城市規(guī)劃管理職稱論文地下通信的發(fā)展探討

　　摘 要：針對目前城市地下通信管線建設(shè)中存在的問題，對通信管線建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，建議建設(shè)通信管線綜合管溝，成立專門機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)政策，立足長遠(yuǎn)，合理確定容量，共享地下空間。

　　關(guān)鍵詞：市政排水,CCTV檢測,管道檢測

　　1. 引言

　　城市道路地下空間有限，資源十分緊張，近年來，隨著通信行業(yè)的壟斷局面被打破，信息化時(shí)代的到來，各種通信運(yùn)營商發(fā)展迅速，廣播電視網(wǎng)線和軍事、公安等專線的建設(shè)，對城市道路的地下室間提出了更高的要求。長期來通信管的建設(shè)均采用開挖路面的方法，人們抱怨因道路挖掘引起的交通不便，實(shí)質(zhì)上帶來城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的損失更大。因此，對中小城市，如何合理利用地下資源，避免重復(fù)建設(shè)和開挖，變得格外重要。

　　2. 通信管線建設(shè)現(xiàn)狀分析

　　目前地下通信管線建設(shè)方式基本上有三種：各運(yùn)營商自建、政府投資包建，臨時(shí)性共建。

　　2.1各運(yùn)營商自建(直埋式)

　　這種方式目前最為普遍，是傳統(tǒng)的直埋式，這是長期以來，我國市政管線的建設(shè)和管理所形成的獨(dú)立建設(shè)、管理的格局。以前，電信和廣電各自投資各自領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)歸各所有，以后逐步有移動(dòng)、聯(lián)通，發(fā)展到網(wǎng)通、吉通、鐵通等運(yùn)營商以及其他各種網(wǎng)線迅速發(fā)展，這種直埋式弊病突出：①重復(fù)開挖。在同一路段多次重復(fù)開挖，各自布局、建設(shè)，進(jìn)度不同，不能調(diào)和，市民送給建設(shè)部門修路俗語：“月月工程，拉鏈工程”，道路使用壽命明顯降低。②浪費(fèi)地下空間資源。按八家營運(yùn)商計(jì)，每家占道0.6m寬，間距0.15m，需6.0m寬人行道，實(shí)際上人行道上還有各類非通信管道，種植人行道樹，埋設(shè)各種標(biāo)志、標(biāo)識。因此，有限的人行道寬度，不能滿足這種通信管道埋設(shè)要求。③不利行業(yè)競爭。這種投資模式，運(yùn)營商從開始管線投資到形成規(guī)模，起碼3至5年，且另一方面，帶來市容市貌混亂，一定程度上限制了各運(yùn)營商設(shè)施的建設(shè)和新運(yùn)營商的進(jìn)入。④施工混亂。由于地下室間有限，各運(yùn)營商施工爭先恐后地埋設(shè)各自管線，經(jīng)常出現(xiàn)混亂局面。

　　2.2 政府投資包建

　　政府的職能部門根據(jù)規(guī)劃和市政設(shè)施的年度發(fā)展計(jì)劃及道路的實(shí)際情況，結(jié)合各通信單位的需求，由政府首先投資，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)，建成后由各家通信運(yùn)營商以適當(dāng)價(jià)格購買或租賃。

　　這種政府投資模式解決了各自建模式的弊端，能同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)施工，有利于維護(hù)，其主要弊端是計(jì)劃手段過強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低。①投資大。既要能滿足各運(yùn)營商的管孔要求，又要留有通信事業(yè)的發(fā)展空間，勢必要進(jìn)行較大的投資。②回收期長。各運(yùn)營商不到使用時(shí)是不會(huì)購買或租用的，導(dǎo)致某些路段無法出售或出租，造成難以收回投資。上海市按該模式進(jìn)行涵洞共同溝(包括強(qiáng)電、煤氣)建設(shè)，至今未有租賃管道，而每年為管道的維護(hù)費(fèi)用增加200多萬元。

