中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系建設(shè)指導(dǎo)原則和構(gòu)架

　　摘要本文論述了食品安全法的落實(shí)要建立在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法基礎(chǔ)上，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的實(shí)施要建 立在綠色農(nóng)業(yè)(食品)安全法基礎(chǔ)上．綠色農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向，綠色食品應(yīng)該成為替代 無公害食品和有機(jī)食品的主流食品。隨著綠色農(nóng)業(yè)(食品)國(guó)際聯(lián)盟的建立，加快中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品的國(guó) 際化發(fā)展成為當(dāng)前和未來中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)．本文提出了加快中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系建設(shè)的指導(dǎo)原則 和構(gòu)架，為綠色農(nóng)業(yè)(食品)基地的建設(shè)和評(píng)估提供理論依據(jù)，進(jìn)一步提出了綠色農(nóng)業(yè)(食品)標(biāo)準(zhǔn)體系制定的指 導(dǎo)原則和構(gòu)架，為各部門和各專業(yè)人員制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供建設(shè)性指導(dǎo)意見，以加快我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的 制定。

　　關(guān)鍵詞 綠色農(nóng)業(yè) 綠色食品 食品安全 指標(biāo)體系 安全標(biāo)準(zhǔn)體系 生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　1食品安全標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫

　　在我國(guó)糧食安全得到確保后，食品安全逐漸成 為我國(guó)社會(huì)關(guān)注的重要問題。隨著眾多食品安全事 件的不斷發(fā)生，加快了我國(guó)食品安全法的出臺(tái)。目 前我國(guó)雖然頒布食品安全法，但貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)大 量困難和問題。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥指 出，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、時(shí)間早、指標(biāo)粗，有 些指標(biāo)缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重復(fù)，甚 至矛盾。目前食品安全存在標(biāo)準(zhǔn)缺乏和不統(tǒng)一、不 銜接的問題。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加快食品安全標(biāo) 準(zhǔn)管理體系建設(shè)，加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為 食品安全監(jiān)管提供健全可靠的技術(shù)依據(jù)，提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的科學(xué)化水平，也要積極參與國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)的制定和修訂工作，及時(shí)調(diào)整完善食品安全國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容‘11。衛(wèi)生部2010年發(fā)布了《食品安全國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》【21并征集201 1年度食品安全國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議【31。

　　2 食品安全的源頭在于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠 色食品

　　食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定和管理應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng) 工程，不單是衛(wèi)生部門主要職責(zé)，應(yīng)該包括工農(nóng)業(yè)、 環(huán)境保護(hù)、立法、檢察等多個(gè)部門。食品安全標(biāo)準(zhǔn) 的制定，應(yīng)該包括食品生產(chǎn)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)(包括土、 水、空氣等安全標(biāo)準(zhǔn))，食品生產(chǎn)物資投入安全標(biāo)準(zhǔn) (包括灌溉、化肥、農(nóng)藥、除草劑和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑安全 標(biāo)準(zhǔn)等)，收獲、包裝和儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)，加工安全標(biāo) 準(zhǔn)和銷售安全標(biāo)準(zhǔn)等。衛(wèi)生部門可以作為一個(gè)食品 安全和營(yíng)養(yǎng)等成分檢測(cè)和監(jiān)督部門發(fā)揮把關(guān)作用， 但從原料生產(chǎn)到食品加工過程，大部分食品安全保 障工作應(yīng)該在農(nóng)業(yè)部門和食品加工部門。農(nóng)業(yè)部門 (包括農(nóng)林牧副漁)是安全食品生產(chǎn)的主要部門，要 生產(chǎn)安全食品，首先就要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè) 是生產(chǎn)綠色食品的基礎(chǔ)。

