國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

　　摘要：國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，必然需要進(jìn)行體制改革，從行政管理方面來看，做好體制改革的必要性同樣也是比較突出的，其直接關(guān)系到國有企業(yè)的運(yùn)行狀況。雖然當(dāng)前已經(jīng)有較多的國有企業(yè)意識到了這種行政管理體制改革工作的必要性，但是在具體改革過程中同樣也存在著一些較為明顯的問題缺陷，需要進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。本文就重點圍繞著國有企業(yè)行政管理體制改革工作，從必要性、存在的問題以及解決策略等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析論述。

　　關(guān)鍵詞：國有企業(yè);行政管理;體制改革;問題;對策

　　引言

　　隨著當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，國有企業(yè)在發(fā)展面臨著較多的新局面，其需要切實做好自身改革發(fā)展工作，不僅僅需要關(guān)注經(jīng)營方面的改革調(diào)整，還需要重點把握好對于行政管理方面的關(guān)注，盡量確保行政管理體制能夠得到適應(yīng)性調(diào)整，較好解決可能存在的明顯問題和隱患。結(jié)合現(xiàn)階段國有企業(yè)行政管理體制改革工作的落實，雖然其越來越受到充分關(guān)注，很多國有企業(yè)也進(jìn)行了多方面的嘗試，但是具體改革效果并不是特別理想，一些國有企業(yè)依然存在著較多的問題，制約著國有企業(yè)的高速發(fā)展，針對國有企業(yè)行政管理體制改革進(jìn)行詳細(xì)探究也就具備著較強(qiáng)實踐價值。

　　推薦期刊：《行政與法》Public Administration & Law(月刊)曾用刊名：政法叢刊，1984年創(chuàng)刊，是吉林省行政學(xué)院主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物，其宗旨是為了提高政府工作人員依法行政的管理水平和技能。注重理論性、實踐性是其特色，講究知識性、可讀性、操作性是其優(yōu)勢。

　　一、國有企業(yè)行政管理體制改革必要性分析

　　結(jié)合國有企業(yè)的運(yùn)行模式來看，其相對于民營企業(yè)具備著較大的差異，一般由國家投資并且控股，其中還涉及到了一些地方政府投資控制的企業(yè)。在國有企業(yè)發(fā)展運(yùn)營中，行政管理體制是比較核心的一個方面，其對于國有企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展具備較強(qiáng)的作用價值，可以說是中樞管理系統(tǒng)，對于國有企業(yè)的發(fā)展承擔(dān)著較為重要的角色。改革開放以來，我國國有企業(yè)改革越來越深入，很多方面的制度和體制都得到了較好改變，也取得了較為理想的成效，對于國有企業(yè)的發(fā)展形成了較大推動力，進(jìn)而也就體現(xiàn)出了改革的必要性。

　　具體到國有企業(yè)行政管理體制改革工作中，其必要性同樣也是比較突出的，具備多個方面的作用價值，其中較為主要的改革作用表現(xiàn)如下：

　　1.有助于適應(yīng)市場發(fā)展形勢

　　對于當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，隨著我國整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的深入，國有企業(yè)面臨的形勢越來越復(fù)雜，進(jìn)而也就需要尋求國有企業(yè)自身的不斷調(diào)整和改變，借助于國有企業(yè)行政管理體制的改革進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整同樣也就顯得極為重要。此外，從政治發(fā)展形式上來看，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)新時代中國特色社會主義思想的貫徹落實，更加需要國有企業(yè)能夠做出相應(yīng)改變，能夠較好實現(xiàn)自身工作的不斷優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動整個社會進(jìn)步。

　　2.有助于提升國有企業(yè)競爭力

　　隨著現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，市場活力越來越凸顯，如此也就必然導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部的競爭壓力不斷增大，國有企業(yè)雖然在某些方面具備明顯優(yōu)勢，但是仍然在當(dāng)前面臨著較多的競爭對象，如果不能夠較好實現(xiàn)自身的調(diào)整改進(jìn)，很容易被市場淘汰?；诖?，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型國有企業(yè)是比較重要的發(fā)展途徑，這也就必然涉及到了國有企業(yè)行政管理體制方面的改革工作，應(yīng)該力求相關(guān)國有企業(yè)行政管理體制改革適應(yīng)于國有企業(yè)發(fā)展需求，努力實現(xiàn)人員和企業(yè)的協(xié)同進(jìn)步，通過學(xué)習(xí)型企業(yè)推動企業(yè)進(jìn)步，促使國有企業(yè)具備更強(qiáng)的市場競爭力。3.有助于維系國有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定對于國有企業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定高效的內(nèi)部環(huán)境同樣也是必不可少的重要一環(huán)，其需要切實圍繞著國有企業(yè)運(yùn)行發(fā)展需求進(jìn)行有效管理，這也是國有企業(yè)行政管理的一項重要任務(wù)。以往很多國有企業(yè)在面臨困難時，容易出現(xiàn)人心渙散的問題，進(jìn)而也就必然很有可能導(dǎo)致較為明顯的工作效率低下，甚至人才流失威脅，基于此，重點加強(qiáng)對于國有企業(yè)行政管理體制的改革發(fā)展，進(jìn)而也就必然能夠較好實現(xiàn)對于企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定性，有效提升其發(fā)展運(yùn)行的有序性和健康性。

