新型城鎮(zhèn)化背景下散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾交融問題

　　摘 要：新型城鎮(zhèn)化背景下，散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾包括鄉(xiāng)村的世居民族以及少數(shù)民族外來人口進入城鎮(zhèn)，面臨與周邊人群的交往交流交融問題?；趯Π不帐〉膯柧碚{查資料，發(fā)現(xiàn)散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾整體呈現(xiàn)出世居民族交融較好、外來少數(shù)民族人口交融有待深入的狀況，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟交融廣泛但存在局部摩擦、社會交融不斷深化但淺層交往存在、文化交融全面開展但存在局部碰撞。客觀層面的宏觀制度與政策、中觀城市社會環(huán)境以及主觀層面的少數(shù)民族流動人口自身因素都影響了其交融。從加強黨和國家對民族工作的領導、依托社區(qū)開展民族工作、動員多方面力量開展民族工作等成為推進散雜居地區(qū)民族交融的重要舉措。

　　關鍵詞：少數(shù)民族群眾；民族交融；新型城鎮(zhèn)化；散雜居地區(qū)

　　一、問題的提出

　　黨的十九大指出：“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，新型城鎮(zhèn)化已成為國家的重大戰(zhàn)略。伴隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，農業(yè)轉移人口包括主動或被動從農村遷移到城鎮(zhèn)的農民、進入到城市的流動人口等群體，他們共同成為了城鎮(zhèn)新定居居民的組成部分。其中，少數(shù)民族人口作為重要部分，既有世居的少數(shù)民族人口，也有流動的少數(shù)民族人口。根據(jù)國家衛(wèi)計委流動人口司發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2016》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國流動人口規(guī)模已達到2.47億人，占全國總人口的18%，而在全國2.47億流動人口中，少數(shù)民族人口占比已超過了12.1%，大約有3000多萬人。[1]由于少數(shù)民族流動人口關涉“民族因素”“宗教因素”表現(xiàn)出更多的敏感性和復雜性，少數(shù)民族人口群眾的交融狀況如何，是衡量我國民族工作與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成效的重要標準。

　　民族交融的提出始于2010年1月，胡錦濤同志在第五次西藏工作座談會上指出，“要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標準，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。”同年5月，胡錦濤同志在中央新疆工作座談會上再次提出：“要堅持有利于民族團結進步的政策導向，從有利于提高各民族群眾物質文化水平、有利于各民族交往交流交融出發(fā)，完善和落實招生、就業(yè)等政策，依法保護各族群眾享有平等的教育權、勞動權、婚姻自由權等權利，促進各族群眾互相學習、互相交流、和諧相處。”正式提出了“民族交往交流交融”的說法并進行了深入的意義解釋。習近平同志在2014年中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會指出：“加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。”2014年12月23日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》指出：“各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存”成為當前的一種形勢共識，而“促進市場要素流動與加強各民族交往交流交融相貫通”成為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。黨的十九大報告明確了這一思想，指出：“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。”進一步明確提出了各民族之間的交流交往交融對于中華民族乃至整個國家的重要意義。民族交融不同于民族融合，民族交融所指對的現(xiàn)象應為“各民族在交往交流中共同性因素增加”。民族交融是各民族文化、血統(tǒng)等之間的接納、包容和吸收，是一種自然的過程。在縱向上，不同民族之間的交往、交流必然產(chǎn)生交融，交融現(xiàn)象積累到一定程度，必然會發(fā)生自然同化現(xiàn)象。從橫向上說，民族之間的交往、交流和交融表現(xiàn)于經(jīng)濟、文化、政治、心理、社會和人口 （血統(tǒng)）等各個層面。

