實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需努力規(guī)避幾種傾向

　　內(nèi)容提要:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要著力提升實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，努力規(guī)避以下傾向:一是規(guī)避戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化傾向，加強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計;二是規(guī)避發(fā)展目標浪漫化、理想化傾向，積極穩(wěn)健地推進鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展;三是規(guī)避振興方式單一化和“一刀切”傾向，著力推進鄉(xiāng)村全面、有機和多樣化、特色化振興;四是規(guī)避體制機制改革工程化、政策支持盆景化傾向，著力推進廣大農(nóng)民在共商共建共治共享中有更多獲得感;五是規(guī)避支持重點錯亂化和推動“三農(nóng)”配角化傾向，有效辨識鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、參與者和侵蝕者。

　　關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;可持續(xù)性;三農(nóng);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　黨的十九大明確要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六項主要任務(wù)之一進行專門部署。2017年12月召開的經(jīng)濟工作會議將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展需要做好的8項重點工作之一。農(nóng)村工作會議明確要求“走特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基于“三農(nóng)”問題是當前我國發(fā)展不平衡不充分最突出表現(xiàn)的科學(xué)判斷，基于對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系國內(nèi)外經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是新時代我國做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國前處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的行動指南。自十九大召開以來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略日益引起理論界、政府部門乃至社會各界的廣泛關(guān)注，理論和政策討論日益深入，實踐行動蓬勃展開。但從近期討論和之前處理“三農(nóng)”問題，特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，努力規(guī)避以下傾向，對于提升實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性具有重要意義。

　　一、規(guī)避戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化傾向，加強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計

　　在我國，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是決勝全面建成小康社會的緊迫任務(wù)，也是到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國前必須久久為功的戰(zhàn)略難題。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，客觀研判影響鄉(xiāng)村振興的全局性、關(guān)鍵性、方向性和階段性問題及其相互關(guān)系，科學(xué)謀劃相關(guān)重大方針、重大工程、重大計劃和重大行動，系統(tǒng)化地加強頂層設(shè)計，至關(guān)重要。盡管戰(zhàn)略問題需要通過戰(zhàn)術(shù)問題來體現(xiàn)，但戰(zhàn)略問題的重要性往往明顯高于戰(zhàn)術(shù)問題。在此過程中，如果不重視全局性、階段性、方向性的戰(zhàn)略謀劃及其影響，只重視特定行動的戰(zhàn)術(shù)安排，甚至盲目上馬、倉促行動，很容易出現(xiàn)方向性失誤，陷入“效率越高，問題越大”、越容易錯失機遇的困境。從以往相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)來看，此類戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為“目標不清決心大，方向不明考核多”、“缺乏總體考慮，熱衷于碎片化行動”。有些地方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略追求“速戰(zhàn)速決”、“立竿見影”，喜歡打“運動戰(zhàn)”，缺乏打“持久戰(zhàn)”的準備，也是戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化的突出表現(xiàn)。這不僅會增加資源利用的浪費，還會加大戰(zhàn)略實施的困難和風(fēng)險，影響戰(zhàn)略實施的成效及可持續(xù)性，增加戰(zhàn)略實施過程的反復(fù)，甚至導(dǎo)致難以逆轉(zhuǎn)的顛覆性失誤。為規(guī)避這個問題，2017年農(nóng)村工作會議明確了到2020年、2035年、2050年分“三步走”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)，并將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項長期歷史性任務(wù)，要求“科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運動”。

