保護(hù)優(yōu)先原則下天然橡膠種植的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控探討

　　摘要:我國(guó)天然橡膠種植取得了巨大的成功，但也存在嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，熱帶雨林遭受?chē)?yán)重破壞、氣候異常加劇、多地大面積干旱缺水、生物多樣性明顯下降、病蟲(chóng)害加重。因此，應(yīng)當(dāng)在天然橡膠種植生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控上更新觀念，天然橡膠種植不可忽視其生態(tài)脆弱性，不可盲目逐利，應(yīng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展。天然橡膠種植生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控更需完善相關(guān)機(jī)制，尤其需要強(qiáng)化天然林轉(zhuǎn)換為橡膠林的監(jiān)管機(jī)制，健全天然橡膠種植生態(tài)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)與鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)非法毀林種膠行為優(yōu)先適用生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞:生態(tài)保護(hù)優(yōu)先;天然橡膠種植;生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控;生態(tài)修復(fù)責(zé)任

　　我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了保護(hù)優(yōu)先原則，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不得超出生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，更不得造成嚴(yán)重的生態(tài)污染或破壞，不得以犧牲生態(tài)利益為代價(jià)?；诖嗽瓌t審慎反思我國(guó)天然橡膠種植業(yè)，雖然取得了巨大成功，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期以來(lái)我們片面地陶醉于天然橡膠種植帶來(lái)的成績(jī)，卻對(duì)其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，以致問(wèn)題積累到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。在努力建設(shè)生態(tài)文明和法治文明的大背景下，系統(tǒng)分析天然橡膠種植的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并探討相應(yīng)的治本之策，確屬必要。

　　一、天然橡膠種植的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

　　近年來(lái)，有不少學(xué)者開(kāi)始研究天然橡膠種植所導(dǎo)致的各種生態(tài)問(wèn)題，以期為未來(lái)天然橡膠種植的改革，尤其是如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)化種植，有效解決各種生態(tài)問(wèn)題等提供決策和立法的依據(jù)。這是令人欣喜的現(xiàn)象，亡羊補(bǔ)牢未為晚也。綜觀學(xué)者們的研究成果，可以將天然橡膠種植的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)概括為以下幾個(gè)方面:

　　(一)熱帶雨林遭受?chē)?yán)重破壞

　　熱帶雨林擁有豐富的生物資源，生物多樣性極高，且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面都具有極強(qiáng)的生態(tài)功能，其生態(tài)效益遠(yuǎn)高于膠林。然而，因橡膠作為國(guó)防戰(zhàn)略資源的特殊性以及膠價(jià)的攀升，海南、云南等地橡膠種植面積成倍擴(kuò)張，天然熱帶雨林大幅縮減。橡膠適宜種植地域正好是熱帶雨林區(qū)，我國(guó)膠林大多是取代熱帶天然林而得，故膠林?jǐn)U張通常就伴隨著熱帶雨林的破壞。海南的天然林覆蓋率從20世紀(jì)50年代的35%一度降到了10.19%，后雖經(jīng)全面禁伐也只提高到16.98%，大規(guī)模種植橡膠是天然林劇減的主要原因之一。［1］同樣的悲劇也在云南上演。“1952年，西雙版納共有原始森林105萬(wàn)公頃，到1994年只剩下30萬(wàn)公頃”;［2］1953年森林覆蓋率60%以上，1963年劇降為40%，1984年僅34.28%。［3］同期膠林面積卻急劇擴(kuò)大，一升一降足以說(shuō)明橡膠種植的擴(kuò)張是天然林劇減的罪魁禍?zhǔn)?。遙感顯示，橡膠種植對(duì)熱帶森林的穩(wěn)定性和多樣性存在威脅。［4］熱帶雨林的嚴(yán)重破壞對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

