湖北省少數(shù)民族流動人口社會融入問題調(diào)查與研究

　　摘 要：改革開放40余年，少數(shù)民族流動人口遍布全國，其社會融入問題成為民族工作的重要關(guān)注點?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。社會融入是一個過程，不同時期少數(shù)民族流動人口社會融入的特點不同，遭遇的困難各異。近年來，湖北少數(shù)民族流動人口在分布格局、交往合作、族際通婚、回饋社會等方面表現(xiàn)出良好的融入狀態(tài)。新時代，少數(shù)民族流動人口的需求更加多元化，在行業(yè)競爭、合同糾紛、生活方式等方面仍存在困難，政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族流動人口社會融入需求的變化調(diào)整工作方式方法，幫助少數(shù)民族流動人口融入到新的社會生活中。

　　關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；流動人口；社會融入

　　流動是現(xiàn)代社會的主要特征，流動激發(fā)活力、創(chuàng)造價值。人口在流動中創(chuàng)造價值，參與財富分配，共享社會發(fā)展。流動是當代中國繁榮發(fā)展的重要密碼。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國進入人口流動最活躍的時期。少數(shù)民族群眾是流動大軍的重要組成，并呈現(xiàn)出人口規(guī)?？焖僭鲩L、流動參與率快速提升的特點。改革開放40年來，少數(shù)民族的空間分布格局發(fā)生了重大變化，少數(shù)民族人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城市居民的多民族化現(xiàn)象日益明顯，少數(shù)民族的社會融入呈現(xiàn)新的特點。本文通過研究湖北省少數(shù)民族流動人口的社會融入，分析新時代少數(shù)民族社會融入的特點和困難，并提出了對策建議。

　　一、湖北省少數(shù)民族流動人口的基本狀況

　　（一）數(shù)量增加，流而不遷

　　我國流動人口總量在2015、2016年連續(xù)兩年下降，戶籍制度的改革幫助部分流動人口在流入地實現(xiàn)落戶成為新市民。湖北省少數(shù)民族流動人口數(shù)量穩(wěn)中有增，但落地入籍的很少。

　　“隨著中部崛起，武漢城市群的發(fā)展，湖北省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴大，湖北省流動人口規(guī)模持續(xù)增長。”[1]以武漢為例，《2016中國城市人口流動排名》中，“武漢在人口流入城市中位列第二，僅次于深圳，其中少數(shù)民族流動人口就超過15萬，高峰期，少數(shù)民族流動人口達20余萬人。2015年，宜昌少數(shù)民族流動人口1萬多，2018年宜昌少數(shù)民族流動人口增加到3萬多。”[2]為吸引流動人口落戶，湖北省放寬落戶條件，部分少數(shù)民族成為湖北省新市民，但西部少數(shù)民族尤其是維吾爾族、回族、藏族落戶的較少。調(diào)查組在調(diào)研中僅發(fā)現(xiàn)一例，在恩施經(jīng)商的一個維吾爾族家庭，家中6人有5人落戶恩施。在鄂的西部少數(shù)民族流動人員呈現(xiàn)“候鳥式”遷徙的特點，流入而不遷移。

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　　少數(shù)民族流動人口以農(nóng)牧民為主體，接受學(xué)校教育的時間短。據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，武漢市“維吾爾族農(nóng)民工大部分為中小學(xué)文化程度，文化程度以小學(xué)、初中為主，所占比例為91.4％，大學(xué)?？莆幕潭鹊闹徽?.2％，平均受教育年限為7.5年。”[3]111“這是湖北中心城市的情況，非中心城市的少數(shù)民族流動人口的文化程度更低。宜昌、襄陽的維吾爾族務(wù)工人員中無人接受過大學(xué)教育，“恩施的維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員，接受學(xué)校教育時間短，只有一位接受過初中教育，其他均未完成小學(xué)教育，他們的維吾爾語能說不會寫，漢語基本不會。”[2]

　　二、湖北少數(shù)民族流動人口的社會融入

　　下面從少數(shù)民族流動人口的分布格局、交往合作、對流入地的認可、國家通用語言文字學(xué)習(xí)、族際通婚、回饋社會等方面呈現(xiàn)少數(shù)民族流動人口在湖北的社會融入狀況。

　　（一）分布格局實現(xiàn)互嵌

　　區(qū)域民族分布格局是民族關(guān)系在區(qū)域空間上的投射，并影響著族際之間的社會互動和交往的廣度與深度。少數(shù)民族流動人口進城務(wù)工，最初以群租的方式居留，抱團取暖；隨著人數(shù)的增加，對城市了解加深，居住方式、居住地點發(fā)生改變，由在中心城區(qū)集中居住逐漸向遠城區(qū)擴散。民族成員分散居住的方式打破了民族的邊界,使各民族有了接觸交往的機會，在互動中加深了解、增進感情。“2000年，武漢市少數(shù)民族流動人口主要集中分布在7個中心城區(qū)，相對集中”，[5]2010年，武漢“少數(shù)民族流動人口在全市16個區(qū)均有分布，7個中心城市分布的少數(shù)民族流動人口比例由90％下降為76％。”[5]由于大城市的城市輻射面廣、吸納流動人口的容量大，少數(shù)民族流動人口數(shù)量多，人口擴散分布格局的出現(xiàn)比中小城市早，現(xiàn)在，少數(shù)民族流動人口已流入湖北省各中小城市，甚至在許多偏遠的縣城如五峰、當陽、興山、遠安已有西部少數(shù)民族流動人口經(jīng)商。

