深化院校制度體系建設(shè)的思考

　　【摘要】加強制度體系建設(shè)是貫徹黨的十九屆四中全會精神、堅持依法從嚴治軍的重要內(nèi)容，應(yīng)準確把握規(guī)章制度的主要功能特性和建設(shè)依據(jù)，抓住構(gòu)建、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，提高建設(shè)質(zhì)量效益?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　【關(guān)鍵詞】院校；制度體系建設(shè)；深化；思考

　　黨的十九屆四中全會和軍隊政策制度調(diào)整改革會議，都指出要把制度建設(shè)擺在治黨、治國、治軍重要位置，特別是在全軍院校長會議上，中央軍委主席習近平同志強調(diào)，要從制度機制上解決軍隊院校建設(shè)矛盾和問題?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。中央全面深化改革委員會第十三次會議強調(diào)，我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊。

　　一、制度體系建設(shè)的必要性

　　當前，我軍正處于改革轉(zhuǎn)型攻堅期、深化期、關(guān)鍵期，相關(guān)政策制度相繼出臺，涉及面廣、領(lǐng)域深，現(xiàn)有制度存在不相適應(yīng)的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、理論研究薄弱、制度文化不濃，一定程度影響了轉(zhuǎn)型成效、創(chuàng)新發(fā)展，深化制度體系建設(shè)勢在必行。

　?。ㄒ唬┥罨孓D(zhuǎn)型建設(shè)的迫切需要。軍隊轉(zhuǎn)型重塑以來，推進內(nèi)涵式發(fā)展過程，進行了大量探索創(chuàng)新的工作，提出了新思路，找到了新方法，積累了新經(jīng)驗，很好地優(yōu)化職能分工、理順工作秩序、提升管理效益。成體系的制度建設(shè)，就是要把好思路、好方法、好經(jīng)驗總結(jié)出來、固化下來，形成具有借鑒意義、建設(shè)啟示、切合實踐的法規(guī)條款。

　?。ǘ┻m應(yīng)政策制度變化的應(yīng)有之義。近三年，軍隊突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，有力推進政策制度立改廢工作，有的從無到有，有的推倒重來，可以說范圍廣、內(nèi)容多、幅度大，但先前制定的規(guī)章制度主要依據(jù)陳舊，多數(shù)與上位法不一致，很難指導工作實踐，需要抓緊修改完善。

　　二、制度體系建設(shè)指導思想和建設(shè)原則

　　制度體系建設(shè)要緊跟軍隊政策制度改革進程，牢牢把握新時代軍事教育方針，著眼聚焦為戰(zhàn)育人、釋放體制活力、深化融合發(fā)展、推進依法治校，統(tǒng)籌力量，注重體系設(shè)計，按照把握系統(tǒng)配套、實在管用、繼承創(chuàng)新這三個基本原則，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的規(guī)章制度體系。

　　三、制度體系建設(shè)的措施

　?。ㄒ唬┙⒔M織。成立制度體系建設(shè)領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導任組長，副職領(lǐng)導任副組長，處（室）主要領(lǐng)導是成員，在黨委領(lǐng)導下，對制度體系建設(shè)實施統(tǒng)一領(lǐng)導、工作指導和督導落實。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，成員由機關(guān)業(yè)務(wù)處人員組成，主要職責是具體負責各領(lǐng)域規(guī)章制度籌劃、制訂工作，定期向領(lǐng)導小組匯報工作進展，根據(jù)領(lǐng)導小組反饋的意見，及時組織人員對規(guī)章制度進行修訂完善。此外，根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)情況，視情邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪＜易稍兘M，對制度進行論證評估。

