遼寧現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)面臨的問題與對(duì)策研究——以太平甸村為例

　　[摘要]隨著2020 年全面建成小康社會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，各地扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。本文以遼寧省撫順市清原滿族自治縣53 個(gè)重點(diǎn)貧困村之一的南山城鎮(zhèn)太平甸村的脫貧攻堅(jiān)工作為例，探討如何進(jìn)一步提升我省脫貧攻堅(jiān)工作整體質(zhì)量，確保取得攻堅(jiān)戰(zhàn)役的最后勝利?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　[關(guān)鍵詞］脫貧攻堅(jiān)；全面小康；對(duì)策

　　2020 年3 月6 日，習(xí)近平同志在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民做出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。”這是黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最新號(hào)令。近年來，遼寧省按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，深入開展扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，并取得了明顯成效。然而，隨著2020 年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近，各地扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，我省扶貧攻堅(jiān)工作仍存在合力攻堅(jiān)氛圍不濃、主觀發(fā)展意識(shí)不足、扶貧資金不夠精準(zhǔn)等問題。

　　本文以遼寧省撫順市清原滿族自治縣53 個(gè)重點(diǎn)貧困村之一的南山城鎮(zhèn)太平甸村的脫貧攻堅(jiān)工作為例，探討如何進(jìn)一步提升遼寧省脫貧攻堅(jiān)工作整體質(zhì)量，確保取得攻堅(jiān)戰(zhàn)役的最后勝利。

　　一、太平甸村基本情況

　　太平甸村位于清原縣縣城東45 公里，與吉林省梅河口市海龍縣小羊鎮(zhèn)接壤，為原平甸村和盛隆村合并而來。全村區(qū)域面積6.16 平方公里，耕地面積4540 畝（其中水田890 畝、旱田3650 畝），林地面積3700 畝,轄5 個(gè)村民小組、總?cè)丝?92 戶1242 人。作為南山城鎮(zhèn)5 個(gè)省級(jí)貧困村之一，現(xiàn)有享受政策貧困戶54 戶113 人，其中低保戶26 戶28 人，五保戶7 戶。

　　該村致貧原因主要有以下兩個(gè)方面：

　　1.村級(jí)層面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。多年來，受地理位置比較偏遠(yuǎn)、交通不便等因素影響，該村勞動(dòng)力流失比較嚴(yán)重，留守人員多為老弱病殘，缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人和能人大戶，加之耕地多為坡地，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，該村仍然以傳統(tǒng)的水稻和玉米種植為主，耕作方式傳統(tǒng)落后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平較低，群眾增收致富渠道不多。二是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。因缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。截至2018 年底，該村尚有村級(jí)債務(wù)19.7 萬元，發(fā)展面臨很多現(xiàn)實(shí)困難。村內(nèi)雖有種羊養(yǎng)殖合作社，但債務(wù)化解難，造血功能不足。

　　2.戶級(jí)層面：貧困戶致貧原因很多，包括因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三個(gè)方面。一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，太平甸村現(xiàn)有的54 戶113 人建檔立卡貧困人口中，因病因殘、年老體弱無勞動(dòng)力造成貧困的幾乎達(dá)到100%。二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動(dòng)力，又無技術(shù)，觀念比較傳統(tǒng)、保守，“守?cái)傋?rdquo;思想嚴(yán)重，既缺少增收致富的動(dòng)力，也缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍，極易返貧。

　　二、脫貧攻堅(jiān)工作開展情況

　　近年來，該村“兩委”班子及駐村工作隊(duì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員干部積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要開展了以下幾個(gè)方面工作：

　　1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展思路。村“兩委”及駐村工作隊(duì)多次組織召開“村民小組長(zhǎng)會(huì)”“黨員代表會(huì)”“骨干村民代表會(huì)”等相關(guān)會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立信心，堅(jiān)定決心。經(jīng)過廣泛征求意見和充分論證，制定完善整村發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極配合縣域U 形帶發(fā)展中草藥種植和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要積極爭(zhēng)取市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府的資金支持，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費(fèi)。

　　2.落實(shí)幫帶責(zé)任，因人因戶施策。調(diào)動(dòng)貧困戶流轉(zhuǎn)土地給“三培養(yǎng)對(duì)象”及“大戶”的積極性，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，建立幫帶機(jī)制，使二者之間產(chǎn)生利益鏈接，讓貧困戶能夠從多渠道得到幫扶。貧困戶家庭青壯年大多外出打工，留守在家的多是老人、婦女和兒童，作為定點(diǎn)的幫扶單位，能夠定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到“一戶一策”，避免了后期管護(hù)難到位的問題，為脫貧攻堅(jiān)奠定了基礎(chǔ)。

　　三、脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題

　　深入剖析太平甸村脫貧攻堅(jiān)工作，雖然取得了顯著成績(jī)，但仍有一些突出問題亟待解決。

　　1.合力攻堅(jiān)氛圍仍需進(jìn)一步營(yíng)造。村集體比較熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于一些到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，感到落實(shí)和實(shí)施難度大，還缺少釘釘子精神。同時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)一定程度存在等靠思想和觀望態(tài)度，過多強(qiáng)調(diào)駐村工作隊(duì)抓扶貧、抓項(xiàng)目責(zé)任，忽視自身主體作用，整體協(xié)調(diào)不到位，研究推動(dòng)力度不夠，導(dǎo)致駐村幫扶單位對(duì)目前的一些現(xiàn)狀感到彷徨和無能為力。

　　2.主觀發(fā)展意識(shí)不足?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)個(gè)別貧困戶被問及打算發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索地說：“我現(xiàn)在是無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低保。”一些貧困戶還擔(dān)心脫貧后不再享受相關(guān)的惠農(nóng)政策，等靠要思想嚴(yán)重。有的貧困戶就業(yè)觀念嚴(yán)重落后，處在小錢不愿賺大錢賺不來的狀態(tài)，其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。大多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念還停留在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有口飯吃就行的狀態(tài)，沒有發(fā)展動(dòng)力。

　　四、對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的幾點(diǎn)建議

　　1.在求同存異、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成合力。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等措施，開闊村班子及駐村人員的工作視野，深刻理解國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的目的意義。農(nóng)民是善良淳樸的，在好處沒有到來之前，存在觀望態(tài)度是應(yīng)該被理解的。要設(shè)置現(xiàn)實(shí)的利益引導(dǎo)機(jī)制，改變其小農(nóng)意識(shí)和只看眼前局部利益的想法，促其加入合作社，既降低投入風(fēng)險(xiǎn)，又享受到合作經(jīng)濟(jì)帶來的更大利益，同時(shí)也提高了農(nóng)民的組織化程度。

　　2.在扶貧扶“志”、轉(zhuǎn)變民風(fēng)上下功夫，增強(qiáng)信心。廣泛宣傳政策的前提下，采取靈活多樣的方式，用本地的事、身邊人的創(chuàng)業(yè)致富案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，增強(qiáng)自我求變的志氣和信心，同時(shí)也要真心理解貧困農(nóng)民經(jīng)不起“折騰”這一事實(shí)，一次失敗的投入，意味著幾年緩不過來。注意避免急功近利、門檻低來錢快、不考慮安全不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，讓他們認(rèn)識(shí)到即使老了也是能學(xué)到一技之長(zhǎng)的。

　　李利妍

《遼寧現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)面臨的問題與對(duì)策研究——以太平甸村為例》

上一篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧實(shí)施成效的思考——以朝陽(yáng)市溝口子村為例

下一篇：數(shù)字人文時(shí)代圖書館古籍文獻(xiàn)資源的數(shù)字化長(zhǎng)期保存機(jī)制分析