　　安徽省屬于少數(shù)民族散居省份，55個少數(shù)民族成份俱全，現(xiàn)有少數(shù)民族常住人口39.56萬人，占全省總人口的0.66%?；刈?、滿族、畬族為安徽省世居少數(shù)民族，其中回族人口最多，約占全省少數(shù)民族總人口83%，居全國第9位。此外還吸引了為數(shù)不菲的外來少數(shù)民族流動人口進入安徽。安徽省現(xiàn)有11個民族鄉(xiāng)（場、街道），135個少數(shù)民族聚居村，少數(shù)民族在全省呈“大分散、小聚居”狀分布，沿淮淮北多且相對集中，沿江江南少而分散。基于安徽省少數(shù)民族人口相對數(shù)量較多的現(xiàn)實，在人口大流動的今天，作為長三角重要一員的安徽省吸引了很多少數(shù)民族人口，其中既有來自外地的少數(shù)民族流動人口，也有來自本省本市縣內的農村少數(shù)民族人口。根據(jù)安徽省新定居城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口的分布情況，從合肥、阜陽、蕪湖三個調查中各抽取1至2個城市街道和1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對少數(shù)民族群眾、漢族群眾及外來務工少數(shù)民族人員進行問卷調查。共回收798份問卷，其中少數(shù)民族問卷365份，漢族問卷433份。依托調查資料，本文試圖探討，作為攜帶有獨特民族文化的群體，他們與周邊群眾的交融存在哪些問題？是什么因素影響了他們的交融？又該如何推進新定居城鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾的交融？

　　二、新定居城鎮(zhèn)少數(shù)民族群眾交融的狀況與問題

　　少數(shù)民族群眾的交融是一個漫長的過程，由于各民族在生活習俗、語言文字等方面的差異，會出現(xiàn)某些交往交流交融問題。類似問題既發(fā)生在本地少數(shù)民族群眾與漢族群眾之間，也發(fā)生在外來少數(shù)民族人口與本地居民之間，還發(fā)生在本地少數(shù)民族與外來少數(shù)民族人口之間以及外來不同少數(shù)民族人口之間等。既涉及到經(jīng)濟交融方面的問題，也發(fā)生在社會交往領域，同時在文化交融方面存在某些問題。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟交融較為廣泛，但生意摩擦偶有發(fā)生

　　隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進和市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，少數(shù)民族經(jīng)濟迅速崛起。少數(shù)民族與漢族之間的經(jīng)濟交往越來越緊密。民族經(jīng)濟往來的增多是一把雙刃劍，一方面提高了少數(shù)民族的生活水平，豐富了市場主體；另一方面卻帶來了不同民族經(jīng)濟主體間的糾紛。就前者而言，少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟交融體現(xiàn)在漢族老板投資到少數(shù)民族特色餐飲業(yè)、民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)，并雇傭少數(shù)民族員工進行經(jīng)營或務工；或者少數(shù)民族老板經(jīng)營的餐廳、企業(yè)等雇傭一些其他民族的員工務工等。當然，在民間層面，少數(shù)民族企業(yè)與其他企業(yè)之間的合作經(jīng)營、經(jīng)濟貿易往來等更說明了經(jīng)濟交融的逐漸深入。下表反映出少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟交融狀況。

　　根據(jù)上表數(shù)據(jù)可知，74.2%的少數(shù)民族和漢族一起務工經(jīng)商，僅有17.3%的少數(shù)民族未和漢族一起務工經(jīng)商，8.5%的少數(shù)民族不清楚。從頻率分布來看，大多數(shù)少數(shù)民族是和漢族存在經(jīng)濟往來的。

　　由上表可知，少數(shù)民族是否與漢族一起務工經(jīng)商和少數(shù)民族交融狀況的實際顯著性水平為0.002，小于理論顯著性水平0.01，說明相關系數(shù)不是由偶然因素造成的。而Pearson相關系數(shù)值為0.162，接近0，說明少數(shù)民族是否與漢族一起務工經(jīng)商和少數(shù)民族交融狀況存在弱的正相關，與漢族一起務工經(jīng)商能夠很好地提高民族交融狀況。