　　二、國有企業(yè)行政管理體制改革面臨的問題分析

　　對于國有企業(yè)行政管理體制改革工作的落實，其在當(dāng)前引起了多方面的關(guān)注，相應(yīng)改革需求也越來越高，但是很多國有企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展中同樣也面臨著較多的問題和不足，改革的壓力比較大?，F(xiàn)階段國有企業(yè)行政管理體制改革面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.行政管理效率低下

　　對于現(xiàn)階段國有企業(yè)行政管理體制改革的落實，其之所以要進(jìn)行變革創(chuàng)新，主要就是因為相應(yīng)國有企業(yè)行政管理的效率在當(dāng)前較低，很難形成較為理想的高效管理運(yùn)行效益，最終形成的威脅較為極為明顯。這種行政管理效率方面的問題同樣也受到了多個方面的干擾和制約，比如依然存在很多國有企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)相對臃腫，不符合當(dāng)前精簡要求，雖然行政管理人員比較多，但是在具體執(zhí)行中并未發(fā)揮出較強(qiáng)的管理性能，甚至出現(xiàn)了較為明顯的行政管理矛盾缺陷，最終導(dǎo)致行政管理工作出現(xiàn)了較多損失威脅。此外，在現(xiàn)階段國有企業(yè)行政管理中，其往往還存在著權(quán)力集中現(xiàn)象，過分集中的權(quán)力進(jìn)而也就很可能導(dǎo)致較為明顯的決策失誤的形成，相關(guān)制約和監(jiān)管工作也面臨著較多的缺陷和不足，最終產(chǎn)生了較為明顯的隱患，國有企業(yè)員工的工作積極性同樣受限。

　　2.行政管理人員素質(zhì)不高

　　從當(dāng)前國有企業(yè)行政管理工作的執(zhí)行中來看，其存在的問題往往還表現(xiàn)在具體行政管理人員方面，因為行政管理人員的綜合素質(zhì)并不是特別高，進(jìn)而也就必然很可能導(dǎo)致相關(guān)行政管理工作在落實中表現(xiàn)出了多種缺陷?；谶@種行政管理人員方面的問題，主要就是因為當(dāng)前一些國有企業(yè)依然不具備較為健全的行政管理人員招募以及晉升機(jī)制，在整個人力資源管理中存在著較多混亂表現(xiàn)，很多行政管理崗位上的人員都不具備較高的勝任力，進(jìn)而也就必然威脅其工作效率，甚至還會出現(xiàn)較多的行政管理偏差失誤，成為制約國有企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

　　3.人力資源管理制度滯后

　　在現(xiàn)階段國有企業(yè)行政管理工作的落實中，其存在的問題在人力資源管理方面的表現(xiàn)更為突出，導(dǎo)致上述行政管理人員素質(zhì)不高的主要原因就是相關(guān)人力資源管理制度不健全，存在著較為明顯的論資排輩、裙帶關(guān)系或者是只上不下的問題，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的人力資源開發(fā)和應(yīng)用，人才觀念相對較為陳舊。此外，因為現(xiàn)階段很多國有企業(yè)的人力資源管理制度較為滯后，沒有形成較為系統(tǒng)明確的晉升機(jī)制，如此也就導(dǎo)致很多國有企業(yè)行政管理員工在工作中體現(xiàn)出了明顯的唯“上”性，僅僅考慮上級的意見，只看上級眼色，如此也就必然導(dǎo)致相關(guān)行政管理人員的工作效果不夠理想。

　　4.績效考核機(jī)制混亂結(jié)合

　　當(dāng)前國有企業(yè)行政管理體制的應(yīng)用，其存在的問題往往還表現(xiàn)在績效考核方面，因為相當(dāng)多的國有企業(yè)不具備切實可行的績效考核制度，對于行政管理人員無法形成理想的激勵效果，很多行政管理人員的工作必然也就較為懈怠，積極性大受打擊，最終影響其工作效果?，F(xiàn)階段依然存在部分國有企業(yè)存在著“平均主義”思想，“吃大鍋飯”現(xiàn)象依然存在，如此也就必然打消了各個員工積極上進(jìn)的動力，相關(guān)評價機(jī)制不健全，獎勵和懲罰也缺乏較為理想的針對性和吸引力，如此也就必然最終無法引起國有企業(yè)員工的重視。即使當(dāng)前存在一些國有企業(yè)構(gòu)建了自身的績效考核制度，但是往往也存在著明顯的形式化現(xiàn)象，不具備較強(qiáng)的可操作性，在具體執(zhí)行中也會因為受到人情或者是面子問題的限制，導(dǎo)致其無法發(fā)揮出較強(qiáng)的作用，威脅較為明顯。

