鄉(xiāng)村振興背景下特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

　　摘要:建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、提高農(nóng)民收入的重要舉措。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下的特色農(nóng)業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)變現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承的多維價(jià)值。我國(guó)幅員遼闊，資源稟賦獨(dú)特，“十三五”時(shí)期我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了良好成效，產(chǎn)業(yè)主體多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)布局組團(tuán)化，但是土地流轉(zhuǎn)的“高速度”與“低質(zhì)量”、產(chǎn)業(yè)融合的“大產(chǎn)業(yè)”與“小鏈條”、休閑產(chǎn)業(yè)的“重土味”與“輕品位”等深層矛盾依然困擾著我國(guó)特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展。新發(fā)展階段必須要從頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性、三產(chǎn)融合的創(chuàng)新性、休閑產(chǎn)業(yè)的高效性入手，筑牢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，最終促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;特色農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九屆五中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)軍號(hào)角［1］。2021年一號(hào)文件明確了建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的工作指向。特色農(nóng)業(yè)既是稻麥、水產(chǎn)、瓜果、蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)體”，又是紅色文化、黃土文化、邊塞文化、黃河文化、游牧文化等特有文化資源的“承載體”?；谪瀼芈鋵?shí)總書(shū)記農(nóng)業(yè)發(fā)展重要論述以及“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”的深度考量，2019－2020年，筆者先后深入西部六縣區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，試圖探析我國(guó)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展之“困”并探索高質(zhì)量發(fā)展的解決之“道”，為我國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興貢獻(xiàn)智慧與力量。

　　一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下特色農(nóng)業(yè)的價(jià)值

　　功能2021年一號(hào)文件指出，要“充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”［2］。兼具聯(lián)合生產(chǎn)、外部經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品三大特征的特色農(nóng)業(yè)，具有多維度的價(jià)值功能。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，必須從產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、綠色生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值、活化傳承的文化價(jià)值三個(gè)維度深刻理解特色農(nóng)業(yè)的價(jià)值功能。

　　二、“十三五”時(shí)期我國(guó)特色農(nóng)業(yè)的建設(shè)成效

　　“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線(xiàn)，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系為目標(biāo)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具體體現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)主體多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)布局組團(tuán)化。

　　(一)產(chǎn)業(yè)主體日益多元化①

　　2017年以來(lái)，按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》提出的要求，我國(guó)積極實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體培育工程，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)日益多元化。一是傳統(tǒng)“小農(nóng)戶(hù)”不斷解構(gòu)。從流量上看，“十三五”我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年底的56.10%提升至2020年的60%以上［5］。城市的虹吸效應(yīng)吸走了部分農(nóng)村年輕勞動(dòng)紅利，老人農(nóng)業(yè)現(xiàn)象普遍存在。從存量上看，傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)的比較收益低促使傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)向現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)不斷轉(zhuǎn)變，單純以種植業(yè)為要、滿(mǎn)足自身需求為主的傳統(tǒng)“小農(nóng)戶(hù)”趨于解構(gòu)，經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖為要、獲取利潤(rùn)為主的現(xiàn)代小農(nóng)戶(hù)比例逐漸上升［6］。二是新型“經(jīng)營(yíng)體”規(guī)模擴(kuò)大。“十三五”我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量由2016年的280萬(wàn)個(gè)提升至2020年的320萬(wàn)個(gè)以上［5］。中糧集團(tuán)、新希望集團(tuán)、北京首農(nóng)、伊利實(shí)業(yè)等全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2020年?duì)I收規(guī)模預(yù)計(jì)在千億元以上，新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模日漸龐大。三是產(chǎn)權(quán)“大改革”步伐加快。“十三五”我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模由2016年的4.71億畝提升至2019年的5.55億畝。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額提升至2019年底的6.5萬(wàn)億元［5］。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化

　　近年來(lái)，圍繞“糧食產(chǎn)能提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程”等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大工程實(shí)施，我國(guó)大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理化。一是糧食種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照調(diào)主糧、增薯類(lèi)、減玉米的思路，水稻種植北擴(kuò)趨勢(shì)明顯，水稻單產(chǎn)持續(xù)提高，在筆者調(diào)研的陜北地區(qū)，形成了延安南泥灣、榆林橫山等水稻集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。“十三五”時(shí)期，全國(guó)大豆產(chǎn)量由2016年的1651萬(wàn)噸提升至2020年的2288萬(wàn)噸。玉米播種面積由2016年的44178千公頃下降到2020年的41264千公頃。馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略積極推進(jìn)，薯類(lèi)產(chǎn)量由2015年的2786萬(wàn)噸提升至2020年的2987萬(wàn)噸。［5］二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比提升至2.3∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至67.5%，2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)23.2萬(wàn)億元［5］。三是產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)帶動(dòng)明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的溢出效應(yīng)引起了農(nóng)民收入的變動(dòng)。2020年，我國(guó)農(nóng)民居民人居可支配收入達(dá)到17131元，增速高于全國(guó)平均水平，經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖胩嵘?077元［5］。在筆者調(diào)研的延川、榆陽(yáng)、橫山等地，果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)性收入增速高于工資性收入，產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。

　　三、“十四五”開(kāi)局我國(guó)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展之困

　　在奮力書(shū)寫(xiě)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五答卷”的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“十四五”時(shí)期我國(guó)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的形勢(shì)更加深刻復(fù)雜。特別是結(jié)合筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的“高速度”與“低質(zhì)量”、產(chǎn)業(yè)融合的“大產(chǎn)業(yè)”與“小鏈條”、休閑產(chǎn)業(yè)的“重土味”與“輕品位”等深層矛盾等問(wèn)題依然困擾著我國(guó)特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量建設(shè)。