　　在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，加強頂層設(shè)計，不僅要重視戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，還宜加強對實施鄉(xiāng)村振興的立法研究和立法工作。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興的“成長坐標”，將推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性躍升和階段性突破有機結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)村振興更好地凸顯因地制宜、因時制宜和因階段制宜原則，更好地體現(xiàn)歷史傳承、區(qū)域文化和時代要求，打造與城市融合互補和富有特色、底蘊、凝聚力的鄉(xiāng)村精神;也為未來發(fā)展提供富有彈性、包容性的選擇空間和成長路徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，外來人才、外來資本、外來經(jīng)營主體的加盟將是必然趨勢。這些外來者加盟后，要注意通過政策引導(dǎo)和法律規(guī)范，引導(dǎo)和督促其替農(nóng)民做事，防范替農(nóng)民做主;鼓勵其幫助農(nóng)民拓展發(fā)展空間，防范其“鳩占鵲巢”、代替農(nóng)民，擠壓“三農(nóng)”發(fā)展權(quán)益;支持其引領(lǐng)農(nóng)民增強自我發(fā)展能力，防范其主要通過慈善和補貼將農(nóng)民導(dǎo)入依賴他人的軌道。通過加強實施鄉(xiāng)村振興的立法和執(zhí)法，借鑒國際經(jīng)驗，更好地規(guī)范鄉(xiāng)村振興過程中利益相關(guān)者的行為，讓實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“陽光雨露”更好地惠及“三農(nóng)”，讓鄉(xiāng)村振興的過程更好地轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民特別是小農(nóng)戶“共商共建共享”的過程，有效轉(zhuǎn)化為調(diào)動一切積極因素、群策群力、共生共贏的過程，積極引導(dǎo)工商資本、各類人才和要素成為鄉(xiāng)村振興的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，有效防止鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)民利益“邊緣化”的風(fēng)險?？傊?，通過加強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，在尊重市場對資源配置起決定性作用的前提下，更好發(fā)揮政府對鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、引導(dǎo)和支持作用。

　　二、規(guī)避發(fā)展目標浪漫化、理想化傾向，積極穩(wěn)健地推進鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要積極，又要穩(wěn)妥扎實有序;既要有適度的高標準嚴要求，又不宜吊高胃口，抑或開“空頭支票”。如果好高騖遠、要求過高，或基于過分浪漫化、理想化預(yù)期，追求一些不切實際的空想甚至違背規(guī)律的目標，不僅最終難以實現(xiàn)，還可能形成政策誤導(dǎo)，扭曲經(jīng)濟社會發(fā)展的動力機制，削弱實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)性。如有人提出，要“讓農(nóng)業(yè)趕超房地產(chǎn)”，“讓鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心”，甚至要“消滅城鄉(xiāng)收入或基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的差距”，追求農(nóng)村居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向城市看齊。地方政府如果以此為導(dǎo)向制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施，容易導(dǎo)致經(jīng)濟社會運行效率的下降，與以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求相悖。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要解決城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距過大的問題，促進城鄉(xiāng)差距的合理化，通過推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。但在今后相當長的時期內(nèi)，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距的適度存在，仍是推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的基本動力。努力消除過大的、不合理的城鄉(xiāng)差距，與消滅城鄉(xiāng)差距不是一回事。

　　三、規(guī)避振興方式單一化和“一刀切”傾向，著力推進鄉(xiāng)村全面、有機和多樣化、特色化振興

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和有機振興。全面振興較宜理解。有機振興即在對各參與要素、參與主體有機整合基礎(chǔ)上的振興，在不損害各要素、各主體基本活力的前提下，對鄉(xiāng)村振興過程實行彈性治理，并將利益相關(guān)者的矛盾有效控制在富有活力和競爭力的秩序之內(nèi)。2017年農(nóng)村工作會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，就是這個道理。這種全面振興和有機振興是涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)諸方面的綜合振興，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的有機結(jié)合，而非其中任一個方面的“孤軍獨進”，更要防止鄉(xiāng)村振興方式單一化。

　　從以往相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)來看，鄉(xiāng)村振興方式單一化，較為突出的表現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興村建化，即把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程簡單等同于推進村莊建設(shè)的過程，熱衷于房屋、道路和設(shè)施建設(shè)，輕視推進產(chǎn)業(yè)興旺對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性作用及其對農(nóng)民就業(yè)增收的影響，輕視社區(qū)治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)和公共服務(wù)能力建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的過程難以有效體現(xiàn)“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展。如有的盲目追求村莊美化、道路硬化或村莊建設(shè)標準化，要求村莊建設(shè)凸顯“異國風(fēng)情”或“城市品位”，沖擊鄉(xiāng)村本真和整體風(fēng)貌風(fēng)格，淡化農(nóng)村的人文特色和鄉(xiāng)土記憶;甚至不惜搞“大拆促大建”，破壞農(nóng)村自然風(fēng)貌和田園生態(tài)、歷史文脈。

