延安在治溝造地基礎(chǔ)上如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　摘要：延安市治溝造地是針對(duì)黃土高原丘陵溝壑區(qū)特殊地貌，集壩系建設(shè)、舊壩修復(fù)、鹽堿地治理、荒溝閑置土地開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)為一體的一種溝道治理新模式。在治溝造地工程基礎(chǔ)上探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地的形成，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、鼓勵(lì)多元主體參與，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：延安市；治溝造地；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　治溝造地是延安市針對(duì)黃土高原丘陵溝壑區(qū)特殊地貌，集壩系建設(shè)、舊壩修復(fù)、鹽堿地治理、荒溝閑置土地開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)為一體的一種溝道治理新模式。延安市位于黃土高原的腹地，總面積占黃土高原的5．9％，這里溝壑密布、干旱少雨、植被稀少、暴雨集中，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，也是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。延安市有500米以上溝道4．4萬(wàn)條，1千米以上溝道2．09萬(wàn)條，眾多的溝道，蘊(yùn)藏著豐富土地資源可供開(kāi)發(fā)利用，溝道造地潛力約150多萬(wàn)畝。從1999年到2012年，是延安“綠色革命”的13年。作為全國(guó)退耕還林第一市，1999年以來(lái)，延安已退耕還林900多萬(wàn)畝，林草覆蓋率由30．9％提高到67％，延安的山川大地基調(diào)已經(jīng)發(fā)生了由黃變綠的根本性轉(zhuǎn)變。然而，退耕還林后，延安的耕地總面積減少了一半多。糧食安全怎么保證?群眾靠什么增收?退耕還林成果如何鞏固?為了根本上解決耕地短缺和糧食問(wèn)題，延安市作出治溝造地的重大決策；通過(guò)協(xié)調(diào)努力，2012年9月1913，國(guó)土資源部、財(cái)政部將延安市治溝造地列人全國(guó)土地整治重大工程。

　　一、延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，延安市農(nóng)業(yè)開(kāi)始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，但問(wèn)題困難突出的新階段。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，但農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益還不高。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，到2012年，蘋(píng)果面積達(dá)到319萬(wàn)畝、總產(chǎn)達(dá)到260萬(wàn)噸，建成南部塬區(qū)和北部山地優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)基地；設(shè)施蔬菜面積達(dá)到18．6萬(wàn)畝、總產(chǎn)達(dá)到100萬(wàn)噸，初步形成五條蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；干果面積95萬(wàn)畝、總產(chǎn)6．5萬(wàn)噸；生豬出欄120．6萬(wàn)頭，形成了以蘋(píng)果為主，蔬菜、干果、養(yǎng)殖為輔的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)張基本完成，但科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率低，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，肥力不足，水資源總量為13．35億方，只相當(dāng)于全省的3．7％，水資源貧乏，水土資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響還很大，農(nóng)產(chǎn)品需要提質(zhì)增效。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)體系始建雛形，但組織化、產(chǎn)業(yè)化程度還很低。按照“企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”、“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。延安市現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)92個(gè)，2012年，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)大約1l萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民致富：全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1503個(gè)：1，人社農(nóng)戶(hù)6．46萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)近1／5，出資農(nóng)戶(hù)3．5萬(wàn)戶(hù)，出資總額7．85億元，輻射帶動(dòng)周邊6．74萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民共同致富，農(nóng)民組織化程度達(dá)到40％。但是延安市工業(yè)化水平高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制尚未形成，龍頭企業(yè)少且弱，全市涉農(nóng)企業(yè)1059家，市級(jí)以上企業(yè)儀占8．7％，500萬(wàn)元以上的加工龍頭企業(yè)20家，僅占1．8％，加工營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)還很薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，精深加工環(huán)節(jié)的附加值流失。企業(yè)、農(nóng)民合作社的輻射帶動(dòng)能力有限，組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低仍是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系初步建立，但服務(wù)功能不強(qiáng)?？h鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革全面實(shí)施，122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，具備了一定服務(wù)能力。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼成立，建立在生產(chǎn)基地、企業(yè)、合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)也進(jìn)入啟動(dòng)階段。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有望在年內(nèi)成立動(dòng)物疫病及氣象災(zāi)害防控等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。但農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不相匹配，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，還沒(méi)有形成覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大網(wǎng)，農(nóng)技推廣，質(zhì)量檢測(cè)，疫病防治，防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)只建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，村組、合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)目前仍是空白。各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)中普遍存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏現(xiàn)象，各服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，但推進(jìn)速度緩慢。按照“兩核多園”的總體布局要求，延安市啟動(dòng)建設(shè)的省、市級(jí)示范園區(qū)共44個(gè)，示范園區(qū)總規(guī)劃面積10．18萬(wàn)畝，規(guī)劃總投資81．7億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)已經(jīng)兩年，建成園區(qū)僅占規(guī)劃總數(shù)的14％。示范園區(qū)進(jìn)展緩慢的一個(gè)主要原因是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，難以實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在建的44個(gè)園區(qū)中，加工流通型園區(qū)僅有一個(gè)，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式運(yùn)作的只有8個(gè)，大多數(shù)仍是單一的基地?cái)U(kuò)張型園區(qū)。五是農(nóng)業(yè)投入力度逐年加大，但用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。財(cái)政支農(nóng)機(jī)制初步建立，市、縣區(qū)支農(nóng)資金逐年增加，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解?2012年，全市財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)39．2億元，較上年增加24．8％。其中用于產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金6億元，較上年增加87．5％，占“三農(nóng)”投入的15％。但從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投人仍然不足，財(cái)政支農(nóng)資金分散在多個(gè)管理部門(mén)，有多個(gè)項(xiàng)目渠道，投資過(guò)于分散，既增加了管理運(yùn)行成本，又降低資金使用效率，不少支農(nóng)資金撒了“胡椒面"，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金每年僅幾千萬(wàn)元，投向龍頭企業(yè)、合作社等扶持資金更少，近三年累計(jì)不足300萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本需求。六是耕地減少，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和實(shí)施退耕還林工程，使延安市耕地面積呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。根據(jù)2001年.2010年延安市統(tǒng)計(jì)年鑒，2001年全市常用耕地面積24.33萬(wàn)公頃，2010年為23.46萬(wàn)公頃，減少了3.60%。（圖1）

　　二、在治溝造地基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)途徑

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期的努力，當(dāng)前應(yīng)認(rèn)清治溝造地后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件，理清發(fā)展思路，明確實(shí)現(xiàn)途徑。

　　1．有利條件。延安市通過(guò)治溝造地工程建設(shè)，農(nóng)村水、電、路、田等生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，大量?jī)?yōu)質(zhì)高效的溝壩地和農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會(huì)就業(yè)中的比例降低，2012年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3．09：38．76：58．15，都可以促使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，農(nóng)民生活消費(fèi)能力大幅度提高，電子信息網(wǎng)絡(luò)、通信、廣播、寬帶、電視等資源環(huán)境也有升級(jí)進(jìn)步，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品自然環(huán)境得天獨(dú)厚，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和區(qū)域扶持政策力度不斷加大。

　　2．發(fā)展思路。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展戰(zhàn)略，以治溝造地后的土地為載體，依托科技和教育等公共資源，利用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)為方向，通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)示范引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地的形成，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新、鼓勵(lì)多元主體參與，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索在治溝造地后的土地上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐創(chuàng)新模式。

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