　　(一)土地流轉(zhuǎn)“高速度”與“低質(zhì)量”的深層矛盾

　　制約著產(chǎn)業(yè)主體活力的釋放土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展的基礎(chǔ)，也是釋放產(chǎn)業(yè)主體活力的推手。“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村承包地頒證率已超過(guò)96%，承包地頒證面積達(dá)到15億畝，專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)等耕地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到33.07%［5］。但是當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)總體質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)為“兩低一散”，制約了產(chǎn)業(yè)主體活力的釋放。一是西部土地流轉(zhuǎn)率低，用地成本上升。受地理及經(jīng)濟(jì)影響，東西部區(qū)域土地流轉(zhuǎn)差異較大，主要呈現(xiàn)為東高西低。如東部地區(qū)的江蘇省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%，西部地區(qū)的陜西省承包地流轉(zhuǎn)率僅為26.9%。西部省份土地流轉(zhuǎn)的低比率增加了企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的征地成本、人力成本、基建成本。二是土地流轉(zhuǎn)布局散，規(guī)模經(jīng)營(yíng)受限。從流轉(zhuǎn)形式上看，全國(guó)承包地股份合作僅占5.96%，企業(yè)流轉(zhuǎn)比例僅占10.38%;流轉(zhuǎn)規(guī)模上看，西部山區(qū)、黃土高原區(qū)、丘陵溝壑區(qū)土地零星破碎，“插花地”現(xiàn)象較為凸出，難以連片形成規(guī)模，土地撂荒、人口變遷等加劇了人地矛盾，開(kāi)展集中流轉(zhuǎn)困難較大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平受到限制。三是土地流轉(zhuǎn)收益低，道德風(fēng)險(xiǎn)增加。東部河北、山東等地土地流轉(zhuǎn)單價(jià)在每畝每年800－1200元之間，而西部地區(qū)承包單價(jià)大多在每畝每年800元以下。以筆者調(diào)研區(qū)域?yàn)槔瑥某鲎廪r(nóng)民來(lái)看，2018年Y市土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每畝每年480元左右，L市旱地流轉(zhuǎn)掛價(jià)在每畝每年300－400元之間，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益較低。部分農(nóng)民缺乏契約精神，毀約失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從承包方來(lái)看，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(主要涉及玉米、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、公益林、蘋(píng)果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、核桃、大棗、油料作物、奶牛等)涉及面窄，商業(yè)性保險(xiǎn)覆蓋空間有限。企業(yè)為追求利潤(rùn)，毀地、騙貸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　?。ǘ?產(chǎn)業(yè)融合“大產(chǎn)業(yè)”與“小鏈條”的深矛盾制約著特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

　　產(chǎn)業(yè)融合是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力支柱。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、職業(yè)農(nóng)民培育的政策紅利疊加物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)的技術(shù)賦能以及鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、休閑體驗(yàn)的需求拓展，產(chǎn)業(yè)融合將迎來(lái)千億產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的“黃金時(shí)期”。但從整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短小，大龍頭缺少的痛點(diǎn)、大品牌缺乏的難點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈缺失的堵點(diǎn)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是西部龍頭企業(yè)數(shù)量稀少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量近10萬(wàn)家，呈現(xiàn)出地域的非均衡性和差異性。在2020農(nóng)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)榜單中，僅東部地區(qū)山東、江蘇、安徽三省就合計(jì)上榜240家，占比48%。已經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)數(shù)量中，西部地區(qū)僅占20%左右。而西部地區(qū)恰恰是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)輻射能力有限。筆者調(diào)研的西部Y市，截至2020年底，規(guī)上涉及蘋(píng)果企業(yè)中75%營(yíng)收在5000萬(wàn)以下。其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的0.3%。二是鄉(xiāng)土品牌突圍道遠(yuǎn)，產(chǎn)品影響力弱。本土品牌多而雜，品牌建設(shè)趨同性現(xiàn)象較為突出，鄉(xiāng)土品牌創(chuàng)建缺乏相關(guān)人才。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱的西部地區(qū)，具備全國(guó)性、國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)能力的本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌依然不多。三是三產(chǎn)融合鏈條短小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。瓜果蔬菜、水產(chǎn)產(chǎn)品、雜糧薯豆等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，聯(lián)合發(fā)展協(xié)同發(fā)展水平較低。以西部某縣為例，現(xiàn)有紅棗加工產(chǎn)品以包裝銷(xiāo)售初級(jí)加工為主，紅棗羊、紅棗酒、棗鄉(xiāng)旅游等各類(lèi)衍生產(chǎn)品不足以消化正常5億斤年產(chǎn)量的紅棗。市場(chǎng)滯銷(xiāo)、附加值低等問(wèn)題依然困擾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四、鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)特色農(nóng)業(yè)的推進(jìn)之路

　　“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接下來(lái)要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。”習(xí)總書(shū)記總書(shū)記的殷殷囑托為補(bǔ)齊我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、繪就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新畫(huà)卷、開(kāi)辟新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興新天地提供了行動(dòng)指南。立足開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，精準(zhǔn)擺脫我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，做好鄉(xiāng)村振興后半篇文章，政府和有關(guān)部門(mén)就要從頂層設(shè)計(jì)、土地流轉(zhuǎn)、三產(chǎn)融合、休閑農(nóng)業(yè)等方面提升我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　農(nóng)為邦本，本固邦寧。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，這既是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的時(shí)代必然，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的使命使然。立足新發(fā)展階段，要準(zhǔn)確把握特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)文化價(jià)值，興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，謀鄉(xiāng)村全面振興，就一定能繪好我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展新畫(huà)卷，就一定能譜寫(xiě)好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新篇章!

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　　洪濤，尹潔

《鄉(xiāng)村振興背景下特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究》

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