與供給側(cè)改革相適應(yīng)的杭州農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路研究

　　摘要：農(nóng)業(yè)科技對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用，從某種意義上說，科技可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。在詳細調(diào)研杭州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)下杭州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中農(nóng)業(yè)科技存在的問題，并探索當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技沒有深入融合的深層次原因，最后結(jié)合杭州城市發(fā)展定位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，提出深化政產(chǎn)學(xué)研合作、拓寬創(chuàng)新投入渠道、加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等對策建議，以期促進農(nóng)業(yè)科技更好地服務(wù)杭州區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;供給側(cè)改革;發(fā)展;對策;杭州市

　　農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[1]。近年來，對“三農(nóng)”工作高度重視，21世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)布了17個以“三農(nóng)”問題為主題的一號文件。從2004年的“農(nóng)民增收的關(guān)鍵是科技進步與科技創(chuàng)新”到2020年的“強化科技支撐作用”，盡管每年聚焦的主題并不一樣，但是每年主題中的科技元素一直都存在?？萍际窍冗M生產(chǎn)力的主要標(biāo)志和集中體現(xiàn)，科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用，對于提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增加農(nóng)民收入、保障糧食安全、維護政治穩(wěn)定有著不可替代的作用。習(xí)總書記總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)科技工作做出重要指示，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步”，“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。”這表明，科技創(chuàng)新不僅在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到了關(guān)鍵引領(lǐng)作用，更是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡轉(zhuǎn)型的重要支撐力量[2]。同時，杭州市提前邁入依靠創(chuàng)新驅(qū)動的新發(fā)展階段，展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采，加快杭州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全方位提升農(nóng)業(yè)科技工作水平，提高農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)量效益與競爭力。近年來，杭州十分重視農(nóng)業(yè)科技工作，市委、市政府相繼制定并出臺了《關(guān)于加快推進杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》(市委〔2013〕3號)、《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》(杭政辦函〔2017〕63號)等政策文件，高水平制定、實施《杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從化解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較收益入手，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美[3]。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，需要進一步立足杭州區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，全面剖析影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系在杭州推廣的制約因素，分析影響杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系因素，構(gòu)建杭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系運行機制，提出提升杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平對策建議，具有重大的理論與實際意義[4]。

　　一、杭州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，杭州市不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，農(nóng)業(yè)科技水平和服務(wù)能力得到極大提升，基本形成基于產(chǎn)業(yè)分類的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，杭州市農(nóng)業(yè)科技支撐作用進一步增強[5]。

　　(一)農(nóng)業(yè)科技支撐體系日趨完善

　　杭州已建立起了以浙江大學(xué)、科學(xué)院大學(xué)杭州學(xué)院以及水稻研究所、農(nóng)科院茶葉研究所、林科院亞熱帶林業(yè)研究所、中華全國供銷總社杭州茶葉研究院等在杭科研院所、高等學(xué)校為重點，浙江省農(nóng)科院、浙江省林業(yè)科學(xué)研究院、浙江農(nóng)林大學(xué)等省在杭科研院所、高等學(xué)校為支撐，水稻生物學(xué)重點實驗室、亞熱帶森林培育重點實驗室、省部共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子與風(fēng)險防控重點實驗室、作物病蟲分子生物學(xué)農(nóng)業(yè)部重點開放實驗室、園藝產(chǎn)品冷鏈物流工藝與裝備浙江省工程實驗室等一批國家、省部級創(chuàng)新平臺和國際科技合作基地為依托，杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、杭州市林業(yè)科學(xué)研究院、杭州市種業(yè)集團有限公司、杭州茶廠有限公司等市級科研院所、科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心為補充的層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、密切協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技支撐和推廣服務(wù)體系[5]。除了涉農(nóng)科研院所、高等學(xué)校外，杭州還有為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。截至2017年底，杭州市擁有省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)267家，省級農(nóng)業(yè)研發(fā)中心85家，市級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)332家、農(nóng)業(yè)研發(fā)中心117家。此外，杭州還有大量的非專門高校和科研單位的涉農(nóng)科研部門，如西湖大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、計量大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院等，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新氛圍濃厚。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年涉農(nóng)科研經(jīng)費投入在2億元以上。

　　(二)農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)成果凸顯

　　杭州市不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，繼續(xù)加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，按照推廣隊伍主體化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化的思路，完善基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，組建由首席專家、責(zé)任農(nóng)技員、鄉(xiāng)土專家組成的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊，提升農(nóng)技服務(wù)針對性、有效性和信息化水平。僅2018年，杭州市確定區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)50多個，推廣主導(dǎo)品種270多個、主要技術(shù)160多項，創(chuàng)建省級科技示范推廣基地39個，確定培育科技示范戶4500多戶。從健全機構(gòu)、明確職責(zé)、建好機制、優(yōu)化服務(wù)等方面推進推廣服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范基層農(nóng)技服務(wù)。截至2018年年末，全市有基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心140個，其中省級示范中心30個、市級示范中心50個。培育新型職業(yè)農(nóng)民2947人，完成考核指標(biāo)的155%。開展實用型人才培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村實用型人才1.4萬余人次，新編科普教材41種，印發(fā)5萬余冊，組織100名實用人才參加全國培訓(xùn)。