　　(二)加劇氣候異常變化

　　熱帶雨林對(duì)調(diào)節(jié)氣候、遏制氣候異常至關(guān)重要。橡膠種植區(qū)的氣候正從濕熱向干熱轉(zhuǎn)變，這與橡膠林大規(guī)模替代天然林不可分割。氣象資料顯示，1950年前西雙版納景洪市年霧日為165.7天，此后逐步減少，1980年代為76天;空氣相對(duì)濕度從1960年代的84%下降到1990年代的77%;1980年代以來(lái)還出現(xiàn)了持續(xù)暖冬氣候，平均氣溫22.3攝氏度以上，年平均氣溫偏高0.8度，年平均降雨量從1200.3毫米下降到1096.8毫米。［5］此外，對(duì)西雙版納植物園的生物源揮發(fā)性有機(jī)化合物排放特征進(jìn)行全面研究后發(fā)現(xiàn)，橡膠具有強(qiáng)烈的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放能力，此類(lèi)化合物排放格局的改變將對(duì)區(qū)域乃至全球氣候變化產(chǎn)生巨大影響，因?yàn)橹参锱欧诺膿]發(fā)性化合物對(duì)大氣化學(xué)過(guò)程具有決定性作用。［6］

　　二、管控天然橡膠種植生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)需要更新觀念

　　系統(tǒng)、客觀、清醒地了解天然橡膠種植存在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，有利于理性地認(rèn)識(shí)和確定天然橡膠種植在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和重要性，從而既保障經(jīng)濟(jì)和國(guó)防對(duì)天然橡膠種植的客觀需求，又維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)其生態(tài)服務(wù)功能和人類(lèi)的生態(tài)利益。筆者以為，時(shí)至今日，我們應(yīng)當(dāng)全面地認(rèn)識(shí)天然橡膠種植的利與弊，不可只見(jiàn)其經(jīng)濟(jì)利益而疏忽其負(fù)面性，尤其在以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以便科學(xué)發(fā)展天然橡膠種植，在保護(hù)優(yōu)先之前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

　　三、管控天然橡膠種植生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)完善機(jī)制

　　(一)強(qiáng)化天然林轉(zhuǎn)換為橡膠林的監(jiān)管機(jī)制

　　橡膠林雖屬森林，但其生態(tài)功能和價(jià)值遠(yuǎn)低于天然林。橡膠林取代天然林必然導(dǎo)致原生態(tài)系統(tǒng)受到較大損害，生態(tài)服務(wù)功能?chē)?yán)重弱化，生態(tài)價(jià)值明顯下降，即利用天然林種植橡膠的生態(tài)成本是高昂的。但是地方政府、種膠企業(yè)往往片面強(qiáng)調(diào)橡膠種植的經(jīng)濟(jì)效益。筆者以為，必須系統(tǒng)制定天然林轉(zhuǎn)換橡膠林的具體法律規(guī)范，并且主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)天然林轉(zhuǎn)換為橡膠林的監(jiān)管。首先，應(yīng)當(dāng)明確天然林轉(zhuǎn)換為橡膠林的禁止性規(guī)范。這主要是考慮某些特殊的區(qū)域或地理位置下，如果將天然林轉(zhuǎn)換為橡膠林必然造成嚴(yán)重的生態(tài)損害，故應(yīng)無(wú)條件地禁止種植天然橡膠。這通常包括各種生態(tài)脆弱區(qū)，如25度以上的坡地，以及各種自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等。其次，應(yīng)當(dāng)明確天然林轉(zhuǎn)換為橡膠林的監(jiān)督性規(guī)范。如果確有必要，且不會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成較大損害，可以有條件地允許天然林轉(zhuǎn)換為橡膠林。但是，需提交生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，由省級(jí)林業(yè)和生態(tài)環(huán)境主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，且應(yīng)交納一定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。在目前機(jī)制下，毀林種膠可獲豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但植膠受益人卻無(wú)須支付任何生態(tài)成本，這既有違公平，更不利于天然林保護(hù)。因此，經(jīng)批準(zhǔn)同意利用天然林種植橡膠者，需根據(jù)被砍伐天然林的面積、樹(shù)種、生物多樣性程度等，按照綜合核算確定的生態(tài)成本繳納補(bǔ)償費(fèi)，此款專(zhuān)用于森林生態(tài)服務(wù)功能的修復(fù)。

