淺析電子政務(wù)的發(fā)展與定位

　　關(guān)鍵詞:電子政務(wù);服務(wù);一站式

　　電子政務(wù)功能主要包括政務(wù)信息公開(kāi)、在線辦事以及公眾參與。政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)與意義已經(jīng)不再局限于網(wǎng)站建設(shè)的水平,更多是在各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)所體現(xiàn)的應(yīng)用效果。政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)電子政務(wù)賦予的使命,決定了服務(wù)將成為我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展的核心所在。

　　1　以人為本,大力發(fā)展電子政務(wù)公共服務(wù)

　　從我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向來(lái)看,公共服務(wù)在我國(guó)政府職能中將更加突出。電子政務(wù)是促進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理模式創(chuàng)新的重要手段。大力發(fā)展公共服務(wù),促進(jìn)服務(wù)型政府的建立,將成為我國(guó)電子政務(wù)的一項(xiàng)重要使命。以人為本,以服務(wù)對(duì)象為中心,是發(fā)展電子政務(wù)的主要方向。

　　細(xì)分用戶(hù)、以用戶(hù)為中心,提供電子政務(wù)公共服務(wù)的做法,首先出現(xiàn)在美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)中。近年來(lái),這種思路逐步被我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)者所認(rèn)同。上海、青島、杭州等地方的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中己經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用。從應(yīng)用結(jié)果看,不僅豐富了政府面向社會(huì)公開(kāi)信息和公共服務(wù)的內(nèi)容,更重要的是改變了政府人員的服務(wù)意識(shí),使得政府能夠主動(dòng)尋求和迎合公眾需求。

　　隨著我國(guó)行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,服務(wù)型政府的建立深入人心,推進(jìn)電子政務(wù),既是創(chuàng)建服務(wù)型政府的有效手段,也是落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。堅(jiān)持“以人為本”的理念推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè),是我國(guó)行政體制改革的需要,這不僅能夠提高電子政務(wù)公共服務(wù)的用戶(hù)滿(mǎn)意度,更能夠提高公眾對(duì)政府服務(wù)的依賴(lài)度和信任度,是我國(guó)電子政務(wù)生命力所在。

　　2　統(tǒng)一窗口、整合資源,提供“一站式”服務(wù)

　　隨著我國(guó)電子政務(wù)的推進(jìn),電子政務(wù)對(duì)服務(wù)資源的整合作用逐漸凸顯。通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,整合各部門(mén)服務(wù)資源,統(tǒng)一政府面向社會(huì)的服務(wù)職能,將成為趨勢(shì)。

　　統(tǒng)一窗口,就是建設(shè)滿(mǎn)足社會(huì)、企業(yè)、公眾服務(wù)需求的統(tǒng)一的電子服務(wù)界面。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容,直接面向社會(huì)企業(yè)、公眾各階層、打破部門(mén)邊界,提供統(tǒng)一的服務(wù)通道及界面。整合服務(wù),就是對(duì)后臺(tái)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享建設(shè),做到公眾服務(wù)業(yè)務(wù)集成及服務(wù)集成,打破政府部門(mén)物理界限,積極面向社會(huì)、企業(yè)、公眾的“一站式”公共服務(wù)。

　　從目前政府網(wǎng)站發(fā)展情況來(lái)看,約20%左右的地級(jí)政府門(mén)戶(hù)、4%左右的縣級(jí)政府門(mén)戶(hù),較全面地規(guī)劃了面向企業(yè)和公眾的服務(wù),將面向居民的服務(wù)規(guī)劃為戶(hù)籍、婚姻、生育、教育、住房、就業(yè)、交通、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)類(lèi)別,將面向企業(yè)的服務(wù)規(guī)劃為設(shè)立、稅務(wù)、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口、環(huán)保、公安、土地、新聞、破產(chǎn)等服務(wù)類(lèi)別。還有一些地方對(duì)面向“三農(nóng)”服務(wù)和面向殘疾人、老人、婦女等特殊人群的服務(wù)也進(jìn)行了規(guī)劃。

