高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略思考與技術(shù)對策研究

　　黨的十八大提出了要“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而要創(chuàng)立新時期創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放共享、生態(tài)優(yōu)美的經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展新格局，這充分體現(xiàn)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心…。農(nóng)業(yè)發(fā)展如何在生態(tài)文明建設(shè)大局中發(fā)揮應(yīng)有作用，這是新時期對農(nóng)業(yè)業(yè)界提出的重要實踐命題。這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開拓三產(chǎn)融合領(lǐng)域，著力推進(jìn)并形成具有中國特色的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　　1高效生態(tài)農(nóng)業(yè)概念與主要理論內(nèi)涵

　　就理論定義而言，傳統(tǒng)意義上的生態(tài)農(nóng)業(yè)可概述為：按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與應(yīng)用所積累的有效經(jīng)驗而建立起來的技術(shù)體系，并以此構(gòu)建能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式12-51。進(jìn)入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，現(xiàn)實又賦予了生態(tài)農(nóng)業(yè)新的目標(biāo)與新的內(nèi)容，就是要在發(fā)展并保障糧食安全與多樣性經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的同時，優(yōu)化實施大田種植與林、牧、副、漁業(yè)的緊密結(jié)合，力求在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，注重資源節(jié)約與環(huán)境友好，使繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和應(yīng)用現(xiàn)代科技成果優(yōu)化結(jié)合起來，通過人工優(yōu)化設(shè)計生態(tài)工程，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，有效解決資源利用與污染防控之間的矛盾，促進(jìn)形成生態(tài)循環(huán)與經(jīng)濟(jì)高效兩個良性交互聯(lián)動的系統(tǒng)，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一[2--4]o為了探索并創(chuàng)立富有中國特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，各級政府管理部門與科研單位科技人員都做了深入的科研探索與大量的推廣工作。尤其是黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新的發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)部門正在認(rèn)真落實中央關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策方針，農(nóng)業(yè)部先后制定頒布了全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，同時劃定并實施優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略措施，因地制宜、因勢利導(dǎo)、分類施策，在相關(guān)地市推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，目前農(nóng)業(yè)部與浙江省共同開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)，取得顯著成效與成功經(jīng)驗，同時在全國實施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范點(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū))的數(shù)量己達(dá)4000多個，遍布省區(qū)超過了25個以上，取得良好進(jìn)展與推廣成效”】。

　　2高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與實現(xiàn)路徑

　　未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的路在何方?這是理論問題更涉及實踐探索。其不僅要講求科學(xué)的方式方法，更要注重規(guī)范性政策制度建設(shè)和勞動者實踐行為規(guī)范；不僅要看到物，更要看到人；不僅“自上而下”，更需要“自下而上”；不僅靠管理部門與科技專家的統(tǒng)籌，更要靠生產(chǎn)一線農(nóng)民群眾、龍頭企業(yè)與地方政府的創(chuàng)新實踐。深入探索并創(chuàng)立一條富有中國特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，即要因地制宜構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，又要因勢利導(dǎo)創(chuàng)立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，同時實施“傳統(tǒng)生態(tài)智慧+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)+強(qiáng)有力的政策保障”綜合措施。要力求充分挖掘與繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，同時更要積極應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新型材料和先進(jìn)裝備；既要充分依靠和合理利用自然力，更要循環(huán)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中廢棄物資源與生物質(zhì)能源。同時要注重采取適當(dāng)?shù)娜藶榧夹g(shù)措施，例如優(yōu)化施肥，合理用藥，回收地膜等。各地要因地制宜的構(gòu)建水土光熱資源耦合體系；不僅要研發(fā)適合于小型農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，而且還要創(chuàng)立適應(yīng)于農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)體系，更要重視適應(yīng)新型經(jīng)營主體條件下的規(guī)模經(jīng)營體系與配套技術(shù)，力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展…。充分發(fā)揮國家政策導(dǎo)向作用，實施山區(qū)精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)要有機(jī)結(jié)合，因地制宜的創(chuàng)立綜合開發(fā)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)。按照先試先行的原則，在條件成熟的地區(qū)，建議以縣為單位，建立產(chǎn)業(yè)鏈接型的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以技術(shù)+市場+農(nóng)戶+公司的經(jīng)營模式運作，帶動糧食安全、食品安全、生態(tài)安全問題的統(tǒng)籌解決，尤其要注重因地制宜構(gòu)建模式，避免行政命令與政策上“一刀切”行為。國家購買農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)服務(wù)，發(fā)揮國家涉農(nóng)業(yè)、涉環(huán)保、涉健康資金使用的載體優(yōu)化性與生產(chǎn)有效性。國家補(bǔ)貼資金應(yīng)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、食品保障型、就業(yè)扶貧型的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜，鼓勵固氮、固碳、固土農(nóng)業(yè)的技術(shù)措施應(yīng)用，同時大力推廣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