　　2.3臨時(shí)性共建。城市道路的建設(shè)單位為了解決各運(yùn)營商的地下通信管道都能通過，并能有序組織施工，臨時(shí)協(xié)調(diào)各運(yùn)營商家，采用共溝不共井的綜合溝辦法共建，指定一家施工單位統(tǒng)一施工，費(fèi)用分?jǐn)?。溫嶺市建設(shè)局改建萬昌西路時(shí)，由市政管理處協(xié)調(diào)電信、有線電視、聯(lián)通三家運(yùn)營商，達(dá)成共識，采用該方式敷設(shè)管線。該模式優(yōu)點(diǎn)：①節(jié)約地下空間。②能有序組織施工。③費(fèi)用較省。缺點(diǎn)：①不能解決重復(fù)開挖問題。各運(yùn)營商只能予留自身發(fā)展需求的管孔，不能滿足其它網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的要求。②臨時(shí)性。這種模式必須由某一市政建設(shè)單位牽頭協(xié)調(diào)才能完成，只能形成某些路段或局部區(qū)域的綜合溝建設(shè)，由于沒有固定的專門機(jī)構(gòu)管理，決定這種共建的臨時(shí)性。③矛盾多。多頭管理，維護(hù)養(yǎng)護(hù)不能統(tǒng)一，費(fèi)用難分?jǐn)偂?/p>

　　3. 發(fā)展對策

　　3.1建地下管線綜合管溝。通信管線綜合管溝是指將兩家以上的運(yùn)營商的通信管線在城市地下綜合規(guī)劃與設(shè)計(jì)，集中布設(shè)在同一地下管溝中。

　　3.1.1綜合管溝共建原則：統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、統(tǒng)一建管、資源共享、立足長遠(yuǎn)、綜合利用。

　　3.1.2綜合管溝優(yōu)點(diǎn)：(1)綜合管溝內(nèi)管線布置緊湊合理，有效利用道路地下空間，節(jié)約城市用地。(2)有利于通信行業(yè)的競爭和發(fā)展，能適應(yīng)入世后國外通信運(yùn)營商進(jìn)入的新要求。(3)減少路面開挖，避免由于開挖影響交通和居民出行，增加了路面的完整性和工程管線的耐久性，保持路容街貌美觀。(4)降低工程管線的敷設(shè)、增設(shè)、維修和管理費(fèi)用，減少路面依附的架空線，也減少道路上檢查井、室數(shù)量，有利道路的景觀。(5)工程建設(shè)綜合費(fèi)用減少，經(jīng)濟(jì)上和使用上的合理性明顯，特別在新區(qū)的工程管線建設(shè)中。

　　3.2成立專門機(jī)構(gòu)。專門機(jī)構(gòu)是綜合管溝管理和實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)綜合管溝的規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、使用與維護(hù)。

　　3.2.1 明確主管部門。根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市建設(shè)行政主管部門是城市道路的管理部門，包括對道路地上和地下的建設(shè)管理，因此，明確由建設(shè)行政主管部門從行政上管理綜合管溝的建設(shè)。

　　3.2.2設(shè)立具體責(zé)任部門。建設(shè)行政主管部門可以責(zé)成由市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)，有條件的城市設(shè)立如“城市通信管道開發(fā)辦公室”的專門機(jī)構(gòu)，具體地下管線的規(guī)劃、綜合、配置，協(xié)調(diào)運(yùn)營商的權(quán)利和義務(wù)。

　　3.2.3 實(shí)行公司運(yùn)作。在明確行政主管部門和責(zé)任職能部門的基礎(chǔ)上，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，成立公司實(shí)體，如“通信管道開發(fā)有限公司”(簡稱管道公司)，該公司可由市政管理部門和運(yùn)營商入股發(fā)起，具體實(shí)施地下通信管道的建設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)事務(wù)。

　　3.3 綜合管溝的建設(shè)