　　在經(jīng)營過程中，還會有某些經(jīng)濟糾紛與生意摩擦等現(xiàn)象發(fā)生，這也是難以避免的，完全消除民族間的糾紛是不可能的。尤其是外來少數(shù)民族的風俗習慣、宗教信仰等與本地漢族存在差異，更是容易引起糾紛。比如，在調研中，我們發(fā)現(xiàn)了外來少數(shù)民族經(jīng)營者與當?shù)亟?jīng)營者發(fā)生過某些生意上的糾紛等問題。當然，少數(shù)民族之間也會因為經(jīng)營問題產(chǎn)生某些糾紛。比如，某些地方因為拉面館經(jīng)營距離不到約定俗成的規(guī)定而引起客源競爭等帶來的矛盾糾紛。

　?。ǘ┥鐣蝗诓粩嗌罨?，但淺層交往依舊存在

　　社會交融是指少數(shù)民族群眾與漢族群眾以及少數(shù)民族群眾之間在日常交往、社會支持、婚姻選擇、居住選擇等方面發(fā)生的交流與互動，從而逐漸形成一個互相聯(lián)系、互相認同、互相依賴的多元共同體。大部分少數(shù)民族的社會關系基本建立在血緣、親緣、地緣的基礎上，與其他民族的聯(lián)系和交往十分有限?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。然而，隨著少數(shù)民族與漢族之間的了解逐漸加深，彼此的交流與交往不斷增多。調查發(fā)現(xiàn)，漢族和少數(shù)民族彼此之間經(jīng)常打交道，居住在同一個小區(qū)的居民沒有因為民族的不同而產(chǎn)生隔閡，族際交往越來越頻繁。大多數(shù)少數(shù)民族與漢族互相串門次數(shù)較多，且相比來看漢族比少數(shù)民族更愿意去對方家中串門，民族間社會關系互動較為頻繁。民族間的交往越來越呈現(xiàn)出一種開放包容的態(tài)勢，不同民族的界線在日常交流中的阻礙愈發(fā)變小，很多少數(shù)民族與除了親人、老鄉(xiāng)、同事之外的人建立了較為穩(wěn)定的聯(lián)系。根據(jù)調查可以看出，大部分漢族和少數(shù)民族之間參加過對方的婚喪嫁娶、孩子慶生等活動，這類活動是不同民族間社會交融的重要內容之一。整體上，各民族之間和諧共處，交流日益增加。

　　由上表可知，少數(shù)民族打交道狀況與少數(shù)民族交融狀況的實際顯著性水平為0.000，小于理論顯著性水平0.01，說明相關系數(shù)不是由偶然因素造成的。而Pearson相關系數(shù)值為0.348，說明少數(shù)民族打交道狀況與少數(shù)民族交融狀況存在比較強的正相關。少數(shù)民族的社會交往狀況指標越來越能夠衡量社會交融狀況。

　　由上表少數(shù)民族參加婚喪嫁娶等活動的頻率分析可知，70.4%的少數(shù)民族參加過漢族婚喪嫁娶等活動，而有29.6%的少數(shù)民族從未參加過漢族的婚喪嫁娶等活動。

　　然而，大部分人社會交往的深度還有待提高。在對少數(shù)民族的訪談中，我們發(fā)現(xiàn)部分少數(shù)民族與漢族的交流多停留在經(jīng)濟上的往來，尤其是以外來少數(shù)民族人口更甚。少數(shù)民族與身邊漢人群體多是工作關系、鄰里關系、同事關系等，民族交往僅停留在表面。淺層次社會交往是指彼此在日常生活中只有一般性或偶爾接觸，缺少具有經(jīng)濟意義、政治意義、文化意義、社會意義的深層次交往。[2]76-79在我們的調查中，少數(shù)民族群眾與漢族人口交往的方式多局限于見面打招呼或者閑聊，僅有34.2%的少數(shù)民族群眾會參加漢族的婚嫁嫁娶等活動，26.9%的少數(shù)民族群眾會因共同的興趣愛好與漢族人口交往，25.2%的少數(shù)民族群眾會與漢族人口一起參加小區(qū)活動或者聚餐打牌等娛樂活動，9%的少數(shù)民族群眾會參與社區(qū)維權。

