農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)問(wèn)題和改革路徑

　　摘要：本文基于大樣本調(diào)查的分析結(jié)果，在系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱改革面臨的新形勢(shì)和存在的新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)改革的相關(guān)路徑進(jìn)行了宏觀思考，以期為建立適合我國(guó)國(guó)情的新的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)體系提供決策參考。

　　關(guān)鍵詞：職稱;職稱評(píng)價(jià);農(nóng)業(yè)技術(shù)人員;改革路徑

　　寫(xiě)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的論文還有林業(yè)生產(chǎn)論文如何發(fā)表評(píng)職稱，您可以免費(fèi)瀏覽閱讀。

　　三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的措施辦法很多，但根本出路仍然在于科技、在于人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員約為7328.1萬(wàn)人，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)專業(yè)技術(shù)人員約為201.6萬(wàn)人，占2.8%;公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員約3506.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員約為72.2萬(wàn)人，占2.1%。職稱制度作為一項(xiàng)基本人事制度，承擔(dān)著評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等功能，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、人才興農(nóng)戰(zhàn)略具有重要意義。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了深化職稱制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)改革提供了基本遵循。

　　一、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和突出問(wèn)題

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)經(jīng)歷了中華人民共和國(guó)成立至“文革”前的以實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制為導(dǎo)向的職務(wù)管理、1977—1983年的以學(xué)銜制為導(dǎo)向的技術(shù)稱號(hào)評(píng)定、1986年以來(lái)的以實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制為導(dǎo)向的職務(wù)管理等不同階段?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)體系是在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的基礎(chǔ)上發(fā)展完善起來(lái)的，從1986年至今，已經(jīng)走過(guò)了30多年的歷程。作為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展的重要階梯，職稱制度為廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員提供了一個(gè)充滿生機(jī)與活力的良好政策環(huán)境，使他們能在本人知識(shí)能力和客觀需要相適應(yīng)的工作崗位上充分發(fā)揮作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。但隨著農(nóng)業(yè)新科技革命時(shí)代到來(lái)，作為一項(xiàng)具備科學(xué)評(píng)價(jià)、合理使用、有效激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等多項(xiàng)功能的職稱評(píng)價(jià)工作需要適應(yīng)新的環(huán)境變化，進(jìn)一步深化改革。

　　(一)現(xiàn)行職稱制度體系難以滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展需求

　　農(nóng)業(yè)系列在現(xiàn)今的27個(gè)職稱系列中是一個(gè)大系列，涉及專業(yè)較多，包括農(nóng)學(xué)、土肥、園藝、植保、畜牧、獸醫(yī)、中獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等。雖然自1994年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員的設(shè)置，完善了大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱系列，使農(nóng)業(yè)系列具備了正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)的完整職稱等級(jí)。但是，其技術(shù)職務(wù)分類情況還是比較復(fù)雜(見(jiàn)表1)，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)沒(méi)有正高級(jí)技術(shù)職務(wù)，而農(nóng)業(yè)系列中的水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化只有正高級(jí)技術(shù)職務(wù)。職稱制度體系已經(jīng)很難滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展需求。

　　(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“評(píng)職稱”更多是為了“評(píng)待遇”

　　從動(dòng)因上看，69.9%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才參與職稱評(píng)審的原因主要是為了“提高工資待遇”(見(jiàn)表2)。從功能作用上看，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為職稱的作用主要體現(xiàn)在收入待遇上。91.6%的被調(diào)查者認(rèn)為職稱晉升使其收入待遇得到了改善，其中25.6%的被調(diào)查者認(rèn)為改善很大。選擇比例明顯高于職稱對(duì)科研環(huán)境/工作條件、申請(qǐng)項(xiàng)目、擔(dān)任社會(huì)職務(wù)、單位職務(wù)升遷、職業(yè)流動(dòng)等方面的改善。