　　（二）明確程序規(guī)則。要明確制度建設(shè)工作流程、運作步驟和基本要求等程序規(guī)則。一是實行制度制定立項管理。對需要制定的制度，要根據(jù)其所規(guī)范的內(nèi)容和調(diào)整的范圍，建立“橫向分級，縱向分類”的體系構(gòu)架，按相應(yīng)制度建設(shè)管理要求組織報請立項，并對制定該制度的必要性、可行性和基本依據(jù)及擬確立的主要規(guī)則內(nèi)容等作出必要說明，防止制度制定的隨意性盲目性。二是嚴密組織制度起草。起草單位要堅持深入調(diào)查研究，借鑒有益經(jīng)驗，依靠有關(guān)專家，廣泛聽取意見。起草的制度內(nèi)容，若直接涉及基層單位和官兵切身利益，要在適當范圍內(nèi)公開征求各方意見，并認真研究慎重處理;若涉及需由黨委作出決策的重大問題，要研究提出解決方案，報黨委批準;若涉及其他機關(guān)職責，要充分協(xié)商，征求其他機關(guān)意見。三是嚴格制度審查與處理。制度送審稿的審查需召開辦公會議研究把關(guān)，對屬于本級立項管理制度，要根據(jù)制度制定的原則、上位法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)要求認真組織審查。四是規(guī)范制度審定與公布。學院、機關(guān)、系級單位對本級制度建設(shè)專門機構(gòu)修改后提交的制度草案，要召開會議進行認真審議，對制度草案進行再次修改，形成草案修改稿，報請單位主官審批后，簽署予以公布。

　　四、把握制度體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　（一）構(gòu)建。1.設(shè)計規(guī)劃要科學合理。正確處理當前與長遠的關(guān)系，既要優(yōu)先考慮當前急需，又要充分考慮長遠發(fā)展；既要固化已有成果和經(jīng)驗，又要反映政策趨向和發(fā)展要求。正確處理重點與全局的關(guān)系，在關(guān)注規(guī)章建設(shè)全局、協(xié)調(diào)推進各系統(tǒng)制度建設(shè)的同時，抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急，集中力量，分步實施，避免盲目重復建設(shè)。2.調(diào)研論證要深入充分。調(diào)研要征求不同類型人員的意見建議，尤其要聽取基層看法和建議；調(diào)研重點應(yīng)放在了解現(xiàn)行制度的缺點及建設(shè)需求，突出必要性、規(guī)范的具體內(nèi)容和解決的實際問題。論證就是深入系統(tǒng)地分析整理調(diào)研情況，通過對難點及矛盾問題論證研究，形成制度體系建設(shè)思路。3.編修會審要嚴謹細致?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。充分發(fā)揮專家教授作用，吸收精通相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家參與會審，為制度修訂提供強有力的智力支撐。注重總結(jié)教學實踐成功經(jīng)驗，汲取外軍和兄弟單位的精華，使制度修訂具有較強的實踐基礎(chǔ)和前瞻眼光。緊盯實戰(zhàn)化，準確把握實戰(zhàn)化改革本質(zhì)要求，檢討式審視現(xiàn)有制度運行成效，堅決舍棄與實戰(zhàn)要求不相符、無助于實戰(zhàn)的陳舊規(guī)定。

　　（二）執(zhí)行。1.經(jīng)常性宣教要深入人心。新頒發(fā)規(guī)章制度的同時下發(fā)宣教配套資料，指導各單位依據(jù)宣教提綱組織深入學習教育和引導，宣示依法治教決心，澄清模糊認識，強化信仰敬畏，牢固樹立權(quán)威性觀念，嚴格按章辦事；強化強制性觀念，任何個人必須嚴格遵守；強化統(tǒng)一性觀念，沒有超越規(guī)章之外的特例。2.常態(tài)化咨詢要引領(lǐng)示范。美軍條令條例的前頁，都注明該法規(guī)的倡議單位、牽頭單位以及具有解釋權(quán)的機構(gòu)和人員地址、聯(lián)系電話等，很值得借鑒。規(guī)章制度具體承辦機關(guān)要由領(lǐng)導承擔專門咨詢職責，遇到制度執(zhí)行中的異議和疑惑應(yīng)及時予以解釋說明。各級領(lǐng)導要帶頭學習貫徹、熟知深知、示范表率。3.實時型反饋要及時靈敏。制度下發(fā)執(zhí)行后，要積極鼓勵全體人員對規(guī)章制度進行考查，對實施效果進行全面評價，調(diào)查了解貫徹執(zhí)行情況及存在的問題，并以學年為一個周期向黨委首長寫出專題報告，使黨委首長全面了解法規(guī)執(zhí)行情況，為修改、補充完善提供依據(jù)。

　　【參考文獻】

　　[1]張寶書.軍隊院校教育學[M].北京:軍事科學出版社,2006.

　　[2]楚旋,張莉.高等職業(yè)院校制度體系建設(shè)的問題與出路——基于30所學校制度體系建設(shè)的調(diào)查[J].職教論壇,2016(19):47-51.

　　趙華棟

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