　　三、國有企業(yè)行政管理體制改革策略

　　針對當(dāng)前國有企業(yè)行政管理體制改革工作的開展，為了更好提升其作用價值，必然需要能夠切實解決當(dāng)前存在的各個問題和缺陷，其中較為重要的改革策略如下：

　　1.合理設(shè)置行政管理組織機(jī)構(gòu)

　　現(xiàn)階段很多國有企業(yè)依然表現(xiàn)出了較為明顯的組織機(jī)構(gòu)冗雜現(xiàn)象，如此也就需要重點從行政管理組織結(jié)構(gòu)入手進(jìn)行有效調(diào)整，確保其能夠具備較為理想的機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效性，降低可能形成的明顯管理混亂威脅?；诖耍枰攸c分析企業(yè)自身實際運(yùn)行需求，對于行政管理的各項任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確把握，進(jìn)而也就能夠較好了解國有企業(yè)行政管理的基本任務(wù)，匹配性的構(gòu)建相關(guān)組織結(jié)構(gòu)，確保其能夠發(fā)揮出較強(qiáng)的實際運(yùn)行效益。此外，為了更好實現(xiàn)對于國有企業(yè)行政管理組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，還需要重點圍繞著行政命令的制定以及傳達(dá)進(jìn)行優(yōu)化，確保相關(guān)行政管理路徑較為高效流暢，進(jìn)而也就能夠表現(xiàn)出更強(qiáng)的實際行政管理效率，降低命令制定不及時，或者是命令傳達(dá)不到位現(xiàn)象。在未來國有企業(yè)行政管理組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化中，除了要進(jìn)行切實有效的精簡控制，還需要重點把握好對于行政級別的取消，確保國有企業(yè)能夠具備更強(qiáng)的企業(yè)特點，避免受到過多的政治干擾，營造更為理想的市場發(fā)展環(huán)境。

　　2.改革國有企業(yè)決策機(jī)制

　　對于國有企業(yè)行政管理體制改革工作的落實，其往往還需要重點把握好對于國有企業(yè)決策機(jī)制的詳細(xì)關(guān)注，確保其決策既具備較高的速度，同樣也能夠體現(xiàn)出較強(qiáng)的準(zhǔn)確性，能夠為國有企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行提供較強(qiáng)輔助。結(jié)合這種國有企業(yè)決策機(jī)制的改革，需要重點從行政管理人員入手進(jìn)行不斷培養(yǎng)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型國有企業(yè)行政管理團(tuán)隊，綜合提升國有企業(yè)行政管理水平。一方面，必然需要加大對于行政管理人員理論知識層面的教育，能夠促使其逐漸改變傳統(tǒng)滯后的理念，能夠較好意識到國有企業(yè)新形勢下的發(fā)展需求，注重行政管理觀念的創(chuàng)新優(yōu)化;另外一方面，還需要確保相關(guān)國有企業(yè)行政管理人員能夠?qū)τ谧陨砥髽I(yè)較為熟悉，如此才能夠?qū)⑿滦托姓芾砝砟钜约爸R理論應(yīng)用到自身行政管理工作中來看，降低其出現(xiàn)決策失誤問題的幾率。

　　3.改革人力資源管理制度

　　對于國有企業(yè)行政管理體制改革的推進(jìn)，其必然還需要重點把握好對于人力資源方面的關(guān)注，能夠?qū)崿F(xiàn)對于人力資源的有效招募、考核評價以及開發(fā)培養(yǎng)?；诖?，首先應(yīng)該完善自身整體人力資源管理流程，制定較為明確的人力資源晉升制度，促使各個國有企業(yè)員工都能夠較好明確自身發(fā)展的目標(biāo)和方向，并且掌握好自身努力的方式，如此也就能夠較好提升其工作的針對性，降低以上問題的形成;此外，還需要加大對于國有企業(yè)人力資源的有效培訓(xùn)，實現(xiàn)人力資源開發(fā)價值的最大化，注重對于國有企業(yè)自身人力資源開發(fā)需求的滿足，保障人力資源能夠更強(qiáng)的服務(wù)價值，更好適應(yīng)自身崗位職責(zé);最后，還需要不斷完善績效考核機(jī)制，能夠?qū)τ趪衅髽I(yè)各個員工形成較為理想的吸引力，有助于調(diào)動其工作積極性，最終充分提升企業(yè)行政管理實效性。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，對于當(dāng)前國有企業(yè)行政管理工作的開展落實，雖然改革的關(guān)注度越來越高，也在很多國有企業(yè)中得到了較好嘗試，但是現(xiàn)階段的國有企業(yè)行政管理工作依然面臨著較多的問題和缺陷，很難發(fā)揮出較強(qiáng)效益。基于此，必然需要在未來重點針對國有企業(yè)行政管理組織結(jié)構(gòu)、管理人員以及相關(guān)制度進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，提升行政管理水平。

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