　　3 加快綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系制定勢(shì)在必行

　　目前國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家流行的安全食品是有機(jī) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)食品，亞太地區(qū)主要流行綠色農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的綠色食品。我國(guó)是綠色食品和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā) 起國(guó)，我國(guó)AA級(jí)綠色食品和國(guó)外高端消費(fèi)的有機(jī) 食品接軌，A級(jí)食品是大眾消費(fèi)的安全食品。目前國(guó) 內(nèi)外已經(jīng)有許多有關(guān)有機(jī)和綠色農(nóng)業(yè)及食品安全生 產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和條例，例如，IS014000系列國(guó)際環(huán)境標(biāo) 準(zhǔn)，聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)，歐共體關(guān) 于有機(jī)農(nóng)業(yè)及其有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和食品條例(第2092／91)， 有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)國(guó)際聯(lián)盟(IFOAM)有機(jī)農(nóng)業(yè)和食品加 工基本標(biāo)準(zhǔn)，歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)條例EU2092／91及其修 改條款(2000年)，美國(guó)農(nóng)業(yè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品試行標(biāo)準(zhǔn) (2000年)，英國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(2000年)，日本 JAS有機(jī)認(rèn)證：有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理者(農(nóng)場(chǎng)) 的認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(2000年)，臺(tái)灣CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品 質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)示及標(biāo)章使用規(guī)定(1995年)，中國(guó) 綠色食品標(biāo)準(zhǔn)(從級(jí)、A級(jí))(1995年)，中國(guó)綠色食 品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(NY／T391--2000)，中國(guó)有機(jī) 產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品范圍及標(biāo)準(zhǔn)(2005年)等。

　　4加快綠色農(nóng)業(yè)(食品)立法

　　雖然我國(guó)2006年已頒布“中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全法”(相當(dāng)于食品安全生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)立法)， 2009年頒布“中華人民共和國(guó)食品安全法”(相當(dāng)于 食品安全終端立法)，但缺少食品安全生產(chǎn)源頭立法， 即目前還沒有國(guó)家制定綠色農(nóng)業(yè)(食品)安全法。要實(shí) 現(xiàn)全社會(huì)食品安全，首先要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色食 品。食品安全法應(yīng)該建立在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法基礎(chǔ) 上，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法應(yīng)該建立在綠色農(nóng)業(yè)(食品) 法基礎(chǔ)上。因此，如何制定出一個(gè)既與國(guó)內(nèi)外食品 安全法(標(biāo)準(zhǔn))接軌又有中國(guó)特色的，部分標(biāo)準(zhǔn)滿足 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要求，大部分標(biāo)準(zhǔn)滿足眾多發(fā) 展中國(guó)家和貧困國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要求的綠色農(nóng)業(yè) (食品)法，成為國(guó)際食品安全法的一個(gè)重要研究課 題．也應(yīng)該是我國(guó)當(dāng)前食品安全法完善提高的一個(gè) 重要課題。將綠色農(nóng)業(yè)(食品)生產(chǎn)列入法制軌道，就 可以根據(jù)相應(yīng)法規(guī)，采取相應(yīng)的措施舉行防范和處 理，杜絕非安全食品的出現(xiàn)、流通及危害。如果能 夠?qū)⒕G色農(nóng)業(yè)和綠色食品立法，則可以把住安全食 品生產(chǎn)的源頭關(guān)，建立完善的食品安全追溯制度和 系統(tǒng)。

　　5 中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則

　　要實(shí)現(xiàn)綠色(安全)食品的全社會(huì)化和國(guó)際化， 就要按照食品安全法_農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法一綠色 (農(nóng)業(yè))食品安全法的逐步制定和落實(shí)來完成，在這 些食品安全法的指導(dǎo)原則下，建立綠色農(nóng)業(yè)指標(biāo)體 系的大政方針。再進(jìn)一步完善和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn) -+農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)_+綠色農(nóng)業(yè)(食品)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸落 實(shí)到綠色農(nóng)業(yè)(食品)這個(gè)生產(chǎn)的源頭和產(chǎn)業(yè)鏈上。雖 然中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)和有關(guān)部門已根據(jù)國(guó)內(nèi)外需求 建立了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 技術(shù)原則【91，但目前由于綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品理論、 技術(shù)、安全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)方面的研究仍然相對(duì)滯后。 因此，在制定中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以前，應(yīng)該 制定出中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系的原則和構(gòu)架，即定 性、方向性或比例性的指標(biāo)，再進(jìn)一步制定出不同區(qū) 域環(huán)境、各個(gè)專業(yè)、各種農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)體系，即定量的和閾值性的指標(biāo)或范圍【4，7】。

　　參考文獻(xiàn)

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　　【2】中央政府網(wǎng)．中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部令第77號(hào)．食品安全 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法[EB／OL]．

　　[3】科學(xué)網(wǎng)．衛(wèi)生部公開征集201 1年度食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng) 建議[EB／OL]．

　　【4】張正斌，王大生．加快中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)和綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 體系建設(shè)【J】．中國(guó)科學(xué)院院刊，2010，25(3)：288—297

　　作者：張正斌1王大生2徐萍1

《中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系建設(shè)指導(dǎo)原則和構(gòu)架》

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