公共投資主導(dǎo)的德國(guó)智庫(kù)

　　與英美等西方國(guó)家相比，德國(guó)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于其政府直接資助的公共智庫(kù)比重高、影響力強(qiáng)，資金的分配和使用機(jī)制好，激勵(lì)性強(qiáng)，政策研究方式的轉(zhuǎn)變也適應(yīng)了形勢(shì)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的效果。

 

　　學(xué)術(shù)型智庫(kù)成主力

 

　　學(xué)術(shù)型智庫(kù)是德國(guó)數(shù)量最多的智庫(kù)類型，占德國(guó)智庫(kù)的75%。其組織形式又可以劃分為三類：一是由政府直接建立但在公共部門指向原則之內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作的政策研究機(jī)構(gòu)，如國(guó)際關(guān)系和安全事務(wù)研究所。二是非大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，最有代表性的是“萊布尼茨研究所”。這些政策研究機(jī)構(gòu)群更強(qiáng)調(diào)自身超黨派、超政治立場(chǎng)的性質(zhì)。三是附屬于大學(xué)的政策研究中心。這類智庫(kù)在組織方面雖隸屬各大學(xué)，但其主要運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則部分來(lái)自政府，部分來(lái)自私人基金會(huì)。如著名的慕尼黑大學(xué)應(yīng)用政策研究中心就受到歐盟以及德國(guó)馬歇爾基金會(huì)和貝塔斯曼基金會(huì)的資助。

 

　　代言型智庫(kù)在德國(guó)不如在奉行自由主義政治經(jīng)濟(jì)政策的英美國(guó)家盛行，其規(guī)模也遠(yuǎn)沒(méi)有那么大。較常見(jiàn)的是那些依附于各行業(yè)協(xié)會(huì)的政策研究機(jī)構(gòu)，如德國(guó)貿(mào)易聯(lián)合會(huì)、雇主聯(lián)合會(huì)、納稅人聯(lián)合會(huì)以及其他一些宗教特殊利益團(tuán)體，都設(shè)有政策研究組織。近年來(lái)，德國(guó)一些大的利益集團(tuán)對(duì)代言型智庫(kù)的興趣和資金投入較以往有明顯增加。

 

　　在德國(guó)，各主要政黨都有支持各自政策主張的“政治基金會(huì)”。最具影響力的政治基金會(huì)有6個(gè)。這些基金會(huì)雖然在政治上支持各自的黨派，但并沒(méi)有組織隸屬關(guān)系，不像一般代言型智庫(kù)那樣對(duì)背后的利益集團(tuán)具有那么強(qiáng)大的依附力。

 

　　公共資金保障智庫(kù)公益性

 

　　德國(guó)社會(huì)高度期望智庫(kù)能夠與企業(yè)特殊利益劃清界限，因此受政府財(cái)政資金資助的智庫(kù)比例非常高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)有75%以上的智庫(kù)接受政府公共資金的資助。德國(guó)聯(lián)邦和州政府，一般對(duì)各州學(xué)術(shù)型智庫(kù)的資助按照1∶1的比例均攤。

 

　　德國(guó)政治基金會(huì)的資金同樣絕大部分來(lái)自德國(guó)聯(lián)邦和州的公共預(yù)算。根據(jù)阿登納基金會(huì)公布的2010年度預(yù)算，公共財(cái)政資金占全部資金總量的96.8%，僅有0.5%的資金來(lái)自私人捐助。2008年到2010年，每年平均有4億多歐元注入6大政治基金會(huì)。這些資金主要以三種形式劃撥給各基金會(huì)：行政資金，用于維持基金會(huì)各機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，約占年資金總額的30%；項(xiàng)目資金，如國(guó)際合作、政策研究、人才培養(yǎng)、留學(xué)生資助等項(xiàng)目資金，約占年預(yù)算總額的近70%；特別資金，主要用于分擔(dān)各基金會(huì)政治教育工作的費(fèi)用。這種以公共財(cái)政資金對(duì)智庫(kù)進(jìn)行直接支持的運(yùn)作機(jī)制，保證了智庫(kù)免受利益集團(tuán)的過(guò)多干預(yù)，更容易從全局角度開展符合公眾利益的政策研究。

 

　　適應(yīng)社會(huì)政治變遷的新趨勢(shì)

 

　　隨著政治社會(huì)環(huán)境的變遷，德國(guó)智庫(kù)本身的構(gòu)造、角色以及對(duì)公眾和決策過(guò)程的影響方式也在發(fā)生著變化。

 

　　趨勢(shì)一：以項(xiàng)目資金主導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展。近年來(lái)，德國(guó)政府對(duì)智庫(kù)的資助開始逐漸由過(guò)去以行政資金為主向以項(xiàng)目資金為主的方向轉(zhuǎn)變。尤其是幾大政治基金會(huì)的資金構(gòu)成，主要以項(xiàng)目資金為主。德國(guó)學(xué)術(shù)型智庫(kù)目前平均只有45%的資金屬于項(xiàng)目資金，但項(xiàng)目資金正逐漸成為主導(dǎo)智庫(kù)發(fā)展運(yùn)行的關(guān)鍵。這一方面有助于將有限的財(cái)政資金真正用于有用的政策研究；另一方面也便于跟蹤資金使用情況，以及立法和審計(jì)部門對(duì)成果的問(wèn)責(zé)。

 

　　趨勢(shì)二：成果面向公眾開放，將大眾作為目標(biāo)群體影響政策制定。近年來(lái)，不少智庫(kù)意識(shí)到，人民與政黨或其他政治組織的紐帶正在因生活方式的改變和科技力量的發(fā)展而弱化。因此，智庫(kù)通過(guò)內(nèi)部研究影響少數(shù)政治精英進(jìn)而影響決策結(jié)果的可能性已是今非昔比。在這一背景下，近年來(lái)德國(guó)智庫(kù)開始更多地將自己的政策研究通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒向公眾開放，將大眾而非少數(shù)政治精英作為自己的目標(biāo)群體，以便通過(guò)影響更廣泛的輿論和民意的方式達(dá)到影響政策走向的目標(biāo)。

 

　　趨勢(shì)三：成果形式適應(yīng)新媒體傳播。隨著智庫(kù)影響決策方式的轉(zhuǎn)變，其成果形式也隨之發(fā)生變化。更多的智庫(kù)和政策研究所越來(lái)越注重撰寫觀點(diǎn)簡(jiǎn)明、可讀性很強(qiáng)的小論文、報(bào)告或?qū)ｎ}分析概要，為決策者和公眾提出明確的建議和可能的方案。這些成果形式適應(yīng)了新興傳媒領(lǐng)域的需要，很容易被電視或網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，最大程度地使智庫(kù)的意見(jiàn)進(jìn)入公眾的視野。