中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策：理論及研究述評(píng)

　　摘要：中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展是玨由之路。準(zhǔn)確界定綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，文章在論述綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策相關(guān)理論基礎(chǔ)上，梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的文獻(xiàn)，指出了現(xiàn)有研究存在的不足，并提出了未來(lái)研究的趨勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償；研究述評(píng)

　　1引言

　　改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，創(chuàng)造了同期世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也付出了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等巨大代價(jià)【1】。黨的十八大以來(lái)，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)備受關(guān)注，成為破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾、推進(jìn)人與自然和諧相處的主旋律。中央及地方各級(jí)政府在推進(jìn)‘‘五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，就必然要走綠色農(nóng)業(yè)之路，這是時(shí)代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，目前來(lái)看，我國(guó)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)存在一定的障礙。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用的重要舉措，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)社會(huì)各界的廣泛重視口。

　　2綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策理論基礎(chǔ)

　　2．1公共產(chǎn)品理論

　　19世紀(jì)末期，公共產(chǎn)品理論雛形產(chǎn)生，用于論證政府和財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的合理性和互補(bǔ)性問(wèn)題。按照公共產(chǎn)品理論，消費(fèi)產(chǎn)品可分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，且具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征。這也就意味著公共產(chǎn)品在消費(fèi)上是不可分割的，每個(gè)人都不可能成為搭便車者，否則市場(chǎng)就會(huì)失靈，容易產(chǎn)生“公地悲劇”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境正是基于上述兩種特性，才使得在綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，更需要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋秃椭黧w。而生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性也決定了其將面臨供給不足，效率低下等問(wèn)題。這就需要政府采取有效措施來(lái)解決，但是綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳婕胺秶^廣，單純依靠政府干預(yù)不能解決所有問(wèn)題，必然要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府與市場(chǎng)相互補(bǔ)充，才能夠保證生態(tài)補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

　　2．2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論

　　20世紀(jì)70年代開(kāi)始，學(xué)者開(kāi)始關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能問(wèn)題。1977年，Westman最早提出了“自然的服務(wù)”(nature’Sservices)概念，認(rèn)為自然資源的總價(jià)值由直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、遺傳價(jià)值等構(gòu)成【3】；1997年，Constanza等學(xué)者對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，該理論成果有力推動(dòng)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的研究，也成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一[4J。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)既包含農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品，也包括農(nóng)產(chǎn)品提供的服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，只有明確生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，才有可能不斷協(xié)調(diào)人類生活與自然環(huán)境之間的關(guān)系，更好地解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。也只有這樣，農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能更加順利。

　　3綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策研究現(xiàn)狀

　　國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯科鸩捷^早，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咭草^為完善，理論成果及實(shí)踐均較國(guó)內(nèi)有很大優(yōu)勢(shì)。反觀國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿魇加?0世紀(jì)90年代初，1990年，農(nóng)業(yè)部環(huán)保能源司蔣天中和李波撰文對(duì)建立農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞補(bǔ)償法規(guī)進(jìn)行探討【6】。隨后，伴隨著改革開(kāi)放的逐步深入，黨和政府加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視力度，出臺(tái)了各項(xiàng)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，對(duì)生態(tài)文明的理論研究逐漸深入。

　　3．1綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

　　綠色農(nóng)業(yè)是一種以科技環(huán)保技術(shù)為支撐，集合保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一體的經(jīng)濟(jì)模式，可以有效地提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效統(tǒng)一，并且為綠色食品工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)原料[7-8]o經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，綠色農(nóng)業(yè)成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。從綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)理來(lái)看，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有其自身的發(fā)展規(guī)律和階段特征。因此，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，不僅需要相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，來(lái)發(fā)揮關(guān)鍵動(dòng)力因素的作用，而且也需要優(yōu)化制度設(shè)計(jì)促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展【9J。除了上述機(jī)制與制度保障之外，還需要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)資源基礎(chǔ)，特別是在資源與環(huán)境雙重約束下，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率增長(zhǎng)進(jìn)行核算，闡釋綠色生產(chǎn)率增長(zhǎng)背后的制度原因，從而探討在推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中有效處理與資源、環(huán)境之間關(guān)系的途徑[10]o從農(nóng)業(yè)發(fā)展前景來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)可能會(huì)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育生物農(nóng)業(yè)企業(yè)等路徑，引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展”“。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先需要清楚我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，為此需要從生態(tài)效益水平、經(jīng)濟(jì)效益水平和社會(huì)效益水平三個(gè)層面分別建立評(píng)價(jià)指標(biāo)子系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展述評(píng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)D2]。

　　3．2生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钆c內(nèi)涵

　　目前有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钌形催_(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。國(guó)外研究中，1970年，“環(huán)境服務(wù)(environmentalservices)”“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能(ecosystemservicesfunction)”的概念首次出現(xiàn)在了《緊急環(huán)境問(wèn)題研究報(bào)告》中。隨后，1974年，Holdem&Ehrlich首次提出“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的概念”…；1977年，Westman提出了“自然的服務(wù)”的概念p】；1997年，Costanza等進(jìn)一步確定了“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”概念的內(nèi)涵【4】。國(guó)內(nèi)研究大致可分為農(nóng)業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償和農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償兩種思路[141。張誠(chéng)謙最早提出了具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償概念[15]o隨后，不同學(xué)者提出了各自觀點(diǎn)(如王欽敏等m1、毛顯強(qiáng)等m1)，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償嘉釅通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的。