　　調查顯示，少部分少數(shù)民族群眾表示與漢族鄰居的交往僅停留在見面打招呼等層次上，幾乎沒有參加過漢族朋友的婚禮等重要儀式。打交道的方式基本上以“見面打招呼”和“閑聊”為主，交往形式單一化，缺乏深層次的、正式的社會聯(lián)系。這種情況的出現(xiàn)主要是當前社會生活節(jié)奏過快、生活壓力太大、空閑時間較少等問題導致的。尤其是那些務工、經(jīng)商的外來少數(shù)民族群眾，他們和本民族以外的群體交流相對不足，聯(lián)系多停留在生意場上的往來。部分少數(shù)民族對城市的融入程度不夠，缺乏對自己所在社區(qū)、城鎮(zhèn)的認同感。語言交流障礙和生活習俗不同成為阻礙不同民族之間進行交流的重要原因。這是目前城鎮(zhèn)化進程中少數(shù)民族群眾交融存在的普遍問題，如何推動民族交往進一步深入成為民族工作的重中之重。

　　（三）文化交融全面開展，但存在局部沖突與碰撞

　　少數(shù)民族群眾在服飾、飲食、節(jié)日、宗教信仰、文化娛樂活動等方面的文化交融開展的較為全面深入。漢族居民不排斥少數(shù)民族服飾文化，另一方面少數(shù)民族的服飾選擇更加多元化；漢族居民基本了解少數(shù)民族飲食文化并尊重其飲食習俗，在此基礎上開始接受少數(shù)民族飲食，促進了少數(shù)民族餐飲業(yè)的迅速發(fā)展，少數(shù)民族自身在與漢族的交往交流中飲食習慣也開始發(fā)生轉變；漢族居民對少數(shù)民族的節(jié)日文化基本了解，本地的少數(shù)民族節(jié)慶活動促進了節(jié)日文化交融，同時，部分少數(shù)民族居民也過中華民族傳統(tǒng)節(jié)日和西方節(jié)日；漢族居民對少數(shù)民族宗教信仰的了解加深，部分居民宗教信仰發(fā)生轉變，少數(shù)民族和漢族相互了解并尊重彼此的宗教信仰；多數(shù)少數(shù)民族居民參加社區(qū)組織的文化娛樂活動，在多樣化的文化娛樂活動中促進與其他民族文化交融。

　　然而，少數(shù)民族在飲食、禁忌、宗教信仰和節(jié)日風俗等方面，也可能會因為文化差異而導致的文化碰撞與沖突現(xiàn)象。比如，因為飲食習慣不同而導致的某些文化沖突。

　　由上表可知，漢族對少數(shù)民族飲食風俗的了解程度與少數(shù)民族交融狀況的Pearson系數(shù)為0.455，接近1，說明兩者之間存在較強的正相關。而實際的顯著性水平為0.000，小于理論的顯著性水平0.01，說明相關性符合統(tǒng)計學意義。漢族對少數(shù)民族飲食風俗的了解程度能夠很好地提高少數(shù)民族與漢族的交融狀況。大多數(shù)漢族群眾是了解或一般了解少數(shù)民族飲食風俗的比例為73.9%，14.1%的漢族人民不了解少數(shù)民族的飲食風俗，1.4%的漢族人民非常不了解少數(shù)民族的飲食風俗，僅有10.6%的漢族人民非常了解少數(shù)民族的飲食風俗。

