廣西邊境鄉(xiāng)村治理探究

　　摘 要 文章闡述了鄉(xiāng)村治理的意義，從人才培育、組織建設(shè)和生態(tài)治理三個(gè)方面分析了廣西邊境地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)，探討了措施建議?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。

　　關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理；邊境地區(qū)；城鎮(zhèn)化

　　黨的十九大報(bào)告明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國農(nóng)村問題的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”是我國社會(huì)建設(shè)的基石。各地鄉(xiāng)村治理環(huán)境存在特殊性和差異性，邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村治理情況更為復(fù)雜嚴(yán)峻，治理方法有所不同。針對當(dāng)前廣西邊境地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中所遇到的新困難和新挑戰(zhàn)，我們必須創(chuàng)新人才培育機(jī)制、強(qiáng)化組織建設(shè)體制、打造生態(tài)治理新格局，以更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作穩(wěn)步進(jìn)行。

　　1 鄉(xiāng)村治理的意義

　　1.1 理論淵源

　　鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理程度在一定程度上反映了國家現(xiàn)代化治理水平。黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是從源頭上改變鄉(xiāng)村地區(qū)貧窮落后的面貌，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供穩(wěn)固的治理基礎(chǔ)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自治創(chuàng)造良好條件，達(dá)到治理有效的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

　　我國是一個(gè)擁有悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明底蘊(yùn)厚重。雖然自新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在持續(xù)不斷地推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)人口在我國仍占據(jù)相當(dāng)大的比重。農(nóng)業(yè)發(fā)展既是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的最大難點(diǎn)。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化緊密相連，鄉(xiāng)村治理的好壞直接決定了國家治理的好壞，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)在國家振興事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其中，治理有效是基石，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[1]。

　　1.2 現(xiàn)實(shí)依據(jù)

　　踏實(shí)穩(wěn)步地推行鄉(xiāng)村有效治理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。只有在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效治理，激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的智慧和活力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村能人創(chuàng)造優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，營造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。

　　有效的鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前進(jìn)目標(biāo)。目標(biāo)包括：為村民提供更便捷的表達(dá)訴求的渠道；增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)公眾參與重大決策的能力；提升鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)水平；完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；完善鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)，從而進(jìn)一步滿足鄉(xiāng)村群眾的基本需求；加快鄉(xiāng)村社會(huì)主義民主建設(shè)的進(jìn)程，從而形成安全有序的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村地區(qū)要朝著有效治理的目標(biāo)，不斷攻克困難，努力加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力源泉。

　　2 面臨的挑戰(zhàn)

　　2.1 生產(chǎn)人才挑戰(zhàn)

　　2.1.1 傳統(tǒng)行業(yè)沒落

　　伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，對外開放大門進(jìn)一步打開，廣西邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)得到了繁榮發(fā)展，愈漸增強(qiáng)的邊貿(mào)往來交流打破了邊境地區(qū)原本以宗族、土地為交流紐帶的傳統(tǒng)、封閉的鄉(xiāng)村格局。鄉(xiāng)村的大量青壯年主要?jiǎng)趧?dòng)力紛紛棄農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)：一部分進(jìn)城務(wù)工，涌向城市發(fā)展，另一部分依然留在邊境地區(qū)從事貿(mào)易服務(wù)等工作，拋棄了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而投身到制造業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，大片土地陷入了無人開墾的窘境。

　　2.1.2 文化素養(yǎng)不足

　　邊境地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展程度低、發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村青年受教育程度不高，文化素質(zhì)欠缺，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理帶來了人才短缺的難度。由于信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素主要集中于城市，再加上多種多樣的就業(yè)前景和多姿多彩的城市生活，鄉(xiāng)村年輕人正大量前往城市發(fā)展，使得“空心村”現(xiàn)象隨處可見。鄉(xiāng)村生產(chǎn)人才結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村治理主體斷層面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。

　　2.2 組織治理挑戰(zhàn)

