探析公共產(chǎn)品當(dāng)中的問題

　　摘要：長期以來，由于中國實行“城鄉(xiāng)分割，一國兩策”的社會經(jīng)濟制度，加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的社會的分化，造成了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、教育、就業(yè)和社會福利等方面的利益差異。政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入比例一直低于城市，農(nóng)民由于受身份的制約，沒有享受到國家應(yīng)當(dāng)給他們提供的公共產(chǎn)品。

　　關(guān)鍵字：產(chǎn)品問題,公共產(chǎn)品,農(nóng)村研究

　　一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與村民自治

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制登上了歷史舞臺，以村民自治為主要內(nèi)容的民主化進(jìn)程在農(nóng)村社會逐步展開。村民自治是我國實施鄉(xiāng)村治理的新措施。在二十多年的實踐中，村民自治顯現(xiàn)出了巨大的活力，但也暴露出諸多的問題與不足。理論界對此特別是針對鄉(xiāng)村治理的模式進(jìn)行大量的研究，本文在此列舉了一些具有代表性的觀點，并作粗略的述評。

　　二、財政提供的農(nóng)村社會性公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，明顯缺乏均等化

　　農(nóng)村上學(xué)難、看病難、社會保障水平低等問題一直十分突出。農(nóng)民享受到公共衛(wèi)生資源占全國的比例1993年僅為34%，1998年為24.9%，2004年為25%;農(nóng)村義務(wù)教育在農(nóng)村也遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)，1994—2000年中，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費也只占義務(wù)教育經(jīng)費總額的57.7%，2004年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費占全國的23%;農(nóng)村社會保障還處于試點階段，絕大多數(shù)農(nóng)民根本沒有享受到社會保障，到2006年底，全國得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬人，只占為全國農(nóng)村貧困人口的10%，農(nóng)村居民特別是農(nóng)村貧困家庭的難以享受到基本公共服務(wù)，極大地影響了他們的生存和發(fā)展。

　　三、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求特征與供給對策

　　20世紀(jì)70年代后，對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求特征進(jìn)行研究并制定以需求為導(dǎo)向的供給政策日漸引起學(xué)者的興趣。麥克米倫和圖福爾(McMillan and Tuffour)從城鄉(xiāng)對比角度研究了農(nóng)村部門對公共產(chǎn)品的需求。他們運用系統(tǒng)因素法對澳大利亞的維多利亞的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品支出、價格、替代彈性進(jìn)行了比較研究。經(jīng)過對道路、教育、健康等6項公共產(chǎn)品政府投入的比較研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)需求存在很大差異，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求價格與城市部門相比缺乏彈性，但是公共產(chǎn)品支出項目之間的相關(guān)依賴程度要比城市部門之間強得多，在一定程度上部門預(yù)算份額的大小能夠解釋城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給成本和全部支出的差異問題。

　　實證分析影響消費需求的各種變量對完善公共政策具有重要意義。薩恩等人(Sahn et a1)通過構(gòu)建計量模型以價格、醫(yī)療質(zhì)量、療程等因素作為變量對坦桑尼亞農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求進(jìn)行了分析，目的在于弄清消費者需求行為特征對公共政策的影響。他們經(jīng)過實證研究發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量是醫(yī)療需求重要的決定因素，農(nóng)村公共部門和私人部門在提供醫(yī)療服務(wù)方面有很強的替代性;當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是低收入階層的個人對價格變動高度敏感，當(dāng)價格提高時人們對醫(yī)療服務(wù)需求明顯減少。因此，他們建議政府要將提高醫(yī)療質(zhì)量作為重要的政策目標(biāo)，同時要擴大整個衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)模。

　　結(jié)論

　　本文通過關(guān)于公共產(chǎn)品問題的研究時為了解決當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，提出完善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策建議：一是重構(gòu)農(nóng)民需求表達(dá)機制，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策科學(xué)化。二是實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化，建立以政府供給為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，大力發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場供給和自愿供給，實現(xiàn)“政府——市場——第三部門”在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的互補合作。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共產(chǎn)品供給體系，給農(nóng)民工以平等的國民待遇。四是加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策監(jiān)督，提高公共資源使用效率。

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