　　二、杭州農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

　　近年來，杭州市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作取得了顯著的成效，但是與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)達與地區(qū)相比，影響杭州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不利因素仍然存在。如農(nóng)業(yè)科技成果偏離市場需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不成熟、不配套，科研部門、研究機構(gòu)、高校院所條塊分割、各成體系，分工不明確又缺少必要的溝通和交流，造成科研力量分散、業(yè)務(wù)雷同。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動風(fēng)險大，外部氛圍不佳，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與農(nóng)戶科技需求存在偏差，科技創(chuàng)新投入與經(jīng)濟社會效益不吻合等[7]。及時解決杭州農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)存在的突出問題，才能進一步提升杭州市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(一)農(nóng)業(yè)科技資源有效整合存在不足

　　受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技體制影響，杭州缺乏農(nóng)業(yè)科技資源共享的有效平臺，農(nóng)戶獲取信息的渠道少之又少，科研機構(gòu)對農(nóng)戶生產(chǎn)需求的不了解，導(dǎo)致育成的新品種推廣受阻，市場占有率低，“研、繁、推”的產(chǎn)業(yè)體系難以完全建立。杭州市各級農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)不同程度存在“小而全、全不專、專不精”等缺陷，造成“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”等體制機制問題，而且、省、市、區(qū)(縣)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)由于隸屬于不同的財政體系，相互之間不僅存在競爭，而且相互封閉，導(dǎo)致低水平、重復(fù)科研的現(xiàn)象大量存在，極大地降低了農(nóng)業(yè)科技資源的投入效果和資金的使用效率[8]。

　　(二)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新與需求錯位

　　杭州的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如針對茶葉、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)的栽培與機械技術(shù)研究極其缺乏。另外，農(nóng)業(yè)科研人員對科技創(chuàng)新的認(rèn)識始終停留在純農(nóng)業(yè)技術(shù)上，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)3.0研究基本處于空白階段，對人工智能的研發(fā)、應(yīng)用力度則遠遠不足[9]。

　　三、提升杭州市農(nóng)業(yè)科技水平的對策建議

　　(一)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

　　緊緊圍繞杭州農(nóng)業(yè)“三圈四帶五基地”建設(shè)和主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，重點依托杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、杭州市林業(yè)科學(xué)研究院、杭州種業(yè)集團等地市科研院所、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)，集聚浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科院、浙江農(nóng)林大學(xué)以及水稻研究所、農(nóng)科院茶葉研究所等科研單位、高等學(xué)校優(yōu)勢科技資源，積極構(gòu)建高校院所、地方政府、農(nóng)業(yè)推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶之間多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋的合作新機制。同時，重點加強生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和種子種苗等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、貯藏保鮮等關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸、集成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，推動農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。繼續(xù)做大做強浙江省省市農(nóng)科院科技聯(lián)盟，高標(biāo)準(zhǔn)推進在杭浙江省重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(示范區(qū)、精品園)與各級星創(chuàng)天地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技成果集成與轉(zhuǎn)化[11]。探索形成形式多樣、多主體合作、多學(xué)科融合、多團隊協(xié)同的政產(chǎn)學(xué)研合作新體系，實現(xiàn)杭州市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化三者相互支撐與促進[12]。

　　(二)拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入渠道，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制

　　建立健全具有杭州特色的，以政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，吸引外資和社會資本投入為補充的多元化的農(nóng)業(yè)科技投資體系。要把財政預(yù)算中的科技投入作為保障的重點，引導(dǎo)個人、企業(yè)、社會組織等多渠道的社會資金投入，逐步形成高效率、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入新格局。

　　1.充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。逐步確保投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域財政資金與投入農(nóng)業(yè)的財政資金增幅保持一致，構(gòu)建起長期穩(wěn)定的投入機制。同時，整合杭州市內(nèi)農(nóng)業(yè)科技項目財政資金，研究設(shè)立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)[13]。

　　2.創(chuàng)新金融扶持農(nóng)業(yè)科技模式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、杭州銀行以及杭州聯(lián)合銀行等面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和商業(yè)運作優(yōu)勢，鼓勵聯(lián)合杭州市內(nèi)其他融資、租賃、保險等金融機構(gòu)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點開發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品，積極通過銀行信貸、農(nóng)業(yè)補貼等多種渠道獲得更多的投資渠道，并積極探索農(nóng)業(yè)科技投入的新方式[14]。

　　參考文獻：

　　[1]宋圭武.理性審視發(fā)展中大國的三農(nóng)問題[J].江漢論壇，2020，(6)：52-58.

　　[2]鄭小玉，劉冬梅，曹智.農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系：內(nèi)涵、構(gòu)成與發(fā)展[J].軟科學(xué)，2020，(10)：56-64.

　　[3]汪佳群.基于需求變化的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2019.

　　[4]呂迎春，樊廷錄，湯瑩.農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興的思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2019，(2)：47-49.

　　[5]呂月珍，邵永新，錢野，潘揚.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入對新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響的研究——以杭州為例[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2017，(5)：850-856.

　　[6]劉航源.基于物聯(lián)網(wǎng)的杭州市農(nóng)業(yè)物流園區(qū)信息平臺建設(shè)研究[D].長春：吉林大學(xué)，2016.

　　嚴(yán)建立，周鐵鋒，王曉軍

《與供給側(cè)改革相適應(yīng)的杭州農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路研究》

上一篇：提升農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理水平思考

下一篇：沒有了