加強村務(wù)公開民主管理的對策與建議

　　摘要：村務(wù)公開民主管理是村民自治的重要內(nèi)容。近年漳平村務(wù)公開民主管理工作取得成效，但仍存在一些不足。文章在分析村務(wù)公開民主管理現(xiàn)狀和問題基礎(chǔ)上，提出加強村務(wù)公開民主管理的若干淺見。

　　農(nóng)村基層組織處于基層工作的最前沿，直接面對人民群眾。村務(wù)公開是人民群眾反映農(nóng)村黨風政風好壞的風向標，也是加強基層民主政治建設(shè)，政權(quán)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項全局性工作。如何進一步加強村務(wù)公開民主管理工作成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

　　一、村務(wù)公開民主管理的現(xiàn)狀

　　近年來，各級黨委、政府把加強村務(wù)公開民主管理作為加強基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使村務(wù)公開不斷由點向面，由少到多，由淺至深推進，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強了對基層干部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，增強了廣大基層干部依法辦事、清正廉潔的意識，又拓寬了群眾參政議政的渠道，促進了黨風、政風和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個特點：

　　(一)村務(wù)公開民主管理工作已形成濃厚氛圍

　　市、鄉(xiāng)、村各級都成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，村級建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。多數(shù)村對村務(wù)公開認識到位、宣傳到位、監(jiān)督到位，村干部抓好村務(wù)公開的自覺性進一步提高，怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識得到了進一步的澄清，廣大群眾參與村務(wù)公開的積極和主動性進一步增強。

　　(二)村務(wù)公開民主管理逐步走上規(guī)范運作

　　就蘆芝鄉(xiāng)而言，從面上來看，全鄉(xiāng)7個行政村，規(guī)范公開的村占90%以上，一般公開的村占10%左右，各村都按“一欄四簿四制度”的要求開展村務(wù)公開民主管理工作，公開欄都按照政務(wù)類、事務(wù)類、財務(wù)類和回音壁進行規(guī)范，全鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理工作走上了規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；穆纷?。

　　(三)村務(wù)公開民主管理的載體不斷創(chuàng)新

　　近幾年來，蘆芝鄉(xiāng)積極探索創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理載體，以增強工作實效。2004年開始試行村務(wù)公開工作“聽證會”，2006年全鄉(xiāng)開展村務(wù)公開民主聽證工作，取得了良好的效果。同時，積極創(chuàng)新村務(wù)公開方式，采取拓展外延、創(chuàng)新方式、改變模式等手段，村務(wù)公開主管理由單純的上墻公布，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?、多形式，促使村?wù)公開民主管理更具真實性與規(guī)范性。村民對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)進一步得到落實。

　　(四)村務(wù)公開民主管理內(nèi)容進一步拓展和延伸

　　以村務(wù)公開民主管理為龍頭，公開的范圍向校務(wù)、醫(yī)務(wù)、廠務(wù)、站(所)務(wù)、組務(wù)延伸，內(nèi)容向黨務(wù)、事務(wù)全面拓展。凡是可以公開、能民主討論的事都民主決策，拓展的民主渠道，推進了茂盛民主政治建設(shè)的進程。

　　二、村務(wù)公開民主管理的存在問題

　　(一)村集體經(jīng)濟薄弱，影響了村務(wù)公開民主管理工作正常開展

　　村務(wù)公開民主管理工作其重點是圍繞村集體財務(wù)收支情況開展的。村集體經(jīng)濟的薄弱導(dǎo)致開展村務(wù)公開民主管理工作的被動，一方面村干部認為村集體一沒經(jīng)濟，二沒權(quán)力，沒什么可公開的;另一方面群眾認為現(xiàn)在村集體已經(jīng)是“空殼子”了沒什么好公開的。

　　(二)農(nóng)村民主法制氛圍不夠濃厚，群眾參與積極性不高

　　當前農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，民主法制意識較為淡薄，群眾參與民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的積極性不高。

