供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下鄉(xiāng)村教師配置路徑分析

　　［摘要］要提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。目前我國鄉(xiāng)村教師配置存在著一定的困境，主要表現(xiàn)為：供給質(zhì)量低，數(shù)量嚴(yán)重不足；供給結(jié)構(gòu)矛盾突出，無法滿足學(xué)科教學(xué)需求；供給崗位不匹配，教學(xué)工作難以勝任；供給方式單一，教師補(bǔ)充舉步維艱。深入研究發(fā)現(xiàn)制約鄉(xiāng)村教師配置的主要因素包括城鄉(xiāng)二元分割的差序格局、孤立封閉的生存困境、編制結(jié)構(gòu)矛盾的困囿以及鄉(xiāng)土教育情懷的缺位。建議：加大教育資源投入，梯度補(bǔ)償補(bǔ)短板；拓寬供給渠道，增加有效供給；向鄉(xiāng)村學(xué)校賦權(quán)增能，實現(xiàn)編制精準(zhǔn)補(bǔ)充；增量改革帶動存量調(diào)整，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

　?。坳P(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村教師；配置路徑；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　在我國全面進(jìn)入小康社會暨新型城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村教育是值得關(guān)注的短板，主要表現(xiàn)為師弱而質(zhì)低、教育教學(xué)效果差。要提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。２０１５年《鄉(xiāng)村教師支持計劃（２０１５—２０２０年）》提出“把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。”［１］《教師教育振興行動計劃（２０１８—２０２２年）》提出“確保為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)‘下得去、留得住、教得好、有發(fā)展’的合格教師”［２］。這些計劃為鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)指明了目標(biāo)和方向，而要建設(shè)好鄉(xiāng)村教師隊伍首要條件是解決好鄉(xiāng)村教師配置問題?！吨虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０）》指出，要“創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。”習(xí)總書記總書記提出，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”［３］他還指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。要在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。”［４］基于此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下，鄉(xiāng)村教師配置要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)師資整合，優(yōu)化師資配置，完善供給機(jī)制，增加有效供給，為受教育者提夠更多、更好的教育選擇，從而解決鄉(xiāng)村教育老大難問題。

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　　一、鄉(xiāng)村教師配置困境的現(xiàn)實審視

　?。保┙o質(zhì)量低，數(shù)量嚴(yán)重不足

　　鄉(xiāng)村教師供給面臨最大的問題就是供給質(zhì)量低、數(shù)量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村學(xué)校的存量教師主要是由以前的民辦或代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師，這類教師占比大且比較穩(wěn)定，是鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍的主要力量，但他們起始學(xué)歷普遍較低，教學(xué)觀念落后；此外，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)會極少且流于形式。以２０１７年度教師培訓(xùn)為例，Ｎ市鄉(xiāng)村教學(xué)點教師全年共參加２６８５人次培訓(xùn)，人均４．３２次［５］。進(jìn)一步調(diào)查得知，教育部門一般不會把培訓(xùn)的名額分配給成績不顯著的鄉(xiāng)村教師，加上鄉(xiāng)村學(xué)校比較偏遠(yuǎn)的原因，鄉(xiāng)村教師沒有經(jīng)費(fèi)和精力參與培訓(xùn)。另外參與培訓(xùn)的教師指出培訓(xùn)內(nèi)容理論性太強(qiáng)，大多是根據(jù)城市教師的需求進(jìn)行設(shè)計，與鄉(xiāng)村實際教學(xué)情況“脫節(jié)”；２０１４年編辦、教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為１∶１２．５、初中為１∶１３．５、小學(xué)為１∶１９。從師生比數(shù)據(jù)來看全國鄉(xiāng)村學(xué)校已經(jīng)處于超編的現(xiàn)實窘境（參見表１）。而現(xiàn)實是幾乎所有鄉(xiāng)村學(xué)校都在為每年的教師補(bǔ)充問題苦惱，“表面超編”而“實質(zhì)不足”的畸形狀態(tài)嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村師資隊伍的建構(gòu)。

