小型農(nóng)田水利工程管理與建設(shè)探討

　?。壅菸恼陆Y(jié)合遼寧省工作實(shí)踐，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況進(jìn)行介紹，從資金、設(shè)計(jì)施工、產(chǎn)權(quán)歸屬及日常管理等角度分析存在的不足及應(yīng)對(duì)措施，為相關(guān)工作提供參考。

　　［關(guān)鍵詞］農(nóng)田水利;小型;工程管理

　　1小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

　　遼寧省目前共建成318.5萬處小型農(nóng)田水利工程，其中，小水庫1.35萬座、小泵站8.75萬個(gè)、小微型集雨工程40.16萬個(gè)、塘壩228.15萬個(gè)，各類支、毛、農(nóng)、斗渠全長85.36萬km3，有各種水渠85.88萬條。斗、農(nóng)、毛渠是農(nóng)田灌溉必須的配套設(shè)施，這類渠道的建設(shè)與管理水平存在較大差異。根據(jù)遼寧省農(nóng)田水利設(shè)施管理情況，將斗、農(nóng)、毛渠分為4種類型。

　　1.1有一定的管理經(jīng)費(fèi)和專門的管理人員與機(jī)構(gòu)

　　小(1)、小(2)型泵站和水庫是農(nóng)田水利設(shè)施管理主要對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和庫區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)上述水利設(shè)施管理和服務(wù)。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，遼寧省農(nóng)村水管站共有工作人員5.1萬人，站點(diǎn)2486個(gè)，工資結(jié)構(gòu)具體為自收自支占比65.7%、差額產(chǎn)比24.6%，全額撥款占比9.7%。

　　1.2有亦工亦農(nóng)管理員和群管機(jī)構(gòu)

　　管理工程主要是水庫、山塘、干系渠以及小型灌區(qū)配套設(shè)施項(xiàng)目，一般流量低于1m3/s的灌區(qū)支渠和末級(jí)渠系項(xiàng)目，其主要收入來源是收取水費(fèi)，這是管理部門主要業(yè)務(wù)收入來源。當(dāng)前，支渠管理覆蓋了6.5萬km的支渠，流量不超過1m3/s，但是村集體主要負(fù)責(zé)型小型水庫灌區(qū)、農(nóng)渠、斗渠設(shè)施，采用租賃、承包等方式交給社會(huì)主體負(fù)責(zé)管理，這類的小型水源項(xiàng)目共有130.7萬處。1.3實(shí)行自主經(jīng)營自主管理的小型農(nóng)田水利工程水利設(shè)施管理主體主要是用水戶協(xié)會(huì)，遼寧省目前共有726個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，覆蓋了4120個(gè)村莊，灌溉面積達(dá)到26.08萬hm2，末級(jí)渠系及支渠管理工程14.2萬km。1.4無維修經(jīng)費(fèi)無管理人員的工程目前，遼寧省尚有一些小泵站、河壩、山坪塘和渠道等沒有明確管理主體，管理職責(zé)劃分不清晰，許多水利設(shè)施年久失修。

　　2建設(shè)現(xiàn)狀

　　2.1工程效益發(fā)揮較好且維護(hù)建設(shè)正常

　　田間渠系和小型水庫類水利設(shè)施和工程，這部分設(shè)施主要由水協(xié)會(huì)管理，這種工程建設(shè)資金主要依賴農(nóng)民出資，因此這類項(xiàng)目經(jīng)營效益好、運(yùn)營穩(wěn)定、工程作用大。對(duì)小型水庫的建設(shè)、維護(hù)資金做出了專門的安排，遼寧省共投入了4.82億元用于全省238座水庫的維護(hù)和修建，其中，有5620座水庫納入到、省級(jí)資金保障，安排工程費(fèi)用50.38億元。

　　2.2政府適當(dāng)支持

　　農(nóng)民投工投勞維護(hù)建設(shè)的工程這類工程主要針對(duì)低于1m3/s的末級(jí)渠系、支渠、小泵站及山塘水利設(shè)施。在政策大力支持下，各級(jí)政府先后投入了大量資金開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，目前已建設(shè)和改造小型機(jī)電泵站225座、斗農(nóng)毛渠2280km、支渠500km以及小型水源工程3942處。同時(shí)，優(yōu)化和修繕灌區(qū)面積2.571、0.892hm2，輻射了87個(gè)區(qū)縣共730個(gè)村人口。