　　(三)村務(wù)公開民主管理運作機制過于程式化

　　現(xiàn)有村務(wù)公開民主管理操作基本按“一欄四簿四制度”的要求程式化進行，過于繁鎖及不切實際的程序帶來操作的不便，以至村干部怕公開、不公開。再加上公開也較注重于上墻公布，并且多為事后公開，引導(dǎo)群眾參與決策、討論的較少，導(dǎo)致村務(wù)公開、民主管理的效果不佳，同樣制約了村務(wù)公開民主管理工作的有效開展。

　　三、加強村務(wù)公開民主管理的對策及建議

　　針對村務(wù)公開民主管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，通過深入的分析，筆者認為，加強村務(wù)公開民主管理應(yīng)注意抓好以下五方面的重點。

　　(一)突破難點，從營造濃厚民主管理氛圍切入，充分調(diào)動群眾參與村務(wù)公開民主管理的積極性

　　村務(wù)公開民主管理工作點多面廣，如何把基層干部的工作積極性調(diào)動起來，把群眾的參與熱情調(diào)動起來是抓好村務(wù)公開民主管理工作的難點。一方面要加大宣傳力度。要通過標語、會議、宣傳材料等多形式、多載體，廣泛宣傳村務(wù)公開民主管理工作，及時把中央、省、市有關(guān)加強村務(wù)公開民主管理的政策精神及時傳達到基層干部和廣大群眾當中。如，編發(fā)《村務(wù)公開民主管理知識手冊》發(fā)到每家每戶，擴大廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。要進一步增強基層干部抓好村務(wù)公開民主管理工作的責任感和緊迫感，引導(dǎo)基層干部克服經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，公開工作是軟任務(wù)的思想，樹立“兩手抓”的職責意識。切實解決少數(shù)干部怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開甚至假公開的問題，實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理變“要我抓”為“我要抓”和群眾變“被動參與”為“主動參與”目標要求。另一方面要暢通監(jiān)督渠道。村務(wù)公開民主管理的主要目的，就是讓村民真正參與到民主監(jiān)督、民主管理中來。必須把公開后傾聽群眾的反映作為一個重要環(huán)節(jié)給予應(yīng)有的重視。要充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話、回音壁的作用，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復(fù)，切實做到件件有回音，事事有著落實，不斷增強群眾參與的積極性和主動性。

　　(二)抓住重點，從建立健全工作機制入手，規(guī)范和落實村務(wù)公開民主管理行為

　　一方面要建立健全一級抓一級的縱向責任落實機制。進一步推行村務(wù)公開民主管理工作目標責任制，建立市、鄉(xiāng)、村三級目標管理責任落實體系，把村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，堅持與經(jīng)濟工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴格獎罰。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行戒勉談話或批評教育，限期整改。對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)規(guī)定實施責任追究，做到嚴懲重罰。在執(zhí)行村務(wù)公開民主管理過程，一定要明確公開內(nèi)容、時間、程序、范圍等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、村干部和有關(guān)責任人的職責范圍，層層抓落實。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責任落實機制。村務(wù)公開民主管理工作由組織部門牽頭，紀委、民政、財政、農(nóng)業(yè)等其它部門依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工配合抓落實。但在具體工作中容易產(chǎn)生相互依賴或推諉現(xiàn)象，工作難于形成合力，造成村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督不力，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。要組建和發(fā)揮好推行村務(wù)公開民主管理指向協(xié)調(diào)小組的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位按各自的職能分工負責抓好村務(wù)公開民主管理工作。建立掛鉤責任制，規(guī)定各成員單位分別掛鉤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理工作，每季度召開一次成員單位聯(lián)席會議，相互通報有關(guān)情況，研究布置下階段工作。通過采取強有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機制，為村務(wù)公開民主管理的扎實推進提供堅強的組織保證。

　　(三)關(guān)注熱點，從社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，拓展延伸村務(wù)公開民主管理范圍