　?。玻┙o結(jié)構(gòu)矛盾突出，無法滿足學(xué)科教學(xué)需求

　　數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村教師供給結(jié)構(gòu)矛盾突出。第一，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理（如表２所示）。鄉(xiāng)村教師本科及以上學(xué)歷不足五成，大專學(xué)歷占比超過四成，中專及以下學(xué)歷占比約一成；第二，職稱結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村振興計劃實施以來，職稱評聘政策向鄉(xiāng)村傾斜，取得了明顯的效果，高級教師占比明顯增多（２１％），中級教師占比４０．７％，但初級教師仍占３３．５％，還有未定級教師４．８％［６］。第三，年齡結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村教師年齡在３０歲以下的僅２２．９９％，３０—４９歲的占５７．３６％，５０—５９歲的占１７．２７％，６０歲及以上的教師還有０．０８％（見表３）。教師老齡化嚴(yán)重，在教學(xué)中精力不足，疲于應(yīng)對，影響教學(xué)質(zhì)量。第四，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，除語文、數(shù)學(xué)、英語等主要文化課的課程教師數(shù)量稍微足夠以外，音樂、體育、美術(shù)、勞技等小科課程的教師數(shù)量嚴(yán)重不足，無法滿足學(xué)校正常教學(xué)的學(xué)科教學(xué)需求，大部分教學(xué)點安排的音體美等小科課程通常用于主要科目課程教學(xué)。

　　二、影響鄉(xiāng)村教師配置的因素

　?。保青l(xiāng)二元分割的差序格局

　　我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展體制直接導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)教育在發(fā)展過程中的差異性，大量優(yōu)質(zhì)教育資源單向度向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，致使城鎮(zhèn)學(xué)校的教育資源和辦學(xué)條件明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校。在財政投入上，長期以來在“城鎮(zhèn)中心”和“向重點學(xué)校”傾斜政策的影響下，城鎮(zhèn)教師的工資待遇、福利津貼、保障措施等更加優(yōu)越，對優(yōu)質(zhì)師資更具吸引力；在考核評價上，通過學(xué)生成績和升學(xué)率來對教師教學(xué)質(zhì)量作出評價，而鄉(xiāng)村學(xué)生的原有基礎(chǔ)普遍比城鎮(zhèn)學(xué)生差的現(xiàn)實未被考慮，還將其與教師的工資、職稱等掛鉤，造成了城鄉(xiāng)教師評價機(jī)制上的不公平；在教師培訓(xùn)上，體現(xiàn)出明顯的“城市導(dǎo)向”，教育部門在培訓(xùn)名額的分配上傾向于升學(xué)率更高的城鎮(zhèn)學(xué)校，再加上受經(jīng)費(fèi)和工學(xué)因素的影響，鄉(xiāng)村教師參加培訓(xùn)的機(jī)會明顯低于城市教師，培訓(xùn)內(nèi)容也是根據(jù)城市教師需求來進(jìn)行安排設(shè)計，與鄉(xiāng)村教師實際情況不符?？梢哉f城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)之間教育資源、工資待遇、考核評價等各種外部條件的差異性是造成大部分教師“下不去”的真正原因。

　?。玻铝⒎忾]的生存困境

　　教師的生存環(huán)境主要是指周邊的自然環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和社會環(huán)境。自然環(huán)境方面：隨著我國城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，幾乎所有的村莊只剩下“空巢老人”和“留守兒童”；學(xué)校環(huán)境方面：隨著人口的大量遷出和“撤點并校”政策的實施，大部分的鄉(xiāng)村學(xué)校處于“撤并留”搖擺不定的尷尬處境，并且由于在行政上隸屬于中心校，大部分鄉(xiāng)村學(xué)校沒有獨立的教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校設(shè)施落后，很多學(xué)校都是幾個教師教學(xué)、十幾個貧困孩子上學(xué)的荒涼景象。社會環(huán)境方面：幾乎所有留在鄉(xiāng)村的家庭都是因為貧窮，但凡有勞動能力的年輕人都去城市打工，鄉(xiāng)村家庭不重視讀書者比比皆是，老人、小孩文化程度較低，“讀書無用論”觀念盛行。此外，鄉(xiāng)村教師素質(zhì)低下，年齡老化，教育觀念陳舊，知識結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)學(xué)歷都不合格，這些負(fù)面因素已經(jīng)影響社會各界對鄉(xiāng)村教師的整體評價，鄉(xiāng)村教師不能被學(xué)生家長乃至社會所理解，缺少與外界的交流、溝通。孤立封閉的生存環(huán)境阻礙鄉(xiāng)村教師自身發(fā)展、職稱評定、地位提升等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校難以培養(yǎng)優(yōu)秀教師。