　　2.3工程設(shè)備和水利設(shè)施逐步荒廢的未維修改造工程

　　遼寧省小型農(nóng)田水利設(shè)施分布十分廣泛，分布點(diǎn)眾多，不少地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施沒有落實(shí)管理主體，日常維護(hù)和保養(yǎng)不及時(shí)，水利設(shè)施與機(jī)械設(shè)備常年廢棄無人打理。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省42%的塘壩和55%的電力提灌機(jī)埠沒有專人管理，其中，50%以上的斗農(nóng)毛渠缺少維護(hù)，水利設(shè)施功能正在不斷削弱。當(dāng)前，遼寧省小型農(nóng)田水利設(shè)施渠系用水系數(shù)只有0.3～0.4，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，渠道襯砌率只有0.8%。當(dāng)前情況下，小水庫和塘壩蓄水量只有設(shè)計(jì)容量的60%左右，且泵站利用率低于50%。

　　3農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

　　3.1總體資金投入不足及區(qū)域不平衡

　　從當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施投資情況來看，遼寧省水利設(shè)施投入資金不足問題最為突出。具體而言，農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要物質(zhì)條件，也是農(nóng)村重要的公共財(cái)產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的影響。從當(dāng)前農(nóng)田水利項(xiàng)目投資來看，其投資占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常水平，另外，當(dāng)前水利設(shè)施項(xiàng)目投資保持正增長勢(shì)頭，水利設(shè)施投資占固定資產(chǎn)比重卻在不斷下降，這可以看出，水利基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)偏低，增速較慢。另一方面，不同地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)投資存在較大的差異，例如，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，水利基礎(chǔ)設(shè)施投資比例和絕對(duì)值都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，這也是中西部與東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距過大的主要原因。

　　3.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工存在的主要問題

　　在開展農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)和施工過程中，要遵從一定規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活設(shè)計(jì)和施工，要重視地域性特點(diǎn)，兼顧周邊環(huán)境。一般來說，在設(shè)計(jì)階段，要繪制結(jié)構(gòu)圖紙、施工圖及制定施工方案和編制及審核各項(xiàng)預(yù)算，不過當(dāng)前針對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目，一些地方?jīng)]有進(jìn)行實(shí)際的有效勘察就開展相應(yīng)的設(shè)計(jì)，使得施工建設(shè)與實(shí)際的現(xiàn)狀不匹配，不僅帶來施工難度，也與實(shí)際使用需求不相適應(yīng)。而且，在施工中也經(jīng)常遇到各種難題，如當(dāng)前各類節(jié)水灌溉技術(shù)實(shí)際上不能在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效應(yīng)用，使得投入與產(chǎn)出不成比例，與當(dāng)初的設(shè)計(jì)思想相違背，在施工中施工人員主要為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，對(duì)這些人員缺乏必要的技能培訓(xùn)，影響施工質(zhì)量，在施工過程中相關(guān)人員缺乏對(duì)施工圖的理解，水利設(shè)施的建設(shè)無法取得預(yù)期的目的，造成建設(shè)資金及資源的浪費(fèi)。

　　3.3農(nóng)田水利工程及設(shè)施管理方面存在問題

　　對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施管理，需要注意其地域性的特點(diǎn)，要區(qū)別于大型水利設(shè)施管理，開展有針對(duì)性的管理。在當(dāng)前管理中，大多農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)完成后大都是移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)管理，缺乏后期的管理、維護(hù)和監(jiān)督，在現(xiàn)行管理中管理人員基本以村社人員自我管理為主，缺乏管理的專業(yè)化，使得管理出現(xiàn)各種漏洞。比如，一些地方主管部門很少對(duì)這些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，設(shè)施得不到有效的維護(hù)、維修，后期出現(xiàn)故障無法得到維護(hù)，影響正常使用，即使有人在進(jìn)行管理但是由于其技術(shù)水平有限，對(duì)相應(yīng)的設(shè)施維修不能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和維護(hù)，維修質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，也影響了其后期的使用效益的發(fā)揮。