　　二、原因分析

　　由于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和傳統(tǒng)人事管理體制下提出的，制度本身還不夠完善，具體運(yùn)作過(guò)程中難免存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)職稱體系設(shè)計(jì)沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展的需求

　　現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱體系中涉及的職業(yè)分類過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)應(yīng)專業(yè)相對(duì)陳舊固化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了很多新興職業(yè)，同時(shí)也有很多傳統(tǒng)職業(yè)消亡，但職稱體系仍停留在二三十年前的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)部分系列仍然存在“天花板”效應(yīng)，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，職稱設(shè)置僅到副高級(jí)，這部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員很容易產(chǎn)生“船到碼頭車(chē)到站”的職業(yè)倦怠。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員規(guī)模存在東部大于中西部、高層級(jí)、單位高于低層級(jí)單位的情況，還存在行業(yè)分布失衡、研究領(lǐng)域分布不均的狀況。但是職稱評(píng)審依據(jù)的仍是30年前的專業(yè)設(shè)置，評(píng)審條件不分層級(jí)、不分區(qū)域，導(dǎo)致部分優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺少晉升通道，限制了其成長(zhǎng)和發(fā)展。

　　(二)職稱制度的功能定位調(diào)整不到位

　　“評(píng)職稱”主要是“評(píng)待遇”這種觀念的根深蒂固，是由于現(xiàn)行的職稱制度是集評(píng)價(jià)、使用、待遇于一體的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，通過(guò)實(shí)施聘用制、落實(shí)用人自主權(quán)、推行職業(yè)資格制度，職稱制度在改革思路上早就形成了“兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變”：從單一制度模式向分類管理制度轉(zhuǎn)變，從承擔(dān)企事業(yè)單位人事管理功能向?yàn)槠笫聵I(yè)單位用人提供評(píng)價(jià)服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變。但是在現(xiàn)實(shí)中這些轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)沒(méi)到位，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)，一些地方職稱評(píng)定成為一種資源和利益再分配的手段，如在深圳，與職稱掛鉤的政策如社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等達(dá)20多項(xiàng)。

　　三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)改革的路徑探析

　　實(shí)踐表明，穩(wěn)步推進(jìn)職稱管理科學(xué)化是深化職稱制度改革的重要抓手，也是推進(jìn)新的職稱制度構(gòu)建中必須堅(jiān)持的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)健全職稱評(píng)價(jià)體系

　　參照《意見(jiàn)》的有關(guān)精神，“完善職稱制度體系，必須通過(guò)打破專業(yè)技術(shù)人員的‘天花板’，拓展其成長(zhǎng)空間，讓廣大專業(yè)技術(shù)人員更有奔頭，激發(fā)投身本職工作的熱情。橫向上，保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，取消個(gè)別不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列，增設(shè)新興領(lǐng)域的職稱系列?？v向上，健全層級(jí)設(shè)置，現(xiàn)有11個(gè)未設(shè)置正高級(jí)職稱的系列均設(shè)置到正高級(jí)，打通職業(yè)發(fā)展通道”。

　　(二)完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　這次職稱制度改革系統(tǒng)地將職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)為品德、能力和業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)方面，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、創(chuàng)造性和成果性，注重基層和一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)踐性、能動(dòng)性和積極性，按照農(nóng)業(yè)職業(yè)的特點(diǎn)和不同層級(jí)，修訂完善更加靈活、更加務(wù)實(shí)、更加科學(xué)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審條件，避免“一把尺子量到底”，實(shí)現(xiàn)“干什么、評(píng)什么”。在品德方面，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在首位，重點(diǎn)考察農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德，其中既包括專業(yè)技術(shù)人員通用的職業(yè)道德，如追求真理、勇于探索等，更要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)的特殊性，如熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)平衡等。

《農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)問(wèn)題和改革路徑》

上一篇：鄉(xiāng)土人才也可以評(píng)職稱了

下一篇：談氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響與對(duì)策