財(cái)政論文加強(qiáng)政府投資審計(jì)保衛(wèi)公共財(cái)政

　　近幾年來，為了擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長，政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、改善民生等方面安排了大量的建設(shè)項(xiàng)目。宜春市審計(jì)局在項(xiàng)目多、任務(wù)重、審計(jì)力量不足的情況下，較好地完成了政府投資審計(jì)工作。2012年至2014年，宜春市審計(jì)局完成投資審計(jì)項(xiàng)目181個(gè)，審計(jì)金額42.50億元，審計(jì)核減工程造價(jià) 4.66億元。審計(jì)局向宜春市紀(jì)委移交違紀(jì)違規(guī)案件線索2件，向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提交《投資審計(jì)》專報(bào)1份、調(diào)研報(bào)告1份。審計(jì)工作成果得到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)和社會(huì)各界的好評。

　　《地方財(cái)政研究》雜志是由東北財(cái)經(jīng)大學(xué)主管，遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院主辦，諸多地方財(cái)政科研機(jī)構(gòu)聯(lián)袂“打造”的財(cái)經(jīng)類核心期刊?！兜胤截?cái)政研究》雜志順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革大勢而生，以地方財(cái)經(jīng)問題為重點(diǎn)，架起理論研究與工作探討的橋梁，籍此傳播理財(cái)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革，加快地方公共財(cái)政建設(shè)步伐。

　　一、在依法履職中抓好“三個(gè)”轉(zhuǎn)變

　　1.由注重工程造價(jià)審計(jì)向全面監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和決算情況轉(zhuǎn)變。按照《江西省審計(jì)條例》第17條規(guī)定，審計(jì)加強(qiáng)了對項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序情況，資金來源、使用和管理情況，預(yù)算、概算執(zhí)行情況等七個(gè)主要內(nèi)容的審計(jì)，對建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中未實(shí)行招投標(biāo)、超預(yù)算、超概算等違規(guī)行為進(jìn)行了查處。如 2014年我局在對某工程項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)在變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算時(shí)均未按規(guī)定辦理任何審批手續(xù)，也未與施工單位簽訂任何補(bǔ)充合同或協(xié)議。根據(jù)《宜春市建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行整改，并將情況移送至宜春市紀(jì)委做進(jìn)一步查處。

　　2.由注重施工單位工程造價(jià)審計(jì)向項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位履職情況全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。2013年我局部分政府重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，查出工程超概算、未實(shí)行工程招投標(biāo)項(xiàng)目、違規(guī)分包工程等違規(guī)問題，金額逾億元。審計(jì)報(bào)告得到市政府高度重視，市政府主意領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。通過審計(jì)，促進(jìn)了《關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)政府投(融)資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的意見》等6個(gè)規(guī)范性文件的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

　　3.由注重審計(jì)揭示問題向問責(zé)問效轉(zhuǎn)變。審計(jì)機(jī)關(guān)逐步在項(xiàng)目審計(jì)中引入問責(zé)問效機(jī)制，向三個(gè)層面問責(zé)問效：一是建設(shè)單位，二是施工單位，三是監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)。2013年我局在向宜春市人大提交的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告中，揭示了部分項(xiàng)目沒有進(jìn)行招標(biāo)，建設(shè)單位自行選定施工單位。該問題引起宜春市人大高度重視，人大財(cái)經(jīng)委與財(cái)政、審計(jì)相關(guān)部門組成檢查組，對這些項(xiàng)目進(jìn)行檢查，限期整改，建設(shè)單位先后出臺(tái)《工程建設(shè)管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算審核管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目管理。

　　二、在審計(jì)方式方法上加大三個(gè)力度

　　1.加大工程現(xiàn)場取證力度。在工程審計(jì)中，我局把現(xiàn)場取證作為重要環(huán)節(jié)給予關(guān)注，對一些工程數(shù)據(jù)，采取現(xiàn)場勘測、實(shí)地丈量、工程取樣等辦法進(jìn)行現(xiàn)場取證，對照相關(guān)項(xiàng)目資料檢查工程的實(shí)施情況是否與工程設(shè)計(jì)情況相一致，工程變更是否進(jìn)行了準(zhǔn)確記錄。如在對某項(xiàng)目混凝土工程審計(jì)中，現(xiàn)場簽證反映混凝土厚度為 64厘米，但審計(jì)人員對混凝土地面進(jìn)行抽芯測量，隨機(jī)抽取了四個(gè)點(diǎn)，平均厚度僅為23.5厘米，簽證資料與實(shí)際情況相差較大，核減工程價(jià)款45萬元。

　　2.加大跟蹤審計(jì)力度。我局每年圍繞政府工作中心，有計(jì)劃地選擇2～3個(gè)政府重點(diǎn)推進(jìn)的重大投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，全面關(guān)注籌融資、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理與核算、施工進(jìn)展與完成情況。審計(jì)中嚴(yán)格把握建設(shè)程序、招標(biāo)文件、投標(biāo)資料、合同等事前審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)和工程簽證、設(shè)計(jì)變更、材料定價(jià)等事中審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴(yán)格控制建設(shè)成本、加強(qiáng)建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理等方面提出有針對性、可操作的審計(jì)建議。對發(fā)現(xiàn)的問題，要求項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)整改，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

　　3.加強(qiáng)審計(jì)手段創(chuàng)新力度。積極利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段開展工程審計(jì)，全面采用工程審計(jì)軟件計(jì)算工程量、套定額，不僅計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確，而且大大地提高了審計(jì)效率。注重審計(jì)創(chuàng)新，如將原有工程審計(jì)軟件與AUTOCAD、天正建筑和南方CASS測繪成圖系統(tǒng)等專業(yè)軟件結(jié)合使用，對原始土方測量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算，準(zhǔn)確計(jì)算工程土石方開挖工程量。通過審計(jì)，揭示道路工程虛增石方開挖工程量、虛增工程造價(jià)等問題，有效地提高了工程審計(jì)質(zhì)量。

　　三、在內(nèi)部管理上強(qiáng)化三項(xiàng)工作

　　1.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在2014年7月對全市所屬10縣(市、區(qū))政府投資審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研和檢查后，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，召集全市各縣(市、區(qū))審計(jì)局長，分管投資審計(jì)的副局長、投資股長等60余人，召開了全市投資審計(jì)研討會(huì)，各縣、市交流了投資審計(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，并對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了培訓(xùn)。

　　2.強(qiáng)化廉政教育工作。工程審計(jì)人員均與科室負(fù)責(zé)人簽訂了廉政責(zé)任狀，審計(jì)人員的職業(yè)道德、廉潔從審情況列入年終考核內(nèi)容，實(shí)行一票否。

　　3.強(qiáng)化制度建設(shè)。為規(guī)范投資審計(jì)行為，防范投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對全市政府投資審計(jì)項(xiàng)目行為進(jìn)行規(guī)范。為了加強(qiáng)外聘人員管理，我局在2013年4月出臺(tái)了《宜春市審計(jì)局聘請外部專業(yè)人員參與市政府工程決算審計(jì)的管理辦法》。

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