　　4對(duì)策與措施

　　4.1加大資金投資比例及實(shí)現(xiàn)合理分配

　　為了更好保障農(nóng)田水利工程的順利實(shí)施，解決農(nóng)田水利的灌溉問題，應(yīng)從高度加以重視，具體來說，首先及地方政府要根據(jù)地方財(cái)政收入狀況及地方發(fā)展情況理調(diào)配項(xiàng)目投資比例，確保項(xiàng)目建設(shè)具備必要的資金支持。其次，有關(guān)部門需要加強(qiáng)投資資金使用狀況的檢查和監(jiān)督管理，使得專項(xiàng)資金可以專項(xiàng)使用，保障水利項(xiàng)目建設(shè)順利開展，減少不必要的挪用及各種腐敗行為，確保資金使用效率的實(shí)現(xiàn)。再次，政府需要加強(qiáng)相應(yīng)的政策傾斜，豐富資金來源渠道，開展如村民籌資、地方貸款和企業(yè)合作支持等多種資金投入方式，使資金來源多樣性，激發(fā)相應(yīng)主題的投資使用積極性，通過管理和使用效益。最后，在水利建設(shè)資金投資中，需要進(jìn)行合理分配，避免區(qū)域分配不平衡，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

　　4.2明確產(chǎn)權(quán)歸屬及依法實(shí)施管控

　　對(duì)于上述所述產(chǎn)權(quán)不明和管理責(zé)任模糊問題，應(yīng)從下面幾點(diǎn)做起:①農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后要進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)有關(guān)法律及制度要求落實(shí)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)移和交接手續(xù)，管理責(zé)任可以落實(shí)到具體的部門。②對(duì)于有著產(chǎn)權(quán)爭議的工程，要利用多種方法進(jìn)行工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、股份制等方法加強(qiáng)管理，開展相應(yīng)的監(jiān)督，確保工程項(xiàng)目具有相應(yīng)的管理效應(yīng)。③對(duì)大型工程及跨多個(gè)村的水利工程及設(shè)施，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專人專項(xiàng)管理，對(duì)于田間灌溉則由村進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對(duì)農(nóng)戶開展分配管理，使其與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益具體掛鉤，從而提高管理責(zé)任心，通過項(xiàng)目管理質(zhì)量。最后，負(fù)責(zé)部門及單位要建立和完善農(nóng)田水利設(shè)施管理制度，加強(qiáng)貫徹落實(shí)及監(jiān)督檢查，提高管理質(zhì)量。

　　4.3加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)施工與管理

　　農(nóng)田水利工程在設(shè)計(jì)與施工階段還存在很多需要完善的問題，所以為了更好的保障水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，推動(dòng)工程的有序健康開展，相關(guān)負(fù)責(zé)單位要重視下面幾個(gè)問題:①做好農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計(jì)階段的勘察工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)前的現(xiàn)場勘查，組織有關(guān)人員進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，根據(jù)本地的地理地勢(shì)及氣候狀況，制定科學(xué)合理的個(gè)性化設(shè)計(jì)方案。②在具體的貫徹落實(shí)過程中要結(jié)合其他各項(xiàng)因素，綜合考慮和對(duì)待，采取針對(duì)性較強(qiáng)的措施，從而更好的服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。③在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)同時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目投資狀況進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，做好相應(yīng)的施工方案設(shè)計(jì)工作，提高方案的適應(yīng)性和可操作性。④在施工過程中應(yīng)做好工程的監(jiān)督和管理工作，做好技術(shù)人員及施工人員的教育及培訓(xùn)工作，提高其施工認(rèn)識(shí)水平和理解水平，從而更好的保障施工水平和質(zhì)量。另外，要采用先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方式，不斷優(yōu)化項(xiàng)目管理水平，通過落實(shí)經(jīng)理責(zé)任制確保施工質(zhì)量及安全。

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　　侯恩德

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