　　三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下鄉(xiāng)村教師配置路徑

　　目前我國鄉(xiāng)村學(xué)校在師資配置上面臨著多方面問題，而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師供給渠道主要是解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量上的不足，而對鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和發(fā)展關(guān)注度不夠?；谏鲜鰧︵l(xiāng)村教師配置困境和影響因素的分析，只有通過教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提高鄉(xiāng)村教師供給數(shù)量和質(zhì)量，完善供給機(jī)制，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，才能建立一支數(shù)量適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理且適合鄉(xiāng)村教育發(fā)展的本土化師資隊伍。

　?。保哟蠼逃Y源投入，梯度補(bǔ)償補(bǔ)短板

　　現(xiàn)階段要以經(jīng)濟(jì)手段和政策手段雙管齊下，繼續(xù)大力支持和完善“支教”“特崗教師”“免費(fèi)師范生”等教育扶貧配套政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師供給的補(bǔ)償制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，推進(jìn)優(yōu)秀師資“下得去、留得住”。教育部門經(jīng)過實地考察，根據(jù)地理結(jié)構(gòu)（鄉(xiāng)村、山區(qū)、三區(qū)三洲）和學(xué)校質(zhì)量（優(yōu)質(zhì)、普通、薄弱）劃分不同梯度的“兩類型多梯度”學(xué)校，給予不同學(xué)校的教師在津貼獎勵、流動補(bǔ)償、職稱評聘、榮譽(yù)待遇等方面相應(yīng)的傾斜政策，比如分別給予鄉(xiāng)村、山區(qū)、三區(qū)三洲等深度貧困區(qū)工作的教師每月補(bǔ)貼依次遞增５００元的額外補(bǔ)償，把教師補(bǔ)貼和獎勵區(qū)分開，由政府買單。在職稱評聘上，實行同等條件下向鄉(xiāng)村教師傾斜政策，鼓勵鄉(xiāng)村學(xué)校中高級職稱全覆蓋，給愿意留在鄉(xiāng)村學(xué)校的教師提供充足的培訓(xùn)機(jī)會、參賽名額和評職機(jī)會，讓他們得到更好的發(fā)展。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教５年及以上者給予“特別貢獻(xiàn)獎”，工作滿１０年、２０年、３０年者頒發(fā)市級、省級、級榮譽(yù)證書，并利用媒體輿論進(jìn)行宣傳，弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和使命感。加大鄉(xiāng)村教育資源投入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，讓優(yōu)秀教師主動到鄉(xiāng)村教學(xué)，盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村學(xué)校師資短板。

　?。玻貙捁┙o渠道，增加有效供給

　　當(dāng)前，教師配置過于強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，公開招聘成為鄉(xiāng)村教師供給的主要渠道，舍棄了計劃經(jīng)濟(jì)時代以行政機(jī)制進(jìn)行定向分配的渠道。從勞動力市場和競爭機(jī)制視角來分析，優(yōu)秀師范生更傾向于工作條件優(yōu)越、發(fā)展前景好的城鎮(zhèn)學(xué)校。在城鄉(xiāng)二元分割差序格局背景下，鄉(xiāng)村教師自主擇業(yè)的供給方式不僅難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師有效供給，而且會進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)學(xué)校師資供給質(zhì)量。因此，必須拓寬鄉(xiāng)村教師供給渠道，發(fā)揮好政府“看得見的手”的功能和作用，采用公開招聘和定向分配兩種方式，即實行“市場機(jī)制”和“政府調(diào)控”的“兩條腿走路”供給渠道。一方面，繼續(xù)加大鄉(xiāng)村教師供給的補(bǔ)償措施和傾斜政策，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教。另一方面，由政府和地方高校聯(lián)合，招收本土生源，公費(fèi)培養(yǎng)定向本土化全科型教師，并且將鄉(xiāng)土情懷和鄉(xiāng)村教師身份認(rèn)同的構(gòu)建與內(nèi)化貫穿于鄉(xiāng)村教師的整個職業(yè)生涯，全方位地形塑鄉(xiāng)村教師積極的身份認(rèn)同，使其深刻地、發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村教育，成長為熱愛鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的優(yōu)秀教師。此外，課程方面，增設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)生、鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村社區(qū)“三維領(lǐng)域”課程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)技能訓(xùn)練，如“復(fù)式教學(xué)”“包班教學(xué)”等教學(xué)組織形式，指導(dǎo)他們掌握鄉(xiāng)村教師從業(yè)要領(lǐng)，提高供給師資與鄉(xiāng)村教育的適應(yīng)性，增加有效供給。