　　整體而言，散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾的交融狀況相對較好，總體上是和諧的，存在少量糾紛，但民族關系的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出越來越好的狀態(tài)。具體說來，世居民族與當?shù)鼐用竦年P系較為融洽，民族交往交流交融程度較深，尤其是居住在城市社區(qū)、民族鄉(xiāng)、民族村的世居少數(shù)民族與周邊居民關系極為和諧，全方位交融程度較高。外來少數(shù)民族人口與本地城市居民的交融存在著一定的障礙，偶發(fā)局部的糾紛，在平等團結的基礎上，互相尊重，互相學習，最終實現(xiàn)和諧交融。

　　三、影響散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾交融的因素分析

　　少數(shù)民族群眾交融過程中存在著某些問題，這是多方面因素作用的結果。結合安徽省的現(xiàn)實情況，在對影響民族交融的因素進行分析后，涉及的主體主要分為國家、城市社會以及少數(shù)民族群眾自身。

　?。ㄒ唬﹪抑贫扰c城市環(huán)境等外在因素的影響

　　在現(xiàn)行戶籍制度主導下，非城市戶籍相對來說得不到與城市居民的各項制度優(yōu)惠。由于非城市戶籍，少數(shù)民族群眾在城市中的合法權益，如社會福利和救濟、公共服務、子女教育等保障仍不完善。此外，國家政策法規(guī)和行政管理方面的支持力度不充分，關于城市少數(shù)民族群眾的相關政策法規(guī)欠缺和不健全，相應政策措施滯后。

　　城市社會環(huán)境為少數(shù)民族群眾民族交融設置了某些阻礙。部分少數(shù)民族群眾的違法犯罪行為以及個別媒體的傾向性報道，建構了城市社會對少數(shù)民族群眾的負面刻板印象，總認為他們粗暴、野蠻、不講衛(wèi)生、缺少教養(yǎng)等等，不愿意主動與他們打交道，對少數(shù)民族群眾持著偏見的態(tài)度，并做出歧視性行為。一些企業(yè)為避免招惹事端，拒絕招聘少數(shù)民族群眾，使少數(shù)民族群眾的就業(yè)空間變得極為狹窄；少數(shù)人拒絕與少數(shù)民族群眾合租、租少數(shù)民族群眾的房子或者把房子租給少數(shù)民族群眾。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)宣傳教育力度不大，社區(qū)漢族居民不知曉本社區(qū)有少數(shù)民族居民以及民族特色活動，或在知曉的情況下，參與熱情不高，不愿意參加民族特色活動，而社區(qū)少數(shù)民族居民認為民族特色活動并不能給自身帶來好處，以各種理由推脫。社區(qū)開展民族工作困難重重，未能為少數(shù)民族群眾與漢族人交融提供一個良好的平臺或場所。

　?。ǘ┥贁?shù)民族群眾的自身因素

　　少數(shù)民族群眾自身的因素影響了民族交融。文化素質和專業(yè)技能影響少數(shù)民族群眾的就業(yè)與經(jīng)濟交融。部分少數(shù)民族群眾自身所攜帶的人力資本稟賦較低，表現(xiàn)在文化素質、語言溝通、專業(yè)技能等方面。在調查中，僅有13.2%的人受過高等教育，這使得他們失去了從事技術含量高、專業(yè)性強、收入穩(wěn)定的職業(yè)的機會，而多從事于零售業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等知識和技術含量較低的行業(yè)。

　　維權和法律意識單薄。在調查中，僅有9.0%的少數(shù)民族群眾參與社區(qū)維權活動。當自身利益受到侵害時，由于少數(shù)民族群眾長期依靠本民族歷史文化發(fā)展環(huán)境中形成的習慣規(guī)則來維持社會秩序和調整各種社會關系，法律意識相對淡薄，他們可能會采用非制度性政治參與表達或實現(xiàn)自己的利益訴求?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　社會交往的內卷化影響少數(shù)民族群眾在社會領域交融。少數(shù)民族群眾的社會交往范圍比較封閉和狹窄，多局限于血緣、地緣或族緣的初級社會交往網(wǎng)絡。少數(shù)民族群眾往往十分敏感，多采取謹慎的態(tài)度，喜歡在本民族內組織活動，不愿意與其他民族交流交往交融。究其原因，文化上的差異無形建構了社會交往的界限，促使他們在社會交往上局限于城市里的“熟人社會”，從而導致社會交往的封閉性，形成所謂社會交往的內卷化。

