法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效、新措施及啟示

　　摘要：法國是歐洲的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展強國，其通過法律、政策、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)和組織協(xié)同不斷推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文首先分析總結(jié)了法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征及主要成就，在梳理其已經(jīng)和將要采取的主要措施的基礎(chǔ)上，深入分析凝練出未來的政策措施方向，最后得出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)的啟示。研究結(jié)果表明，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量增加、生態(tài)種植面積擴大、農(nóng)民收入水平提高、有機產(chǎn)品多元化銷售為特征，科技創(chuàng)新在推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。且法國擬采取調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟支持與協(xié)助政策、制定符合歐洲生態(tài)農(nóng)業(yè)法律規(guī)定的規(guī)劃和法案、提出生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)先研究計劃和科研創(chuàng)新重點、加強相關(guān)部門人員的生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和有機農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣普及等措施，以實現(xiàn)２０２２年生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。借鑒法國經(jīng)驗，中國應(yīng)根據(jù)目前的發(fā)展需求加快制定發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策，包括制定相關(guān)法律和發(fā)展規(guī)劃，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新和跟蹤評估，開展人員培訓(xùn)，培育消費者的綠色消費理念等，以推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

　　關(guān)鍵詞：法國；生態(tài)農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興；綠色農(nóng)業(yè)

　　隨著綠色革命和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量化肥和農(nóng)藥的使用導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益突出，資源環(huán)境的合理和有效利用成為全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，為保護地球生態(tài)環(huán)境，各國都在強調(diào)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保障食品安全。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種以運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗為基礎(chǔ)，能獲得較高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，因其具備可持續(xù)特征成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不二選擇。

　?。蔽墨I述

　　評眾多專家學(xué)者都對國外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及成功經(jīng)驗進行了深入探索與分析，為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型提出了切實可行的建議，并取得了豐富的研究成果?，F(xiàn)有的研究主要圍繞國外生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗，以及具體的支持政策對比分析展開。

　　２法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效

　　法國自１９８５年將“生態(tài)農(nóng)業(yè)”寫入法律以來，逐漸建立了一套完整的農(nóng)業(yè)管理體系，從而推動法國成為位列歐洲第一位的生態(tài)農(nóng)業(yè)大國。近年來，隨著世界各國對生態(tài)農(nóng)業(yè)的不斷重視，以及全球有機食品消費的不斷增長，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)更是實現(xiàn)了加速發(fā)展。

　?。玻鄙a(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量增加，生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積不斷擴大

　?。玻埃保澳暌詠恚▏鷳B(tài)農(nóng)業(yè)進入快速發(fā)展期，生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量和生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積不斷提升，年均增速在１０％以上。根據(jù)法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進署（ＡＧＥＮＣＥＢＩＯ）發(fā)布的數(shù)據(jù)，２０１８年法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量增至６１７６８個，比２０１２年增長６８．０％。其中，生產(chǎn)者數(shù)量增至４１６２３個，比０１２年增長７０．４％；加工、分銷、進出口等運營商數(shù)量增至２０１４５個，比２０１２年增長６３．３％（圖１）。法國生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量增加的同時，許多傳統(tǒng)生產(chǎn)者也在向生態(tài)農(nóng)場轉(zhuǎn)換，２０１８年生態(tài)農(nóng)場數(shù)量在全國農(nóng)場總數(shù)中的占比已上升至９．５％，比２０１２年的３．８％提高５．７個百分點。伴隨著生產(chǎn)者數(shù)量的不斷攀升，生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植面積連年增長。２０１８年生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積達到２０３．５０萬ｈｍ２，比２０１２年增長９７．０％，占全國農(nóng)業(yè)種植總面積的７．５％，比２０１２年的５．０％提高２．５個百分點［９］。目前，法國已有１５０．２６萬ｈｍ２生態(tài)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)獲得了國家有機生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證，預(yù)計２０１９年法國有機生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積將有望增長４０％。

　?。玻泊龠M就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平

　　為促進和保護生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，法國政府制定了一系列相關(guān)科技政策，重點關(guān)注作物種植領(lǐng)域。目前，法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目基本涉及所有作物，如谷物、蔬菜、水果等，尤其是新鮮蔬菜和水果種植業(yè)正在經(jīng)歷著重要的生態(tài)轉(zhuǎn)換過程。法國通過作物生產(chǎn)的有機轉(zhuǎn)變，不僅增加了就業(yè)機會，還增加了產(chǎn)品的附加值，從而提高了農(nóng)民收益。根據(jù)法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進署的數(shù)據(jù)，２０１２年以來，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為法國就業(yè)市場創(chuàng)造了４．９２萬個直接就業(yè)崗位，涉及多種工作崗位，如農(nóng)場就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工分銷及生態(tài)農(nóng)業(yè)項目咨詢、研究和培訓(xùn)等。２０１８年，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來的直接就業(yè)崗位（與有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、加工分銷等相關(guān)的崗位）達到１５．５３萬個，比２０１７年增加１．８７萬個，增幅為１４％。近７年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為法國創(chuàng)造就業(yè)機會的年均增速為１０．３％，很大程度上幫助法國解決了就業(yè)問題，提高了國內(nèi)農(nóng)民的收入，促進了社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　３法國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新措施