　　3促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的技術(shù)對策

　　3．1開展高效農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級的教育與培訓(xùn)

　　在全國高校實施統(tǒng)一要求的必修內(nèi)容，即針對我國突出的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其成因分析、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的模式與技術(shù)體系概述、各地農(nóng)業(yè)院校要精心準(zhǔn)備的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的必修課內(nèi)容。尤其要針對當(dāng)?shù)赝怀龅霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其成因分析、授課時要結(jié)合所在區(qū)域典型的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式(景觀區(qū)域布局、循環(huán)體系建設(shè)、生物多樣性利用)、所在區(qū)域的實用型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系(資源節(jié)約型技術(shù)，資源替代型技術(shù)，環(huán)境友好型技術(shù)，綠色生產(chǎn)型技術(shù))等。要準(zhǔn)備全國統(tǒng)一的選修班課程內(nèi)容，實施現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)，包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與特性，生態(tài)服務(wù)功能與效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境關(guān)系農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)驗教訓(xùn)與啟示、引導(dǎo)政策措施與法律、面l臨環(huán)境制約與發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與前景、農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型與道路、各地經(jīng)驗教訓(xùn)與案例、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)與建設(shè)等相關(guān)的生產(chǎn)規(guī)程與認(rèn)證方法。筆者認(rèn)為可以采用《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方略》作為參考教材之一，同時組織全國專家編寫一本《現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式與實用技術(shù)》業(yè)務(wù)教材，作為本科教學(xué)與技術(shù)培訓(xùn)主要教材(要對各省市的培訓(xùn)師資先進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn))。同時開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主管、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會農(nóng)民、家庭農(nóng)場的骨干成員和個體農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　3．2研究吸收發(fā)達(dá)國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗

　　歐盟在1992年就開始實旖‘多功能農(nóng)業(yè)”并通過了一系列法案。日本在90年代中期也開始了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”，同樣通過制度來保障。韓國1998年后實旖。環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)”，有關(guān)法律體系也已經(jīng)在近年完善。美國1999年起實施農(nóng)業(yè)盼‘最佳管理措施”，制定了機(jī)遇資源與環(huán)境保護(hù)的一系列引導(dǎo)性和預(yù)防性政策。但各國國情不同，其經(jīng)驗不能夠生搬照套，應(yīng)當(dāng)針對各地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，尤其在解決秸稈隨意燃燒、畜禽糞便難以處理、農(nóng)藥化肥過量施用、動物激素獸藥濫用的技術(shù)監(jiān)督與過程管理制度體系建設(shè)滯后等問題方面加以完善與規(guī)范。在鄉(xiāng)村綠色景觀建設(shè)、營造環(huán)境緩沖區(qū)域、保護(hù)生物的多樣性、資源循環(huán)利用技術(shù)體系等方面要制定完整的引導(dǎo)性政策。主要工作包括：(1)整理資料。各個省(市、區(qū))需要組織3～4個專業(yè)小組，負(fù)責(zé)收集和翻譯有關(guān)國家高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的法規(guī)文件，梳理先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗和政策思路，結(jié)合科技與管理方面專家出國學(xué)習(xí)，評估制度實施效果。同時提出我國發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的制度建設(shè)思路和建議。(2)出國學(xué)習(xí)。要結(jié)合實際，組織由立法、行政、監(jiān)督、企業(yè)、農(nóng)民組成的幾個小組，分別對相關(guān)先進(jìn)國家有針對性的進(jìn)行考察，專門了解有關(guān)政策制定思路、法規(guī)內(nèi)容、執(zhí)行效果、主要經(jīng)驗與存在問題。要深入訪問不同利益相關(guān)方，包括各級政府主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、一線農(nóng)民、立法機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等?？偨Y(jié)經(jīng)驗，制定政策，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)升級，為我國現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級制度設(shè)計提出建設(shè)性意見與前瞻性建議。

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