　　(二)健全天然橡膠種植生態(tài)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)與鼓勵(lì)機(jī)制

　　對(duì)于已經(jīng)通過(guò)合法手續(xù)種植的天然橡膠，如果確實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大負(fù)面影響，則有必要采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，以消除或明顯減少其生態(tài)負(fù)面性。這主要應(yīng)當(dāng)借助于必要的扶持、補(bǔ)償機(jī)制，以及系統(tǒng)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)機(jī)制，幫助、促使、推動(dòng)農(nóng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。合法的天然橡膠種植實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型必須遵循自愿、合理原則。所謂自愿，就是不能強(qiáng)迫，不能簡(jiǎn)單、粗暴地強(qiáng)行將橡膠林恢復(fù)為天然林，甚至導(dǎo)致種膠農(nóng)民或企業(yè)遭受?chē)?yán)重經(jīng)濟(jì)損失。所謂合理，就是在生態(tài)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不能讓種膠農(nóng)戶(hù)或企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上承受明顯的損失。根本原因在于此類(lèi)橡膠種植系合法行為，任何改革都不能損害基于合法行為而享有的依賴(lài)?yán)?。天然橡膠種植的生態(tài)轉(zhuǎn)型包括二種基本形式。一是植膠農(nóng)戶(hù)或企業(yè)逐步發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并最終完全或部分退出天然橡膠種植。但是這需要政府對(duì)擬退出或減少橡膠種植的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)給予起碼的財(cái)政扶持。建議綜合退膠還林的面積、橡膠產(chǎn)量及價(jià)格等因素，確定應(yīng)支付的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額，原則上應(yīng)保證其不會(huì)因退膠還林而遭受財(cái)產(chǎn)損失。此外，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡快修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，并引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)充分利用其生態(tài)資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，著力培育和發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，特別是以生態(tài)資源為依托的旅游度假、農(nóng)業(yè)觀光，以及綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品等，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。隨著生態(tài)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)可不斷遞減直至完全取消。二是大力扶持橡膠林的立體種植，有效減緩其生態(tài)脆弱性。對(duì)于確有必要種植的天然橡膠，可鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)在橡膠林下種植其他適宜的經(jīng)濟(jì)作物。根據(jù)已經(jīng)取得的實(shí)驗(yàn)成果，其生態(tài)效益十分顯著。如:能明顯改善橡膠林的生物多樣性，可以形成人工或半人工的生態(tài)群落，從而提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能;增加林地的凋落物，從而提高歸還土壤的養(yǎng)分?jǐn)?shù)量;增大降雨的截留量，以減緩對(duì)林地的沖擊，減少土壤流失;增強(qiáng)土壤中的植物根系，可以更好地涵養(yǎng)水源。而且在橡膠林間種經(jīng)濟(jì)作物，還能明顯增加經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府應(yīng)當(dāng)大力支持橡膠林間種經(jīng)濟(jì)作物的研究、試驗(yàn)與推廣應(yīng)用，對(duì)植膠農(nóng)戶(hù)和企業(yè)間種其他作物的收入可以考慮適當(dāng)減免稅收，或者對(duì)其先期投入提供政策性貸款。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　天然橡膠是關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略安全的稀缺資源，保持適當(dāng)?shù)姆N植規(guī)模實(shí)為國(guó)家根本利益之需要，然而經(jīng)過(guò)數(shù)十年的種植實(shí)踐，天然橡膠的生態(tài)脆弱性、毀林種膠對(duì)熱帶雨林的破壞以及由此引發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)十分明顯，而且熱帶雨林所獨(dú)具的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)價(jià)值同樣不可或缺且非常重要。因此，應(yīng)當(dāng)在天然橡膠種植與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間探索能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展的合理機(jī)制，既保障天然橡膠的基本自給，又有效管控因天然橡膠種植而導(dǎo)致的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，使其生態(tài)負(fù)面性最小化，從而在維持熱帶雨林生態(tài)平衡和生態(tài)服務(wù)功能的前提下，實(shí)現(xiàn)天然橡膠種植的可持續(xù)發(fā)展。

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