　　4研究存在的問(wèn)題及未來(lái)研究趨勢(shì)

　　通過(guò)歸納現(xiàn)有文獻(xiàn)，不難看出，伴隨著生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的研究呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，也成為近年來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度起步較晚，補(bǔ)償機(jī)制不完善H31，有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的研究尚處于初級(jí)階段，多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策研究，綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償還未形成統(tǒng)一共識(shí)。

　　4．1研究系統(tǒng)性不強(qiáng)，內(nèi)涵不清晰

　　目前研究中，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策還未形成一個(gè)科學(xué)的體系，多數(shù)研究仍以理論研究為主。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涵蓋多個(gè)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，不僅僅是狹義農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該著眼于“大農(nóng)業(yè)’，整體發(fā)展方式的升級(jí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)涉及耕地、水域、森林、草原、濕地、生物物種等諸多資源Ml。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、?nèi)涵、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等問(wèn)題尚不清晰，這也就加大了對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的研究難度。同時(shí)，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主客體界定不明，法律約束性較差?，F(xiàn)有研究均從各自角度闡述了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體，但是，由于理論依據(jù)不同，也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。未來(lái)研究中，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償概念界定等問(wèn)題將有待突破。只有明確‘‘綠色農(nóng)業(yè)”“生態(tài)補(bǔ)償”的基本概念和內(nèi)涵，才有可能探尋綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂?，真正?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)更多從農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償角度出發(fā)，而較少涉及綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，這與綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段有關(guān)。此外，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償要進(jìn)一步明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容范圍、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序[45]y確保生態(tài)補(bǔ)償有序進(jìn)行。在生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律制度建設(shè)中，目前國(guó)內(nèi)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償缺乏必要的法律支撐，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的管理體系，造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中的盲目性。未來(lái)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)緊抓國(guó)家依法治國(guó)的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)推進(jìn)并不斷完善綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，做到有法可依。在生態(tài)補(bǔ)償研究的核心問(wèn)題，即生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究中，測(cè)算方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍需要更具有說(shuō)服力的闡述，對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該“補(bǔ)多少”的問(wèn)題應(yīng)給予更加客觀的界定。未來(lái)研究應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的不同群體，制定符合地區(qū)發(fā)展特色、滿足特定人群支付意愿的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　4．2缺乏案例分析和定量化研究

　　現(xiàn)有研究多從定性角度分析綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策，較少有文章從案例角度分析綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策問(wèn)題，使問(wèn)題研究?jī)H停留在研究階段。同時(shí)，現(xiàn)有研究多集中在單個(gè)問(wèn)題的研究及對(duì)策探討，在政策措施的制定中缺乏普適性和可操作性。為更加全面論述中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策，應(yīng)在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素、地質(zhì)地貌因素、民族因素等，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)案例剖析，解釋現(xiàn)實(shí)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償存在的共性問(wèn)題，找尋完善生態(tài)補(bǔ)償政策的對(duì)策建議，提出更加具有針對(duì)性的政策。此外，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少有利用規(guī)范的、系統(tǒng)的計(jì)量模型對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策加以量化分析，這樣使得現(xiàn)有研究缺乏必要的支撐，研究層面的系統(tǒng)性和研究視角的多樣性等方面受到了限制。定量化研究憑借數(shù)量化模型對(duì)研究問(wèn)題進(jìn)行研究，彌補(bǔ)了定性研究帶來(lái)的主觀性偏差等問(wèn)題，能夠更加客觀全面地對(duì)研究問(wèn)題進(jìn)行刻畫，且定量化研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)問(wèn)題必然成為未來(lái)研究的趨勢(shì)。如何選取恰當(dāng)?shù)臄?shù)量化模型衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題將值得進(jìn)一步關(guān)注?？傊?，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容㈣，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。綠色農(nóng)業(yè)是一種確保可持續(xù)發(fā)展，逐漸增加正外部性和重建生態(tài)資源基礎(chǔ)的耕作方式和技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)m】，需要整個(gè)社會(huì)對(duì)其有全新的認(rèn)識(shí)和把握。當(dāng)前，在全球氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展，就必須大力推廣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[48]o中國(guó)自古以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路；實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)問(wèn)題的有效途徑。綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策可以為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更直接的理論支撐，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　【1】于法穩(wěn)．習(xí)近平綠色發(fā)展新思想與農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展[J】．中國(guó)農(nóng)村觀察，2016(5)：2-9．

　　【2】文1]春臘，劉衛(wèi)東，陸大道．1987．2012年中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展及趨勢(shì)[J]．地理科學(xué)進(jìn)展，2013(12)：1780．1792。

　　【3]WestmanWE．Howmucharenature’Sserviceworth?[J】．Science，1977，196：960—964．

　　[4]CostanzaR，d’ArgeR，RudolfG，eta1．Thevalueoftheworld’Secosystemservicesandnaturalcapital[J]．Nature，1997，387：253-260．

　　[5]CarsonR．SilentSpring[M]．HoughtonMifflin，1962．

　　[6]蔣天中，李波．關(guān)于建立農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞補(bǔ)償法規(guī)的探討【J]．農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，1990(2)：29—30．

　　[7】崔楠，侯素霞．發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整【J】．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(3)：1468—1470，

《中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策：理論及研究述評(píng)》

上一篇：淺談大棚蔬菜種植技術(shù)與病蟲(chóng)害防治措施研究

下一篇：云計(jì)算在“三農(nóng)＂信息服務(wù)平臺(tái)中的應(yīng)用研究