河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化:路徑選擇與政策建議

　　[摘要]持續(xù)全面深入推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須牢牢把握現(xiàn)階段河南農(nóng)業(yè)發(fā)展特征及其面臨的現(xiàn)實(shí)困境，構(gòu)建基于區(qū)域資源稟賦條件具有鮮明地域特色的發(fā)展路徑，即以非均衡發(fā)展理念為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈同構(gòu)”為發(fā)展方向，以要素投入、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為關(guān)鍵著力點(diǎn)，充分利用新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相互作用機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，進(jìn)而形成健全高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營和服務(wù)體系，推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)采取包括不斷增強(qiáng)資源環(huán)境承載力、著力提高要素供給質(zhì)量、構(gòu)建完善高效制度環(huán)境和營造廣闊發(fā)展空間在內(nèi)的系列政策和措施，為河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供全方位有力保障。

　　[關(guān)鍵詞]河南；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；路徑；政策

　　鑒于農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之于的特殊重要意義，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是包括理論界在內(nèi)的各層面關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。眾多專家學(xué)者從不同視角對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了大量廣泛深入的研究。就內(nèi)涵而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的全面深度融合[1]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是手段也是過程，是落后農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率趕超先進(jìn)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使落后農(nóng)業(yè)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程[2-5]，也是以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化為典型標(biāo)志，用可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿農(nóng)業(yè)達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程[6]。簡言之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展[7]。因此，至少可以從過程、制度、資源配置和可持續(xù)發(fā)展四個(gè)維度來理解和把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。從過程上來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的全過程、全環(huán)節(jié)和全方位現(xiàn)代化過程，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)不同環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化，而且包括農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化過程。其中最重要的是人的現(xiàn)代化，即以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的現(xiàn)代高素質(zhì)農(nóng)民群體形成過程。從制度層面來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用擴(kuò)張而引發(fā)的組織制度、方法的變革與創(chuàng)新，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化。從資源配置角度來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過相關(guān)資源的合理配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的不斷提升。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是通過用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化和技術(shù)素質(zhì)，最終形成具有高度生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和服務(wù)體系。

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　　一、河南農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　（一）河南農(nóng)業(yè)發(fā)展成效與特征

　　1.糧食種植面積與產(chǎn)量整體穩(wěn)定。如表1所示，從糧食種植面積來看，2015—2019年，河南糧食種植總面積連年保持在10000千公頃以上，主要農(nóng)作物小麥、玉米種植面積分別維持在5425千公頃和3150千公頃以上。2019年，河南糧食種植總面積、小麥種植面積和玉米種植面積分別達(dá)到10734.54千公頃、5706.65千公頃和3801.33千公頃，與“十二五”末相比分別增加4.6%、5.3%和13.7%。就糧食產(chǎn)量而言，2015到2019年，河南糧食總產(chǎn)量常年保持在6000萬噸左右，尤其是最近三年，更是實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，2019年達(dá)到6695.36萬噸，與2015年相比凈增628.26萬噸。更為具體的，2019年河南夏糧和秋糧產(chǎn)量分別為3745.37萬噸和2949.99萬噸，相較于“十二五”末分別增長6.7%和15.4%。河南糧食種植面積和糧食產(chǎn)量整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。

　　2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，堅(jiān)定推進(jìn)“四優(yōu)四化”工程。2018年，河南秋播優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積802.67千公頃，增幅達(dá)到43%，位居全國首位；優(yōu)質(zhì)花生種植面積1466.67千公頃；糧改飼試點(diǎn)縣擴(kuò)大到56個(gè)，糧改飼種植面積173.33千公頃。截至2018年底，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)2424億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.85%，居全國第二位[8]；優(yōu)質(zhì)林果種植面積達(dá)到904千公頃。隨著“四優(yōu)”工程的深入推進(jìn)，河南農(nóng)業(yè)已初步形成了基于區(qū)域比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化均取得一定發(fā)展成效。二是立足河南省域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在保證農(nóng)業(yè)整體穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以棉花種植為例，2015—2019年，全省棉花種植面積大幅下降，由2015年的120千公頃下降為2019年的33.8千公頃，年均減少超過25%。相應(yīng)的是棉花產(chǎn)量的持續(xù)大幅減少（見表2）。

　　（二）河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

　　1.資源環(huán)境約束明顯。首先，從耕地與水資源來看，河南省耕地總量有限，以2016年為例，河南省耕地約占全國總面積的6.01%，人均耕地面積尚不足全國平均的77.5%。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，河南耕地?cái)?shù)量整體呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢。同時(shí)河南面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢。“十二五”時(shí)期至今，河南人均水資源長期低于500m3這一國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，即使是水資源相對(duì)較豐裕的2017年，河南水資源總量約占全國的1.47%，人均擁有量也僅為全國人均水資源量的21.4%，是全國典型的嚴(yán)重缺水省份。因此，無論從總量、人均數(shù)量還是未來發(fā)展趨勢，河南耕地與水資源的現(xiàn)實(shí)狀況都成為阻礙河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。其次，就農(nóng)業(yè)環(huán)境污染而言，據(jù)《河南省第一次全國污染源普查公報(bào)》數(shù)據(jù)，在全省35.86萬個(gè)普查對(duì)象中，農(nóng)業(yè)源占了25.70萬個(gè)，占比高達(dá)71.67%。同時(shí)，河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥使用量持續(xù)位居全國前列，且遠(yuǎn)超其他省份，但使用效率不足四成，超過60%的農(nóng)藥和化肥處于無效狀態(tài)，且對(duì)土地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)作用。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)膜污染與畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象也普遍存在且不斷凸顯。