　　細(xì)分用戶(hù)。按照“生命周期法”進(jìn)行服務(wù)規(guī)劃,是一種較為科學(xué)的電子政務(wù)公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃方法,這種方法能夠全面地對(duì)用戶(hù)所需要的服務(wù)進(jìn)行劃分。是“以人為本,以服務(wù)對(duì)象為中心”的體現(xiàn),符合?？茖W(xué)發(fā)展觀”的基本要求,我國(guó)電子政務(wù)公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)該進(jìn)一步深化這一思路和方法。

　　3　以政務(wù)業(yè)務(wù)流為主線,重點(diǎn)推進(jìn)跨部門(mén)應(yīng)用

　　電子政務(wù)正在改變政府服務(wù)的組織和提供方式,根本上是加速信息流動(dòng)和擴(kuò)大信息共享面,促進(jìn)了業(yè)務(wù)協(xié)同。在更大的范圍內(nèi)配置資源,并且成本較低。隨著信息流動(dòng)和業(yè)務(wù)協(xié)同涉及面越廣,組織和提供服務(wù)過(guò)程中的交易成本降低的幅度會(huì)越大,同時(shí)對(duì)服務(wù)接受者而言帶來(lái)了減少社會(huì)成本的機(jī)會(huì)。

　　高績(jī)效的門(mén)戶(hù)基本以提供“一站式”服務(wù)為發(fā)展方向,“一站式”服務(wù)是電子政務(wù)的最大價(jià)值體現(xiàn)。但是這要求服務(wù)的不同生產(chǎn)部門(mén)共同組織和提供,要求跨部門(mén)協(xié)同合作。如果各部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目自成體系,難以開(kāi)展跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合應(yīng)用,那么各部門(mén)信息流無(wú)法通暢,將會(huì)嚴(yán)重地制約電子政務(wù)價(jià)值的發(fā)揮,為電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)較大的問(wèn)題和障礙。統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù),必須從源頭上、從制度安排上消除各自為政、自成體系的封閉狀態(tài)。從目前情況來(lái)看,我們?nèi)匀灰囵B(yǎng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的戰(zhàn)略意識(shí)。必須理順管理體制,強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)能力,堅(jiān)決打破部門(mén)和地區(qū)局限。以需求為導(dǎo)向,以核心業(yè)務(wù)和資源整合為主線,跨部門(mén)聯(lián)合共建。提倡按主題、按問(wèn)題規(guī)劃應(yīng)用項(xiàng)目,不提倡按部門(mén)、按單位規(guī)劃項(xiàng)目。

　　4　多種渠道和終端方式相結(jié)合,提供普遍服務(wù)

　　發(fā)展電子政務(wù),必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)普遍服務(wù)。關(guān)注弱勢(shì)群體。積極發(fā)展多種終端,提高偏遠(yuǎn)地區(qū)人群的信息獲取能力。因地制宜發(fā)展公共服務(wù),避免信息化帶來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和部分人群的“邊緣化”現(xiàn)象。

　　電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾,如果社會(huì)公眾無(wú)法接觸到電子政務(wù),那么電子政務(wù)服務(wù)供給再豐富,意義也不大。因此,我國(guó)發(fā)展電子政務(wù)不能夠一味依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和計(jì)算機(jī),必須發(fā)展多元化信息渠道,使得電子政務(wù)能夠進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù),成為“家常便飯”,這對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展和提高政府行政效能都至關(guān)重要。

　　對(duì)于一般城市用戶(hù)。除了發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站以外,可以積極拓展手機(jī)、電話(huà)、數(shù)字電視等多種渠道;對(duì)于欠發(fā)達(dá)城市和農(nóng)村地區(qū),可以積極發(fā)展電話(huà)、廣播等普通手段。還可以通過(guò)人工方式將傳統(tǒng)的紙介質(zhì)或黑板報(bào)與信息渠道進(jìn)行對(duì)接,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的有效傳播。

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