　　湖北省少數(shù)民族流動人口的分布呈擴散趨勢，流向中心城市的比例開始下降，流向非中心城市的比例上升，由在中心城區(qū)集中居住逐漸向遠城區(qū)擴散。少數(shù)民族流動人口的分布在全省也呈現(xiàn)擴散趨勢，在中小城市也有少數(shù)民族流動人口流入。少數(shù)民族流動人員在居住格局上實現(xiàn)了“空間融合”。

　?。ǘ┳咫H交往與合作深化

　　少數(shù)民族流動人員來湖北就業(yè)創(chuàng)業(yè)，豐富了湖北的文化生活，也為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)崗位，形成了多民族共同的事業(yè),如新疆燒烤，將維吾爾族、回族、土家族、漢族等群眾融入生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)：燒烤所需的牛羊肉來自河南、甘肅的回族，新鮮蔬菜來自當?shù)氐臐h族、土家族，燒烤所需木炭由當?shù)貪h族提供，烤串主要由當?shù)貪h族群眾串，烤的環(huán)節(jié)由維吾爾族完成。在共同生產(chǎn)中，各民族成為伙伴，合作共贏。由于少數(shù)民族流動人口所從事的行業(yè)面狹窄，各族群眾在社會生產(chǎn)生活中合作的廣度和深度有限。

　　三、少數(shù)民族流動人口社會融入困境的特征

　　為研究湖北省少數(shù)民族流動人口社會融入遭遇的困難，調(diào)查組調(diào)研了襄陽市“涉及少數(shù)民族糾紛人民調(diào)解委員會”(簡稱“民調(diào)會”)，分析了相關(guān)案例。民調(diào)會面向襄陽市全體少數(shù)民族群眾，涉及襄陽市世居少數(shù)民族的糾紛也在其中，且比例較大。涉及少數(shù)民族流動人口的矛盾糾紛是少數(shù)民族流動人口社會融入困難的直接反映，對民族關(guān)系產(chǎn)生重大影響。調(diào)查組在統(tǒng)計分析涉及少數(shù)民族流動人口的案例時發(fā)現(xiàn)，近年來，涉及少數(shù)民族流動人口的矛盾糾紛和案件出現(xiàn)了兩個特點：一是內(nèi)容有階段性的變化；二是數(shù)量逐年減少，反映了少數(shù)民族流動人口社會融入的狀態(tài)和特征。

　　（一）不同時期社會融入困難不同

　　隨著少數(shù)民族流動人口社會融入的深度與廣大的增加，其遭遇的困難也不同。“1996年以來矛盾糾紛案件主要集中于少數(shù)民族流動人口與城市管理部門的矛盾，2009年左右，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚪?jīng)濟糾紛、搶占經(jīng)營門店而產(chǎn)生的內(nèi)部利益糾紛”，[5]2016年以后，少數(shù)民族流動人員的城市適應(yīng)與融入成為主要內(nèi)容。城市規(guī)模和級別越小，這種階段性變化的滯后性特點越明顯。上世紀90年代，少數(shù)民族流動人員在城市的經(jīng)營活動以街頭擺攤設(shè)點為主。這種經(jīng)營方式阻礙交通、污染環(huán)境，一度成為市民投訴的熱點和城市管理的難題。在創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的背景下，少數(shù)民族流動人口基本實現(xiàn)了進店經(jīng)營。由于城市商業(yè)空間有限，少數(shù)民族流動人員就業(yè)的同質(zhì)化導(dǎo)致競爭激烈，內(nèi)部利益糾紛突出，各種行業(yè)協(xié)會應(yīng)運而生，行規(guī)的制定使內(nèi)部糾紛得到解決;新時代，城市融入成為少數(shù)民族流動人口的主要問題，與之相關(guān)的交通事故、行業(yè)競爭、合同糾紛等出現(xiàn)頻率高。這些糾紛屬民事糾紛、經(jīng)濟糾紛，但一旦處置不當，就極有可能演變成民族糾紛，甚至群體性事件，成為影響民族關(guān)系的敏感問題，相關(guān)部門對此高度緊張。

　　（二）社會融入困難逐年減少

　　2013年“民調(diào)會”成立，初期調(diào)解糾紛最多，一年有70多件，后來逐年減少，2016年調(diào)解48件，2017年調(diào)解40件，2018年調(diào)節(jié)20多件，這些糾紛涉及財產(chǎn)分割、勞動合同、經(jīng)營合同、交通事故、醫(yī)療事故、行政復(fù)議等方面的司法調(diào)解和司法救助工作。