　　2.2.1 地理?xiàng)l件局限

　　廣西“八山一水一分田”的地形特點(diǎn)顯著，廣大的山區(qū)范圍造就了形態(tài)各異的鄉(xiāng)村。尤其是在廣西邊境地區(qū)，由于山區(qū)面積廣泛，耕地分布零散，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村聚落相對分散，村落間的交流往來較少，村民對鄉(xiāng)村基層組織的認(rèn)可度和依賴度也相應(yīng)較弱，鄉(xiāng)村組織管理起來難度大。

　　2.2.2 干部能力不足、觀念落后

　　邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育水平落后，導(dǎo)致許多村干部素質(zhì)能力不高，仍然以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)處理鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，缺乏一定的規(guī)范意識(shí)和法律觀念。更有一部分鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者甚至還以“裙帶關(guān)系”“拿錢辦事”來為自己謀取不正當(dāng)利益，充當(dāng)他人“保護(hù)傘”，滋養(yǎng)一大批“村霸”，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，破壞了和諧有序的鄉(xiāng)村治理氛圍。

　　3 措施建議

　　3.1 人才培育

　　如今我國鄉(xiāng)村治理正處于發(fā)展建設(shè)階段，對鄉(xiāng)村人才的需求存在較大缺口。為解決這一問題，首先，我們要不斷加大對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村人才建設(shè)的資金投入力度，構(gòu)建鄉(xiāng)村多元渠道人才培育體系，對部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)予以扶持，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育設(shè)施建設(shè)加大投入，加強(qiáng)邊境地區(qū)鄉(xiāng)村與高等院校的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村青少年愛上學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)。最后，重視發(fā)揮“鄉(xiāng)村能手”的模范帶頭作用。榜樣是一種潛移默化的力量，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村模范的宣傳以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村群眾學(xué)習(xí)效仿，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村致富強(qiáng)人傳授相關(guān)方法，帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)集體富裕[4]。

　　3.2 組織建設(shè)

　　加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高干部的鄉(xiāng)村治理能力，積極開展基層干部批評與自我批評教育，并緊跟時(shí)代步伐深化黨性修養(yǎng)的培育，加強(qiáng)對包括馬克思主義等一系列黨政理論知識(shí)的學(xué)習(xí)、重視黨員干部實(shí)踐能力的培養(yǎng)。其次，對黨內(nèi)生活嚴(yán)加規(guī)范，加強(qiáng)黨務(wù)活動(dòng)的紀(jì)律要求，落實(shí)“三會(huì)一課”制度等，定期召開黨組織大會(huì)傾聽群眾心聲和各方意見，時(shí)刻保證黨務(wù)工作的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮黨員同志模范帶頭作用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村群眾進(jìn)行公正合法的民主監(jiān)督，開通多元的信息反饋渠道，保護(hù)支持鄉(xiāng)村群眾的合法舉報(bào)行為。同時(shí)，增強(qiáng)黨組織內(nèi)部巡視力度，確保鄉(xiāng)村治理推進(jìn)工作的公開透明和科學(xué)公正。

　　4 小結(jié)

　　廣西是一個(gè)多民族沿邊地區(qū)，占據(jù)了較大比重的鄉(xiāng)村人口以及復(fù)雜的鄉(xiāng)村問題無疑為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理帶來了不少挑戰(zhàn)?‍‌‍?‍‌‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍?‍‌‍?‍‌??‍?‍?‍‌‍?‍?‍?‍‌‍‌‍‌‍‌‍?‍‌‍?‍???‍?‍?‍?‍?‍?‍?‍‌‍?‍‌‍?‍‌‍‌‍‌‍?。鄉(xiāng)村治理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，在鄉(xiāng)村振興視角下要實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗廣西”“美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們就要立足于廣西邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體情況，結(jié)合他地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)國家政策，參考各地鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有廣西特色、符合廣大鄉(xiāng)村群眾需求的鄉(xiāng)村治理道路，找到合適自身的“最優(yōu)解”。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]朱華麗.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西邊境民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效研究[J/OL].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2019(1):94-99.[2019-08-23].

　　[2]趙園園,梁漱溟.鄉(xiāng)村治理探索及其當(dāng)代啟示[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào), 2019-08-21(007).

　　[3]李昌科.“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制研究[D].桂林:廣西師范學(xué)院,2018.

　　作者周雪琴 何玲玲

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