　　四、散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾交融的推進對策

　　推進少數(shù)民族群眾在散雜居地區(qū)的交融，務必要在加強黨和國家領導的前提下，依托社區(qū)開展民族工作，并動員各方面力量參與民族工作，形成民族工作的合力。

　　（一）加強黨和國家對民族工作的領導

　　黨的領導是中國特色社會主義的根本屬性，也是完成各項事業(yè)的前提保證。黨的十九大指出，堅持黨對一切工作的領導。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。少數(shù)民族新生代農民工市民化趨勢明顯、需求旺盛，是該群體在新時代背景下具體要求，也是彰顯黨的領導的重要內容。中央民族工作會議明確指出，做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。黨的十九大后，為貫徹加強黨對一切工作的領導，黨和國家機關進行了一系列的調整，為加強黨對民族工作與宗教工作的集中統(tǒng)一領導，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導國家民族事務委員會。從而將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力，更好、更有效地落實黨的民族工作要求，更好協(xié)調處理民族工作中的重大事項，同時國家民族事務委員會仍作為國務院組成部門。在2018年的機構改革中，國家民委是主管民族事務的國務院組成部門，又明確歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導，地方民委同樣歸口地方統(tǒng)戰(zhàn)部領導。也就是說，在地縣區(qū)層面，現(xiàn)有的民族工作機制是將民族工作納入到黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一領導下，是中央為加強黨的領導，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力的重要調整，也是民族事務治理體制的重要調整，有利于提高黨對民族工作的重視程度、領導力與掌控力，這是值得肯定與倡導的。

　　各級民委、宗教局部門主動地與公安、工商、稅務、城管、教育、衛(wèi)生等職能部門進行協(xié)商，積極采取措施幫助少數(shù)民族群眾解決譬如就業(yè)、子女入學、脫貧致富等問題和困難。由于少數(shù)民族流動人口自身具有宗教性、文化性，同時流出地的區(qū)域環(huán)境與流入地差別較大，因此對其管理與服務存在較大的困難。了解少數(shù)民族聚居地區(qū)的文化、風俗習慣、宗教信仰等，以便于更多的了解少數(shù)民族流動人口的需求，更好的服務于他們，幫助他們在流入地做到政治、經(jīng)濟、文化、心理、社會關系等全面的交融。近年來，就如何做好少數(shù)民族群眾服務、清真餐飲業(yè)的經(jīng)營、宗教工作、城市民族工作、少數(shù)民族群眾城市適應、回民公墓運營管理工作等民族工作做了多方面的交流。

　　認真開展民族團結進步創(chuàng)建活動，廣泛開展民族團結宣傳教育、與社區(qū)文體活動相結合、與政策服務相結合、尊重少數(shù)民族風俗習慣、積極發(fā)展少數(shù)民族企業(yè)等。認真民族團結創(chuàng)建活動，各地市民委、宗教局等職能部門各顯才能，宣傳方式多姿多彩。公交車“民族團結”線路、民族團結進步宣傳文藝演出、民族團結·回漢聯(lián)歡文藝匯演、民族特色美食的品嘗，各式各樣的活動，使得少數(shù)民族文化為群眾所了解，增進各民族交融。滿足少數(shù)民族群眾的文化需要。