　　在農(nóng)村，群眾普遍認為村務(wù)公開民主管理就是村財收支公開。這是對村務(wù)公開民主管理工作的認知誤差。隨著形勢的發(fā)展，群眾關(guān)注的熱點逐漸從財務(wù)公開轉(zhuǎn)移到事關(guān)群眾發(fā)展的方方面面，例如：農(nóng)村稅費改革政策、經(jīng)濟發(fā)展思路、集體林權(quán)制度改革、土地審批、救災(zāi)救濟、計劃生育等等。這些群眾關(guān)注的熱點焦點，是農(nóng)村易產(chǎn)生矛盾糾紛的主要集中點，存在著諸多影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧建設(shè)的不利因素。因此，要把加強村務(wù)公開民主管理作為構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項重要措施來抓。當前，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村的要求，從解決事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點問題出發(fā)，對村務(wù)公開民主管理工作在內(nèi)容上進行深化，在范圍上進行拓展延伸，不斷擴大群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾關(guān)注問題的熱情轉(zhuǎn)化為推進發(fā)展的強大動力，真正使村務(wù)公開民管理工作成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“陽光工程”、“民心工程”。

　　(四)突出亮點，從改革創(chuàng)新載體著力，增強村務(wù)公開民主管理工作實效

　　近年來，各地在創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理形式，增強村務(wù)公開民主管理工作實效方面進行了許多有益探索，積累了很多經(jīng)驗，形成了開展村務(wù)公開民主管理的許多亮點。當前，要把推行村務(wù)民主聽證這一亮點作為加強村務(wù)公開民主管理的主要途徑。為了能真正體現(xiàn)群眾民主決策，在推行村務(wù)民主聽證過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實際大膽探索創(chuàng)新各具特色的聽證模式，即：一會一議式、一會兩議式、一會多議式，表決式和非表決式，會場聽證式、現(xiàn)場聽證式、現(xiàn)場與會場聽證相結(jié)合式、質(zhì)詢答辯式、征求意見式等，讓聽證代表根據(jù)聽證項目充分表達意愿，使聽證會成為解決熱點難點問題的有效途徑，成為村民充分表達自己意愿，與村干部平等協(xié)商村務(wù)的溝通平臺。

　　(五)消除盲點，從加強管理制度建設(shè)抓起，夯實村務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)

　　加強村務(wù)公開民主管理工作要改變單抓公開而公開的工作方式，著重從源頭、從根本抓起，全面消除工作的盲區(qū)。一是在管理上推行村賬鄉(xiāng)管。在不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的前提下，由專職會計人員代為村集體建設(shè)賬戶，進行記賬、核算，每個行政村只設(shè)出納員兼報賬員，會計檔案由鄉(xiāng)設(shè)立專柜進行保管，積極穩(wěn)妥地推行“村賬鄉(xiāng)管”。在實行“村賬鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，開展“村賬民管”試點工作，把村集體的賬務(wù)交給村民管理，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理的方式，提高村務(wù)公開民主管理的實效。二是在措施上加強監(jiān)督。按照《村民委員會組織法》及《福建省村集體財務(wù)管理條例》要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮黨員在村務(wù)公開民主管理中的作用，鼓勵和引導(dǎo)黨員帶頭參與村務(wù)民主管理，積極參與村務(wù)民主決策。各村可根據(jù)實際需要專門成立村務(wù)民主監(jiān)督黨小組、村務(wù)民主監(jiān)督協(xié)會等群眾性督組織，增強監(jiān)督效果提高村務(wù)公開民主管理的實效。三是在業(yè)務(wù)上加強培訓。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對換屆后的村兩委干部進行村務(wù)公開民主管理相關(guān)知識的培訓。針對農(nóng)村會計人員素質(zhì)偏低的問題，開展村級財務(wù)人員崗位培訓，經(jīng)考試合格后發(fā)給合格證書，實行村級財務(wù)人員持證上崗，全面提高村干部開展村務(wù)公開民主管理工作的業(yè)務(wù)水平，夯實工作基礎(chǔ)。

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