　?。常眱?yōu)化調(diào)整生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟支持與協(xié)助政策

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種保護環(huán)境和動物福利的生產(chǎn)方式，有助于保護水質(zhì)、維護土壤肥力和保護生物多樣性，以及促進地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。歐洲國家一貫重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，法國政府先后實施了一系列經(jīng)濟輔助和扶持政策。例如，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展基金，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)專項補貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)專項計劃撥款等，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用［１１］。再如，實施援助計劃，通過優(yōu)先獲得資金援助或增加援助的方法，促進生產(chǎn)者由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。法國的農(nóng)業(yè)環(huán)境和氣候措施（ＡＥＣＭ）為采取有利于環(huán)境的種養(yǎng)實踐的農(nóng)民提供了額外費用和收入損失補償。為進一步推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，法國在生態(tài)農(nóng)業(yè)２０２２規(guī)劃項目中提出了新的支持政策。一是提高生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換農(nóng)戶的稅收抵免額度，到２０２０年將免稅額由２５００歐元增至３０００歐元；二是當(dāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)場遭受外部污染時，專門為其提供生產(chǎn)補償基金，自２０２０年起政府每年將為防治污染擴散設(shè)立５００萬歐元的專項資金［１２］。

　?。常仓贫ǚ蠚W洲生態(tài)農(nóng)業(yè)法律規(guī)定的政策法規(guī)

　　歐盟的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直得到相關(guān)法律的保護，歐盟新的有機農(nóng)業(yè)法規(guī)將于２０２１年１月１日生效，它將伴隨著未來幾年歐洲的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為消費者提供安全保障。法國則參照歐盟的一般法律規(guī)定，更多地考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的需求，努力確保各部門協(xié)同發(fā)展以及加強對消費者的保護。法國政府發(fā)布了生態(tài)農(nóng)業(yè)監(jiān)管審查新規(guī)定，更新了有機生產(chǎn)指導(dǎo)委員會（ＩＮＡＯ）的閱讀指南，使所有從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員知曉當(dāng)前的監(jiān)管條例和新的法規(guī)。法國政府一方面加快落實新法規(guī)，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者管理條例符合歐洲法案的內(nèi)容；另一方面通過其他方式確保本國的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換符合歐洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，主要包括組織生態(tài)農(nóng)業(yè)需求的年度會議，制定并實施衛(wèi)生和動植物檢疫法規(guī)；要求認(rèn)證機構(gòu)提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的需要；熟知生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽制度的適應(yīng)條件，以及其與環(huán)境認(rèn)證之間的相關(guān)性和互補性。

　?。磳Πl(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的啟示

　?。矗奔涌熘С稚鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)設(shè)

　　法國為實現(xiàn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的過渡，設(shè)立了多重激勵和保障政策，如生態(tài)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展基金、生態(tài)農(nóng)業(yè)專項補貼資金、污染補償基金以及稅收減免政策等，加大了生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和教育投入。法國的科研教育支持政策既滿足了農(nóng)民對于技術(shù)的需求，也提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身的綜合素質(zhì)，從而推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在中國，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，由于農(nóng)業(yè)投入整體水平遠低于發(fā)達國家，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金支持更少，而且法律制度也不健全。目前，中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)支持政策主要包括生態(tài)補償、綠色補貼政策、項目基金扶持、減免稅和貼息、政府補助等，但總體規(guī)模不大，實施力度不夠。今后，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策創(chuàng)設(shè)上，應(yīng)設(shè)計更為多元化、全方位的政策工具，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步強化資金支持，同時加快《綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)補償條例》等配套法律的制定，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

　　４．２加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與項目跟蹤評估

　　法國政府提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)先研究計劃，以項目資助的方式推進生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。與此同時，政府針對２０２２年生態(tài)農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃制定了跟蹤行動計劃，對涉及的項目和相關(guān)從業(yè)者實行嚴(yán)格監(jiān)管，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的落實。而在中國，雖然多年來科技創(chuàng)新對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐，但總體來看，中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后。目前，中國尚未建立專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)研究計劃，僅在國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立了“化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)”試點專項。因此，應(yīng)借鑒法國的經(jīng)驗，建立相應(yīng)的重點研發(fā)計劃，加快推動生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；應(yīng)從景觀層面加強害蟲的集體管理，挖掘可利用遺傳資源的抗性新來源和機制，以及具有生態(tài)服務(wù)功能的植物新遺傳性狀；利用農(nóng)業(yè)設(shè)備實現(xiàn)全生產(chǎn)鏈的異質(zhì)化管理，結(jié)合人工智能技術(shù)，將傳感器網(wǎng)絡(luò)和氣候數(shù)據(jù)及作物生長模型相連接，建立流行病的預(yù)防機制。此外，在生態(tài)項目實施監(jiān)管上，應(yīng)建立相應(yīng)的機構(gòu)，及時監(jiān)督并提出調(diào)整行動方案的建議。

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《法國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效、新措施及啟示》

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