　　（二）依托社區(qū)開展民族工作

　　社區(qū)作為大多數(shù)少數(shù)民族群眾生活的環(huán)境，對該群體生活產(chǎn)生最直接的影響。少數(shù)民族群眾與漢族同胞穩(wěn)定信任的情感關系，以及少數(shù)民族群眾內部的穩(wěn)定團結，將促成良好的社區(qū)環(huán)境的建立；而良好的社區(qū)環(huán)境也能幫助少數(shù)民族與社區(qū)內漢族同胞建立融洽友好的關系，增進社區(qū)內少數(shù)民族同胞的歸屬感。要通過社區(qū)內的情感連接，增進團結。因此，促進少數(shù)民族群眾交融離不開以社區(qū)為紐帶的情感連接。社區(qū)要增強社區(qū)內少數(shù)民族群眾與其他居民的連接。通過舉辦社區(qū)文娛活動，在類活動中增進少數(shù)民族群眾社區(qū)主人翁的意思觀念，在各類活動中的交流加強與漢族同胞的交往交流交融。

　　依托社區(qū)開展民族工作，將防范型管理模式轉變?yōu)閰⑴c型與服務型管理模式，使民族工作日?；?。以城市社區(qū)為載體，將城市民族工作的觸角向基層延伸，向少數(shù)民族流動人口的居住與生活區(qū)域延伸是開展城市民族工作的基礎，是開展城市民族工作的新模式。[3]83-86比如，蕪湖市以推動建設相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境為抓手，努力推進城市民族工作再上新臺階，涌現(xiàn)出一批各具特色的民族工作示范社區(qū)。鏡湖區(qū)海南渡社區(qū)運用少數(shù)民族人口信息登記平臺，盡可能更新完善相關信息。鳩江區(qū)華強社區(qū)建立少數(shù)民族居民信息庫，民族工作組織管理網(wǎng)和服務管理網(wǎng)，春節(jié)、端午、中秋走訪少數(shù)民族群眾家庭。同時社區(qū)文化活動也開展的紅紅火火，有各族居民共同參與的社區(qū)民族樂團、古箏研習班、合唱團、智慧書屋等，每周定期舉辦活動，小區(qū)內精心打造的民族文化長廊，已成為各民族共有精神家園。通過多元化宣傳方式，使廣大居民群眾在耳濡目染中接受了民族團結教育。

　　對少數(shù)民族人口流動相對集中的居委會、街道、社區(qū)等應建立少數(shù)民族聯(lián)系制度，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)民族工作網(wǎng)絡，如少數(shù)民族聯(lián)絡小組、民族團結協(xié)調小組、民族團結促進會、少數(shù)民族聯(lián)誼會以及其他團體。以社區(qū)民族工作為基礎，依托社區(qū)少數(shù)民族代表，深入基層，定期走訪，掌握實情，解決問題。

　　（三）動員多方面力量開展民族工作

　　要多渠道開展民族工作，不僅要依靠城市各職能部門的力量，還要動員民間組織、社會力量與少數(shù)民族流動人口自身參與管理。[3]83-86大力依靠少數(shù)民族社會團體、宗教組織與少數(shù)民族人士的力量以及少數(shù)民族流動人口自身力量是開展城市少數(shù)民族流動人口管理工作的重要一環(huán)，這是城市民族工作的一種必要補充。這樣不僅可以提高管理效率，同時也可以及時地全面地了解少數(shù)民族流動人口的狀況和相關需求，還可以利用少數(shù)民族流動人口原有的社會規(guī)范督促民族內部成員遵守誠實的社會規(guī)范[4]。少數(shù)民族群眾大多有自身的信仰，他們的信仰要求他們誠信、友善、樂于助人等。城市少數(shù)民族社會團體，因族緣因素的存在使其更便于開展城市少數(shù)民族流動人口的管理與服務工作。建立社團的目的就是要使之成為解決城市少數(shù)民族流動人口工作的載體，為做好少數(shù)民族流動人口的管理和服務、協(xié)調好城市民族關系、發(fā)揮政府民族工作部門無法發(fā)揮的作用，使其成為城市民族工作的重要助手。尤其是少數(shù)民族流動人口中間建立的那些有合法地位的社會團體，其作用將會更加明顯，更能夠發(fā)揮管理與服務少數(shù)民族流動人口的功能，讓少數(shù)民族流動人口實現(xiàn)參與式管理。[3]83-86少數(shù)民族社會團體種類多樣，有拉面協(xié)會、拉面聯(lián)盟、少數(shù)民族流動人口之家、伊協(xié)、少數(shù)民族事務服務中心等等?？梢酝ㄟ^動員愛國宗教人士依托于宗教場所開展對少數(shù)民族流動人口的法律法規(guī)政策的宣傳活動，讓少數(shù)民族流動人口具備遵規(guī)守紀的意識，真正使宗教與社會主義社會相適應，為城市的發(fā)展與穩(wěn)定貢獻力量。[3]83-86阜陽市流動穆斯林服務站就是以東關外清真寺為載體成立的互助會。