　　３．向鄉(xiāng)村學(xué)校賦權(quán)增能，實現(xiàn)編制精準(zhǔn)補(bǔ)充

　　科學(xué)化的編制補(bǔ)充應(yīng)該是一個“自下而上”的模式，因此，縣域政府應(yīng)向鄉(xiāng)村學(xué)校賦權(quán)增能，讓鄉(xiāng)村學(xué)校“事權(quán)合一”。學(xué)校本身對編制數(shù)量、類別實際需求是最清晰的，建議以每所學(xué)校為中心按學(xué)科和工作量的標(biāo)準(zhǔn)來確定編制結(jié)構(gòu)，把人事調(diào)配權(quán)歸還鄉(xiāng)村學(xué)校，縣域政府起監(jiān)督、輔助和補(bǔ)充完善的作用。學(xué)校方面，根據(jù)崗位類別分為行政編和教學(xué)編，避免后勤人員、管理人員和教輔人員占用教學(xué)編。以生師比、班師比為參考，根據(jù)學(xué)科和教學(xué)工作量的實際情況來核算編制數(shù)量，其核心要素應(yīng)該包括課程設(shè)置、年級分布、班級分布，確保鄉(xiāng)村教師精準(zhǔn)補(bǔ)充到位［１０］?？紤]到音、體、美等小科的課時量少，根據(jù)課時標(biāo)準(zhǔn)劃定多個崗位占一個編，避免編制過剩和不足，更要避免供給崗位不匹配的畸形狀況，保證學(xué)生全面發(fā)展；縣域政府方面，充分考慮鄉(xiāng)村教師脫崗培訓(xùn)、產(chǎn)假、病假等特殊情況，保證教育教學(xué)能夠正常進(jìn)行，應(yīng)在整個縣域內(nèi)設(shè)置機(jī)動編，實行編制共享模式，采取“走教”的方式進(jìn)行。

　?。矗隽扛母飵哟媪空{(diào)整，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點在于“優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)”，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師配置的數(shù)量問題和結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，必須要通過適度增量改革帶動存量調(diào)整，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。采取硬性規(guī)定和柔性規(guī)定相結(jié)合，完善教師流動和退出機(jī)制，通過教師資源的優(yōu)化、重組，實現(xiàn)教師與學(xué)校的最佳組合，才能發(fā)揮教師資源的最大效能［１１］。一方面，動態(tài)流動引進(jìn)優(yōu)秀師資“下鄉(xiāng)教學(xué)”，根據(jù)學(xué)校實際需求對師資進(jìn)行整合，著手優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)。凡在同一學(xué)校連續(xù)工作１０年以上者，在充分考慮流動學(xué)校師資現(xiàn)狀，在尊重教師個性化需求的基礎(chǔ)上，鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，流動期限為３～６年，實行城鄉(xiāng)同職級教師“同工同酬”，并給予相應(yīng)的“流動補(bǔ)貼”，流動交流期間不僅要對教師教學(xué)工作進(jìn)行考核，也要對流動教師“眾享”情況，如教學(xué)經(jīng)驗、教學(xué)技巧、學(xué)術(shù)交流等活動進(jìn)行考核，破解教師面臨的封閉困境；另一方面，完善鄉(xiāng)村教師退出機(jī)制，對長期外出“在編不在崗”以及“退休占編”的教師進(jìn)行“清除”，有序引導(dǎo)“空”“老”教師退出編制，讓有能力的新教師入編教學(xué)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)。

　?。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］

　?。郏保萘?xí)總書記主持召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過鄉(xiāng)村教師支持計劃的通知［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２０－０５－１９］．

　　［２］五部門印發(fā)《教師教育振興行動計劃（２０１８—２０２２年）》［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１８－０４－２０］．

　?。郏常萘?xí)近平提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，深意何在？［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２０－０９－２０］．

　?。郏矗萘?xí)近平：擴(kuò)大有效供給提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性［ＥＢ／ＯＬ］．［２０２０－０９－２０］．

　　蘇海１成云２蒲大勇３蘇曉艷４

《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下鄉(xiāng)村教師配置路徑分析》

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