　　調(diào)查組隨機抽取了2015－2017年涉及少數(shù)民族流動人口的31件案例進行分析。糾紛涉及面廣，除了合同和用工，治安、交通、城管、喪葬等方面都出現(xiàn)了糾紛，其中與城市管理部門的糾紛最為突出；近年來，湖北省藏族流動人口趨少，涉藏糾紛也減少；涉及回族的糾紛不多，但是面比較廣，除了喪葬，治安、交通、合同、用工、城管糾紛都存在。隨著維吾爾族流動人口在襄陽市的增多，摩擦糾紛也增多，尤其是與城市管理部門的糾紛。湖北省各地城市都在創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，維吾爾族擺攤經(jīng)營的習(xí)慣與城市禁止擺攤設(shè)點的規(guī)定相沖突，所以一定時期內(nèi)維吾爾族流動商販與城管的糾紛突出。為解決這類糾紛，各地城市管理部門幫助少數(shù)民族流動人口解決租房難、辦證難問題，湖北省每年還安排財政專項資金扶持清真“三食”的發(fā)展。少數(shù)民族流動商販與各部門的工作人員加深了了解，化解了誤會，增進了感情。對持續(xù)占道經(jīng)營的違法行為依法打擊、平等執(zhí)法得到各族群眾的認可。2018年，襄陽市少數(shù)民族流動人員已全部實現(xiàn)入店經(jīng)營，少數(shù)民族流動人員擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營的問題得到徹底解決，治安、交通問題將成為重點問題。

　　美國社會學(xué)家劉易斯·科塞認為，社會沖突有“安全閥”的作用，卷入沖突的各方通過理性分析，反思和重新組織自己的行為，表達自己的利益和目標，通過討價還價，達成妥協(xié)。隨著少數(shù)民族流動人口與內(nèi)地群眾接觸交往深度與廣度的增加，各領(lǐng)域的磨合、碰撞持續(xù)增多，這一過程既提高了各民族間的協(xié)作聯(lián)合，又提高了社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)彈性，促進了社會整合。

　　四、對策建議

　　少數(shù)民族流動人口的社會融入是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的關(guān)鍵，政府要為少數(shù)民族流動人口的社會融入創(chuàng)造條件。不同時期，少數(shù)民族流動人口遇到的困難不同，需求也不同，需求的變化反映少數(shù)民族流動的社會融入的水平。2000年前后，少數(shù)民族流動人口的最大需求是清真飲食、子女入學(xué)；十年后，醫(yī)療保障、門店租賃等成為最大需求；新時代，少數(shù)民族流動人口的需求更加多元化，深入到生活的方方面面，少數(shù)民族流動人口社會融入的深度和廣度不斷增強。

　　近年來，湖北少數(shù)民族流動人口在清真飲食、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、門店租賃等方面的困難得到了解決，民族關(guān)系進一步改善。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族流動人口社會融入需求的變化調(diào)整工作方式方法，幫助少數(shù)民族流動人口融入到新的社會生活中。

　?。ㄒ唬┩晟泼褡鍒F結(jié)進步宣傳教育機制

　　近年來，少數(shù)民族流動人口與城市居民的交往加深，增進了感情，但是“三股勢力”所制造的民族隔閡、民族歧視的影響依然存在，加上不同生活方式的碰撞，在日常生活中少數(shù)民族流動人口與當?shù)鼐用耠y免出現(xiàn)摩擦，必須完善民族團結(jié)進步宣傳教育機制。首先充分利用各種媒介，加強民族知識宣傳，尤其是新興媒介，滿足不同受眾的需求；加強輿論引導(dǎo)，創(chuàng)作一系經(jīng)典作品，鮮活反映民族團結(jié)一家親的狀態(tài)，消除民族偏見。

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　　少數(shù)民族流動人口從鄉(xiāng)村進入城鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)村自由文化社會進入城鎮(zhèn)契約文化社會，必然經(jīng)歷一個文化碰撞階段。尊重少數(shù)民族流動人口在文化習(xí)慣、價值觀念等方面的差異的同時，幫助少數(shù)民族流動人口順利過渡文化碰撞時期。社區(qū)在開展社區(qū)居民日常生活教育時，邀請少數(shù)民族流動人員參與學(xué)習(xí)公共規(guī)則，培養(yǎng)契約精神，適應(yīng)城市的現(xiàn)代生活方式?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　注 釋：

　　[2] 黃麗、徐烈鵬：《湖北少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查》，《三峽論壇》，2019年第3期。

　　[3] 李吉和、馬冬梅：《流動、調(diào)試與融入：城市少數(shù)民族流動人口調(diào)查》，華中科技大學(xué)出版社，2016年。

　　[4] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國信息報》，2018年4月28日。

　　作者袁波瀾

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