我國財政政策改革制度條例實施運用

　　文章是一篇財政類論文，主要講述了國財政貨幣政策分析及其調(diào)整建議和新改革發(fā)展應用措施等等。本文選自：《財政研究》,《財政研究》報道財經(jīng)理論研究和實踐方面的最新成果與動向，介紹中外財經(jīng)理論研究的新觀點新知識，讀者為財經(jīng)部和企事業(yè)工作人員、財經(jīng)理 論工作者和財經(jīng)院校師生。

　　摘要：就當前而言,我國的貨幣金融政策尚顯偏松,財政政策相對偏緊,這種政策組合不利于控制工業(yè)產(chǎn)能的進一步過剩,也不利于擴大國內(nèi)的消費,因此考慮到情況的變化,我們應該奉行“總體穩(wěn)健、適度微調(diào)”的思路,在目前政策姿態(tài)不變的情況下,根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化在力度上調(diào)整當前的貨幣政策和財政政策組合。

　　關(guān)鍵詞：我國財政,財政貨幣,財政應用,財政論文

　　具體調(diào)整建議:

　　一是調(diào)整貨幣政策。首先,我國目前的貨幣政策調(diào)控仍有空間,適當時機還可進一步提高存款準備金率,并相應提高貸款利率;其次,金融機構(gòu)應盡快調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu),不斷調(diào)低投資貸款比例,相應提高消費貸款比例,出臺相關(guān)配套政策,積極推進住房抵押貸款、汽車、家電消費貸款、教育貸款、婚喪貸款等,鼓勵居民貸款消費;再次,為了緩解資金流動性過剩的矛盾,一方面要通過金融體制改革和制度創(chuàng)新,拓寬居民投資渠道,減少銀行存差不斷擴大的壓力;另一方面要加快發(fā)展多元化的資本市場,比如擴大企業(yè)中長期和短期債券發(fā)行規(guī)模,創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)融資渠道,積極發(fā)展金融衍生產(chǎn)品,探索和支持民間金融機構(gòu)的發(fā)展等;另外,要鼓勵企業(yè)走出去,在支持中國企業(yè)擴大對外投資的同時,商業(yè)銀行還可以以代客境外理財?shù)男问郊哟笸顿Y國際金融市場,以此緩解流動性過剩和因貿(mào)易盈余及FDI流入給央行帶來的外匯儲備增長壓力。

　　二是調(diào)整財政政策。財政政策應從目前的偏緊(壓縮國債發(fā)行規(guī)模、壓縮赤字規(guī)模)狀態(tài)向靈活狀態(tài)調(diào)整,適當擴大政府的投資和消費。一方面,各級財政應進一步增加用于城鎮(zhèn)低收入人群的貧困救濟支出,進一步擴大救濟覆蓋面,繼續(xù)提高他們的最低生活保障水平,不斷提高政府職員工資水平,并繼續(xù)向有利于消費的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資;另一方面,通過建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項基金,推動農(nóng)民消費。專項基金從三方面籌措:其一,從每年財政增收部分中劃出一定比例(比如財政增收的10%)的資金;其二,每年發(fā)行一筆新農(nóng)村建設(shè)專項國債(比如每年500億元);其三,從每年土地出讓金中切出一塊資金來。將這三塊資金捆成一起,組成新農(nóng)村建設(shè)專項基金,用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務,并支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè),降低農(nóng)民生存和發(fā)展成本,增加他們的收入,以刺激消費。

　　三是國有及控股企業(yè)每年要從利潤中拿出一部分上交財政。近幾年,在企業(yè)儲蓄存款中,有很大比例是國有企業(yè)存款,這些存款絕大部分來自利潤。目前,在現(xiàn)有體制條件下,許多國有企業(yè)的贏利,在很大程度上是依賴原有財政投資和行業(yè)壟斷形成的,這些贏利全部歸企業(yè),明顯地形成了過多的企業(yè)儲蓄,為進一步投資創(chuàng)造了源泉。因此,無論是從財政投資回報還是公平性原則看,國有及控股企業(yè)每年都應該向財政上交一部分利潤,國家拿這部分利潤用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務,以改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境,降低他們的生存和發(fā)展成本,提高他們的相對購買能力。 四是健全社會保障制度,降低城鄉(xiāng)居民預期支出。當前,城鎮(zhèn)居民消費傾向偏低,儲蓄傾向偏高,與我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟以及住房制度改革都有密切關(guān)系,人們緊縮即期消費,為未來儲蓄,是我國社會保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快社會保障制度改革步伐,消除現(xiàn)有各類社會保障制度規(guī)定的沖突與掣肘,進一步完善社會保障制度改革框架,該市場化的要繼續(xù)堅持市場取向改革,不該市場化的一定要根據(jù)公共服務原則進行制度設(shè)計,對于影響居民消費的諸多社會保障制度政策,要及時清理,當前關(guān)鍵是要建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟和養(yǎng)老保障等方面的政策,提高政府對這些方面的支持力度,擴大城鄉(xiāng)居民的受益范圍,消除他們的后顧之憂。

　　五是必須著手解決經(jīng)濟發(fā)展中的長期問題。當前,我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的許多問題是由長期問題引起的,僅僅靠短期調(diào)控是不夠的,還必須著手解決長期問題。眾所周知,我國經(jīng)濟發(fā)展長期以來主要是依靠投資拉動和出口導向?qū)崿F(xiàn)的,過去我們實行這種戰(zhàn)略是正確的。但是根據(jù)日本和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗教訓,當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后,如不及時改變這種戰(zhàn)略,必然會給經(jīng)濟運行帶來許多難以處理的矛盾。因此,要解決投資過熱、產(chǎn)能過剩、資金流動性過剩問題,還必須從長期制度安排方面入手。比如一方面,改革現(xiàn)行財稅制度,調(diào)整中央與地方政府之間的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系,按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,將目前一部分事權(quán)向上移交由中央承擔,比如義務教育、公共衛(wèi)生、資源管理與環(huán)境治理等,同時將一部分財權(quán)向下移交地方政府支配,以此降低各級地方政府抓投資、上項目的沖動;另一方面,改變鼓勵出口的政策安排,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策,分步驟取消出口退稅政策安排,適度加快人民幣匯率制度改革步伐,適當提高人民幣匯率浮動范圍。同時,在加快人民幣匯率制度改革過程中,要建立嚴格的監(jiān)管制度,高度警惕和監(jiān)管國際投機資本流入國內(nèi),防止惡意炒作人民幣,干擾我國匯率改革的進程。

　　還有,我國應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,既要規(guī)范初次分配政策和制度安排,又要進一步利用稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、捐贈、補貼等再分配手段,調(diào)節(jié)初次分配階段形成的過大收入差距,最終實現(xiàn)“調(diào)高、擴中、提低”的目標。

《我國財政政策改革制度條例實施運用》

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