　　3.3.1 統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置。專門機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)行政主管部門和運(yùn)營商，統(tǒng)一規(guī)劃，然后，根據(jù)各運(yùn)營商的需求和城市道路年度發(fā)展計(jì)劃，制定通信管線年度發(fā)展計(jì)劃，各運(yùn)營商根據(jù)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，確定近期及遠(yuǎn)期需求的管孔數(shù)、過路橫穿數(shù)等，專門機(jī)構(gòu)匯總后，確定各條道路綜合管溝的管孔數(shù)量和投資規(guī)模，并綜合考慮通信管孔的合理預(yù)置，以促進(jìn)新的運(yùn)營商和其他弱電類使用單位的發(fā)展。

　　3.3.2 統(tǒng)一設(shè)計(jì)與施工。根據(jù)各條道路的綜合管溝規(guī)模，委托設(shè)計(jì)施工圖及概算，經(jīng)過會(huì)審后確認(rèn)，由管道公司發(fā)包建設(shè)，并嚴(yán)格按城市道路管理相關(guān)部門規(guī)定，辦理交警、市政、園林綠化等審批手續(xù)，保證同道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，接受質(zhì)量監(jiān)督，按施工和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，最后繪制竣工圖紙，檔案報(bào)市政管理部門歸口管理。

　　3.4 綜合管溝的使用與維護(hù)。綜合管溝的建設(shè)僅僅是完成了地下管通管孔的布設(shè)，專門機(jī)構(gòu)根據(jù)各運(yùn)營商的原定規(guī)模與要求，分配管孔給各運(yùn)營商布線使用以后，專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合管溝、井室、井蓋的養(yǎng)護(hù)和維修，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定或由物價(jià)部門核準(zhǔn)后，由各運(yùn)營商支付。

　　3.5 建設(shè)資金籌集。管道公司按市場方式運(yùn)作，應(yīng)該收取建設(shè)的管理費(fèi)和合理利潤，既然綜合管的建設(shè)是按各運(yùn)營商的需求確認(rèn)實(shí)施的，建設(shè)資金應(yīng)由各運(yùn)營商的管孔比例分?jǐn)傇靸r(jià)，造價(jià)應(yīng)在竣工驗(yàn)收后，由中介審價(jià)機(jī)構(gòu)審定確認(rèn)，其中預(yù)留管孔部份成本造價(jià)的投資，可由公司借貸投入，也可通過制訂相關(guān)政策，直接由各運(yùn)營商分?jǐn)偦虿糠址謸?dān)。

　　3.6 經(jīng)濟(jì)效益分析。直接經(jīng)濟(jì)效益分析：各運(yùn)營商自建，按每次建六孔制，每公里價(jià)22.5萬元，現(xiàn)按綜合管溝方式建設(shè)，建30孔，每公里價(jià)78萬元，其中每6孔造價(jià)15.6萬元/公里，可為各商家節(jié)約費(fèi)用每6孔6.9萬元/公里。折合成每孔公里價(jià)由原來的3.75萬降至2.6萬，節(jié)省率30.6%。

　　間接經(jīng)濟(jì)效益分析：間接損失很難量化，由于道路的重復(fù)挖掘，挖掘及收復(fù)的費(fèi)用可能不大，但是，帶來城市交通干擾，市民生活不便，商業(yè)店面經(jīng)營影響以及城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接經(jīng)濟(jì)損失會(huì)很大，并且城市路段越重要，挖掘長度與工期越長，間接損失越高。由于一般城市道路的挖掘控制比較嚴(yán)格，導(dǎo)致各通信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度延長，同樣帶來直接與間接的投資經(jīng)濟(jì)效益損失。

　　4.結(jié)語

　　傳統(tǒng)方式的通信管線在城市道路下的埋置極不合理，要從經(jīng)濟(jì)、信息和城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，建設(shè)通信管線綜合管溝，成立專門機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)政策，立足長遠(yuǎn)，合理確定容量，共享地下空間，使工程通信管線的建設(shè)，有利城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)展城市道路功能，提高城市的綜合競爭力。

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