　　四、規(guī)避體制機制改革工程化、政策支持盆景化傾向，著力推進廣大農(nóng)民在共商共建共治共享中有更多獲得感

　　從以往經(jīng)驗教訓(xùn)來看，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中很容易出現(xiàn)體制機制改革工程化、政策支持盆景化傾向。所謂體制機制改革工程化，即用發(fā)展舉措替代改革舉措，將推進體制機制改革的過程，異化為實施一系列發(fā)展舉措的過程;不愿觸動現(xiàn)行利益分配格局和國民收入分配格局，輕視推進體制機制改革的必要性、緊迫性及其對推進鄉(xiāng)村振興的基石作用;甚至為繞開體制機制改革的困難和風(fēng)險，蓄意增加要素和技術(shù)投入，力求用短期的快增長掩蓋體制機制改革滯后對未來發(fā)展的透支效應(yīng)。所謂政策支持盆景化，即政策支持普惠不足、特惠有余且強度過大，通過短期高強度的政策支持和公共資源配置，人為營造政策“高地”和政策“孤島”，導(dǎo)致支持對象對政府投入過度依賴甚至喪失自我發(fā)展能力，相關(guān)試點示范缺乏復(fù)制和推廣價值。政策支持盆景化，不僅容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興對象缺乏內(nèi)源發(fā)展、自主發(fā)展能力，還容易限制鄉(xiāng)村振興惠及范圍的廣泛性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興過程難以有效轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民在共商共建共治共享中有更多獲得感的過程。規(guī)避體制機制改革工程化傾向，要從根本上把推進體制機制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，重視體制機制改革對鄉(xiāng)村振興的動力作用和連鎖影響。規(guī)避政策支持盆景化傾向，要注意政策創(chuàng)新的可持續(xù)性和政策傾斜的機制化，尤其是在加強財稅金融支持方面“宜用溫火”，“忌用猛藥”，防止政策的“大上快下”帶來鄉(xiāng)村振興的“大起大落”。

　　五、規(guī)避支持重點錯亂化和“三農(nóng)”配角化傾向，有效辨識鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、參與者和侵蝕者

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農(nóng)民主體地位，這是毫無疑問的。但是，何為堅持農(nóng)民主體地位?按照堅持以人民為中心的發(fā)展思想的要求，堅持農(nóng)民主體地位，基本要求是保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展、平等受益的權(quán)利，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依靠者和受益者。進一步來看，既然農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還應(yīng)把農(nóng)民優(yōu)先提升作為堅持農(nóng)民主體地位的本質(zhì)要求，將提升農(nóng)民素質(zhì)和精神風(fēng)貌、增加農(nóng)民發(fā)展機會和促進農(nóng)民致富有機結(jié)合起來，致力于促進農(nóng)民全面發(fā)展。離開了農(nóng)民增收致富，離開了農(nóng)民全面發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性就會受到動搖。

　　但是，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，堅持農(nóng)民主體地位，并不意味著可以否認農(nóng)民發(fā)揮主體作用的局限性，也不排除調(diào)動一切積極因素鼓勵其他主體發(fā)揮作用的必要性和可能性。要看到由于視野、理念、實力、人脈、資源動員能力的局限性，主要依靠農(nóng)民來推進鄉(xiāng)村振興雖然容易“接地氣”，但往往見效較慢、面臨的制約和困難較多。因此，要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“三管齊下”，打通人才振興與鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。一是實施農(nóng)民素質(zhì)優(yōu)先提升工程，加快建立職業(yè)農(nóng)民制度，推進農(nóng)民培訓(xùn)提升行動，引導(dǎo)支持農(nóng)民在發(fā)揮主體作用的過程中增強發(fā)揮主體作用的能力。二是統(tǒng)籌推進事業(yè)引人、感情引人、文化引人、環(huán)境引人，廣納社會人才和社會資本到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，或吸引在智、技、德、官、富等方面各具優(yōu)勢的新鄉(xiāng)賢或志愿者為鄉(xiāng)村振興出謀出力，支持企業(yè)、行業(yè)和社會組織城鄉(xiāng)對口幫扶。三是內(nèi)外兼修，推進鄉(xiāng)村振興的組織創(chuàng)新，鼓勵實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶頭人脫穎而出并建功立業(yè)。如引導(dǎo)工商資本和城市居民參與鄉(xiāng)村振興，積極培育新型經(jīng)營主體、新型服務(wù)主體帶頭人，優(yōu)化文明鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)村治理建設(shè)等鄉(xiāng)村振興帶頭人的成長環(huán)境。

　　姜長云

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