　　做好民族工作還必須發(fā)揮好少數(shù)民族人士的作用。有研究者提出，城市民族工作還需打好“民族牌”，有些民族問題，甚至有些突發(fā)事件，由少數(shù)民族尤其是由本民族人士出面處理，可以起到緩和矛盾，便于溝通的作用；另外，少數(shù)民族人士對民族工作和活動比較熱心，只要充分調動他們的積極性，發(fā)揮他們的作用，就有助于開展城市民族工作。[5]24少數(shù)民族人士具有語言優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，習慣優(yōu)勢等等?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。合肥市荷塘社區(qū)社區(qū)黨委組建了52人的少數(shù)民族群眾志愿者隊伍，定期開展清潔小區(qū)、為困難群眾和高齡老人理發(fā)和義診等志愿服務活動，使少數(shù)民族群眾自覺地融入到社區(qū)的建設中來。同時，要發(fā)揮少數(shù)民族精英人士、有影響力的人士的優(yōu)勢作用，及時了解少數(shù)民族群眾，尤其是少數(shù)民族流動群眾他們的動向，基本需求，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助他們解決困難，排憂解難。堅持民族工作法制化，根據(jù)憲法及民族工作相關法律法規(guī)制定民族政策，使民族工作有章可循。適應新形勢，在少數(shù)民族流動人口的管理方面取得優(yōu)異的成績。依托社區(qū)開展民族工作，民族工作嵌入到日常工作中，民族工作自覺化。動員多方面力量開展民族工作，如社會組織、少數(shù)民族精英人士，少數(shù)民族熱心人士等等。

　　結語

　　促進各民族群眾交往交流交融是當前一項非常重要的工作?；谏㈦s居地區(qū)少數(shù)民族人口相對分散居住以及外來少數(shù)民族人口較多的現(xiàn)實，推動少數(shù)民族群眾與周邊人群的有效交融更是一個值得探討的話題。散雜居地區(qū)少數(shù)民族群眾的交融整體上呈現(xiàn)出逐步深入的狀態(tài)，尤其是世居民族的交融程度更融洽，經(jīng)濟交流、社會交往、文化交融方面取得了不錯的成效，相對而言少數(shù)民族外來人口的交融存在某些局部的問題。有鑒于此，通過加強黨和國家領導、重視社區(qū)民族工作、積極開展城市民族工作是推進的重要策略，也是推動互嵌式社區(qū)環(huán)境與社會結構建設、鑄牢中華民族共同體意識的必然選擇。

　　注 釋：

　　[1] 黃利紅：《從試點情況看如何完善城市少數(shù)民族流動人口管理和服務》，《中國民族報》，2016年11月11日。

　　[2] 陳紀、魯亞倩：《少數(shù)民族流動人口城市融入中的社會適應問題探討》，《貴州民族研究》，2016年第10期。

　　[3] 湯奪先：《城市民族工作視角下的少數(shù)民族流動人口管理探析》，《新疆大學學報》，2008年第5期。

　　作者湯奪先

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