陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價

　　摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個具有時代性的動態(tài)發(fā)展過程，為了及時把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展動態(tài)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠得到更高水平的發(fā)展，有必要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行科學的定量綜合評價?；?007年以來陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用德爾菲法與多層次分析法相結合的方法，構建陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標體系，分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在4項準則指標，13項具體指標下的發(fā)展動態(tài)及其結構特征，并進一步探討陜西省在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中的優(yōu)勢和短板。結果表明，2015年陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得了巨大進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平從起步階段穩(wěn)步跨入基本實現(xiàn)階段，綜合得分達到75.40分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達標水平也從良好達標發(fā)展到優(yōu)等達標，達標率達到83.78%。但陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設還存在很多短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展水平未取得進展，指標達標結構不平衡，7項具體指標發(fā)展水平低于全國水平。因此，為促進陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提出了加強生態(tài)保護，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體達標結構;加強自主創(chuàng)新能力建設，追趕全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平等建議。

　　關鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;發(fā)展水平;指標體系;綜合評價;層次分析法

　　農(nóng)業(yè)是一個國家和地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟基礎，更是人類生存之根本，具有至關重要的地位和影響。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。長期以來，陜西省致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設和發(fā)展，并將其加入地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之中。2011年1月陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并取得了很大的成就;2016年3月陜西省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《陜西省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，規(guī)劃指出：政府要在接下來的工作中優(yōu)先建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)改革，進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度。“十三五”既是陜西省社會經(jīng)濟“追趕超越”的攻堅時期，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵時期，應該及時把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展動態(tài)，以便于陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“十三五”期間能夠得到更高水平和更準確方向的發(fā)展。然而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個具有時代性的動態(tài)發(fā)展過程，具有長期性和復雜性，很有必要建立一套農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標體系，并通過一定的研究方法，對陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行科學的定量綜合評價。通過全面客觀的評價，不僅可以分析陜西全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和結構特征，更能準確的把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中的優(yōu)勢和短板。

　　1研究方法

　　1.1評價指標

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)、全面、綜合的發(fā)展過程。陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標體系的選取需要遵循以下原則：1)系統(tǒng)性。即選取的指標要盡可能全面概括陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個方面，且指標之間既相互獨立又保持一定的聯(lián)系。2)精確性。即指標選取既要考慮全面性，又要把數(shù)量控制在一定的范圍內(nèi)，做到少而精。3)代表性。即選取指標應盡可能的反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質特征，并緊密結合地區(qū)的實際情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展特色[14]。4)可得性。即要選取可能(易于)得到的指標，盡管有些指標在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中十分重要和關鍵，但由于數(shù)據(jù)無法獲得，指標不具有可操作性應該放棄，而采用可操作的指標。

　　1.2數(shù)據(jù)獲取及標準化

　　本研究所采用的數(shù)據(jù)主要來源于《陜西統(tǒng)計年鑒》(2007-2016)、《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及各官方網(wǎng)站公布的政府工作報告，也有部分數(shù)據(jù)是通過綜合相關指標進行計算得出，如農(nóng)業(yè)科技人員比重是農(nóng)業(yè)技術人員數(shù)占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重;勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比;農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)率是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口與總勞動年齡人口的比。由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各項具體指標的原始數(shù)據(jù)具有不同質性，因此采用設定指標標準值法對各項指標數(shù)據(jù)作標準化處理，使其具有可比性和可操作性。首先，參照全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，為具體指標設定一個相對合理的標準值。如果具體指標能夠達到標準值，即可視為該指標已經(jīng)達到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。實際上，標準值只是一個現(xiàn)實可行的階段性目標，而非終極目標。其次，將各項具體指標的實際值通過與標準值的比較，得出統(tǒng)一化、可比較的指數(shù)(達標率)。設Xij為指標層指標實際值，Yij為指標層指標標準值，dij為指標層指標達標率。由于指標層指標中恩格爾系數(shù)、單位面積化肥施用量為負向指標，其他指標為正向指標。

　　2結果與分析

　　2.1陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平

　　2007年以來，陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平穩(wěn)步增長，從2007年的起步階段穩(wěn)步跨入2015年的基本實現(xiàn)階段，從良好達標水平發(fā)展到優(yōu)等達標水平。2007年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分為47.04分，達標率為52.26%。到2015年，陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分為75.40分，達標率為83.78%(表5)。全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分提高了28.36分，達標率提高了31.52個百分點，并以平均每年6.1%的速度平穩(wěn)增長。

　　2.2陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平結構特征

　　2007—2015年陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的4項準則指標中3項指標均呈現(xiàn)出增長態(tài)勢(圖1)。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平增長最快，其次是農(nóng)村社會發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)投入水平增長最為緩慢。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平與其他3項指標相比，較為穩(wěn)定，但其總體水平較高。2007—2011年農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平遠遠高于其他3項指標;到2012年，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平超過農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

　　3結論和建議

　　3.1結論

　　研究表明，從2007—2015年陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化4項準則指標中，農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)村社會發(fā)展水平顯著提高，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平取得突破性的進展。但是，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平從2007年以來并未取得任何進展，甚至出現(xiàn)下降的趨勢。此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的達標水平雖然有所提升，但仍然存在發(fā)展結構不平衡等問題。說明陜西省在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中還存在很多短板，陜西政府在“十三五”期間及未來的發(fā)展中，應該將其存在的短板作為工作重點和發(fā)展目標，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平還有很大進步空間。

　　3.2建議

　　1)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展水平。2007年以來，陜西省的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平并未取得較大進展，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是陜西全省接下來工作的重中之重。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重在生態(tài)的可持續(xù)和社會的均衡發(fā)展，陜西省在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的同時，要進一步加強生態(tài)保護，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。2)主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體達標結構。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標層中，勞均農(nóng)業(yè)耕地面積、有效灌溉率、單位面積化肥施用量仍然處于中等階段。因此，陜西省各地政府應該繼續(xù)加大投入力度，提升3項中等水平指標的發(fā)展水平。首先，要不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的機會，將農(nóng)業(yè)勞動力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，進而增加勞均農(nóng)業(yè)耕地面積[23];其次，要完善農(nóng)田水利設施建設，尤其是農(nóng)田灌溉，積極推廣高效節(jié)水技術的使用，提高全省節(jié)水農(nóng)田灌溉面積[24]。另外，要嚴格規(guī)范生產(chǎn)行為，按照標準化、綠色化原則進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)種植中農(nóng)藥、化肥的施用量。3)加強自主創(chuàng)新能力建設，追趕全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。陜西省與全國相比，指標層中一半以上指標達標率均低于全國水平。因此，陜西省應注重內(nèi)在力量的驅動，通過加強創(chuàng)新型人才隊伍建設和科技創(chuàng)新，來轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)成為依靠科技進步和信息化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。具體來說，可以與各大高校合作，大力實施“人才強農(nóng)”戰(zhàn)略，重點培育創(chuàng)新型人才，壯大科技人才隊伍。

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