。對(duì)于因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，地方政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該妥善應(yīng)對(duì)，避免社會(huì)沖突的發(fā)生或激化。

　　注釋

　?、匍Z勇、劉志峰、韓玉勇：《農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》２００７年第３０期。

　?、谡叻ㄒ?guī)處：《２０１０年國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策系列解讀》，２０１１年７月２５日

　?、坜r(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司：《２０１２年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施》，２０１２年３月２８日，

　　呂亞榮１王春超２

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