　　2.要素投入強(qiáng)度有限。一是資金投入不足?！逗幽鲜〗?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來，河南第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相比，存在事實(shí)上的投資強(qiáng)度不足，且存在事實(shí)上的后續(xù)持續(xù)增長動(dòng)力不足的問題。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，特別是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足。《河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）》數(shù)據(jù)顯示，2016年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，接受過大學(xué)?？萍耙陨辖逃膬H為1.5%，超過85%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為初中及以下文化程度。三是農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高。無論是農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員數(shù)量還是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入，在全省占比都處于偏低水平，根本無法與農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)實(shí)需求相匹配。同時(shí)，河南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與江蘇、廣東等省份相比也仍然存在較大的差距。

　　二、河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑選擇

　　（一）路徑選擇

　　河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑應(yīng)是一個(gè)牢牢立足區(qū)域資源稟賦條件的具有鮮明地域特色和豐富時(shí)代內(nèi)涵的多維路徑設(shè)計(jì)，即在非均衡發(fā)展理念指導(dǎo)下，以縣域?yàn)榛締卧?，立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)“四鏈同構(gòu)”（產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈）為發(fā)展方向，以要素投入、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為關(guān)鍵著力點(diǎn)，充分利用新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相互作用機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而形成健全高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營和服務(wù)體系，推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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　　一方面，河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)具備堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，較為顯著的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，河南歷史上長期持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累了大量豐富的且具有突出地域性特色的農(nóng)業(yè)資源條件，形成了豫北、豫中東優(yōu)質(zhì)小麥，豫南豫西南優(yōu)質(zhì)花生與畜牧養(yǎng)殖基地，豫西豫南優(yōu)質(zhì)果品等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。更為具體的，河南特色農(nóng)業(yè)資源的地域分布呈現(xiàn)出顯著的縣域性特征，即相當(dāng)數(shù)量的縣域單元具有其比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品），涌現(xiàn)出靈寶蘋果、原陽大米、溫縣鐵棍山藥、正陽花生、鄢陵花木等一大批在國內(nèi)外具有較高知名度和較大影響力的縣域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）。隨著“四優(yōu)四化”工程持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將會(huì)更大程度地顯現(xiàn)和釋放，其傳統(tǒng)的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的地位將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這種多樣化的具有鮮明地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）格局構(gòu)成河南較為顯著的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢。其次，較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和較高的農(nóng)業(yè)科技水平。近年來，河南不斷加大科技興農(nóng)支持力度，加快建設(shè)生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。當(dāng)前在農(nóng)作物育種尤其是小麥、花生等相關(guān)領(lǐng)域位于國內(nèi)前列。2019年，通過審定主要農(nóng)作物新品種93個(gè)，占全國的1/10，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.7%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到82.6%，均高于全國平均水平。

　　三、推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策建議

　?。ㄒ唬┨嵘Y源利用效率，不斷增強(qiáng)資源環(huán)境承載力

　　首先，立足河南資源環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不斷提高資源配置的科學(xué)性、合理性。重視資源挖潛利用，聚焦資源利用效率的持續(xù)提升。在土地資源配置與利用方面，科學(xué)測定不同類型城市用地規(guī)模和增長速度，明確相應(yīng)的城市建設(shè)用地?cái)?shù)量指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)地轉(zhuǎn)用土地使用權(quán)收回等相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地“占補(bǔ)平衡”補(bǔ)充耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕土地利用中不同程度存在的未批先用、批而不用、以此充好等亂象發(fā)生。同時(shí)，繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，進(jìn)一步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比，從整體上提升耕地利用效率。水資源方面，不斷加大雨雪自然降水回收利用力度；分區(qū)域、分行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）出臺(tái)并推行節(jié)約用水舉措，大幅度提高生產(chǎn)（生活）低效率用水成本。充分利用現(xiàn)代物質(zhì)和技術(shù)手段，全面推廣滴灌、噴灌、淋灌在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉方式從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型的根本性轉(zhuǎn)變

　?。ǘ┘哟笠赝度耄μ岣咭毓┙o質(zhì)量

　　1.繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)資金投入量。整體上要持續(xù)加大第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，不斷擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，確保第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資以不低于當(dāng)年固定資產(chǎn)投資平均增長水平的速度穩(wěn)定增長，使第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資維持在與其在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例相適應(yīng)的水平。資金來源上，在穩(wěn)定各級(jí)政府專項(xiàng)財(cái)政資金支持、不同類型金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)等常規(guī)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資來源的同時(shí)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資市場化運(yùn)行機(jī)制，可以廣泛借鑒第二、第三產(chǎn)業(yè)中民間資本參與生產(chǎn)投資的成功經(jīng)驗(yàn)，例如嘗試PPP、BOT等一些普遍應(yīng)用的相對(duì)成熟的模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資領(lǐng)域的針對(duì)性應(yīng)用，通過多樣化舉措的實(shí)施，廣泛調(diào)動(dòng)各類型民間資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的積極性，不斷拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)籌資渠道，以盡可能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需的巨量資金需求。同時(shí)要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金的使用效率，側(cè)重于投向能夠從整體上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的水利灌溉設(shè)施、交通條件、生產(chǎn)裝備、信息與科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域。另外，強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)知引導(dǎo)，在全社會(huì)各層面形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀、農(nóng)民職業(yè)觀和農(nóng)村生活觀，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造有利的社會(huì)輿論環(huán)境。

　　2.持續(xù)穩(wěn)定耕地供給數(shù)量，不斷提升土地質(zhì)量和利用效率。一方面，繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)土地利用政策，特別是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，最大限度確保土地尤其是耕地保有量維持在合理、安全的水平；另一方面，采取多種有效措施，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科技水平等，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的土地質(zhì)量及利用效率。

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　　馬克林

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