我國鄉(xiāng)村發(fā)展的本質內涵、行為反思與出路探究

　　[摘要]在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，解讀我國鄉(xiāng)村發(fā)展的本質內涵與階段性目標，并對一些地方政府在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“不當行為”進行反思?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展應順應農民發(fā)展訴求，不搞強制性“鄉(xiāng)村改造”；注重鄉(xiāng)村資源差異，不搞強制性“三產(chǎn)融合”；遵守鄉(xiāng)村變革規(guī)律，不搞強制性“人口轉移”；瞄準生態(tài)治理抓手，不搞強制性“面子工程”。鄉(xiāng)村發(fā)展的出路在于：重視對小農戶的服務，滿足農民生產(chǎn)生活訴求；優(yōu)化農村宅基地置換機制，提升市民化建設水平；采取多元生態(tài)治理方式，提高生態(tài)環(huán)境治理的有效性；打擊基層腐敗，增強農民對政府的信任感。

　　[關鍵詞]鄉(xiāng)村發(fā)展；小農戶；城市化；市民化

　　一、引言

　　“鄉(xiāng)村衰落是現(xiàn)代化的必然代價”，這似乎成為世界各國難以避免的“現(xiàn)代化陷阱”[1]，發(fā)達和發(fā)展家都曾探索并實施過適合本國國情的應對措施[2]，從而促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，為城市建設與社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的支撐[3]。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題是“半城鎮(zhèn)化”嚴重[4]，農業(yè)轉移人口市民化速度滯后于城市化速度，從而引起農村社會“空心化”，致使“三農”問題愈演愈烈。進入21世紀以來，連續(xù)16年發(fā)布以“三農”為主題的一號文件，強調了“三農”問題在我國社會主義現(xiàn)代化時期處于“重中之重”的地位，相繼制定并實施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等宏觀戰(zhàn)略，旨在縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展是一個長遠的過程，與經(jīng)濟社會發(fā)展有密切的關系，鄉(xiāng)村的穩(wěn)定決定著整個社會的穩(wěn)定。因此，對于任何戰(zhàn)略的實施都要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，既要避免多方利益訴求下過于激進的“利益剝奪”行為，還要防止保守的復古思想。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景，從系統(tǒng)的角度思考鄉(xiāng)村發(fā)展的本質內涵，對當前鄉(xiāng)村建設已經(jīng)付諸的“行動”進行反思，并從鄉(xiāng)村和城市兩個角度，探究村民的農業(yè)生產(chǎn)和生活出路，以及城市化在鄉(xiāng)村發(fā)展中的牽引作用。

　　二、鄉(xiāng)村發(fā)展的本質內涵

　　鄉(xiāng)村發(fā)展的終極目標是促進社會和諧發(fā)展和共同富裕，阻礙終極目標實現(xiàn)的根本原因是發(fā)展不平衡與不充分，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的辦法是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設成宜居宜業(yè)的樂園，一方面要加快農業(yè)轉移人口市民化，另一方面要提升城市化發(fā)展質量，讓更多的農民自愿進入城市成為市民。同時，要厘清鄉(xiāng)村發(fā)展的短期、中期與長期目標，深入理解鄉(xiāng)村發(fā)展本質與城鄉(xiāng)關系變化的特征。

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　　現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的目標重在緩解“三農”問題，即如何保障農民權益、農村穩(wěn)定、農業(yè)安全。自1996年“三農”問題被溫鐵軍教授提出，到2003年“三農”問題被正式寫入政府工作報告，學者和政府都做出了巨大的努力，進行了大量的國際比較、理論探討和經(jīng)驗借鑒。然而，過度干預鄉(xiāng)村發(fā)展，忽視鄉(xiāng)村的實際情況和農民的發(fā)展訴求，不僅不利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，反而容易引起農民的抱怨，導致政府和群眾關系漸漸疏遠。

　?。ǘ┲衅谀繕耍杭郯l(fā)展

　　鄉(xiāng)村發(fā)展的中期目標是要實現(xiàn)兩個相對集聚：一是村落在空間上的相對集聚，二是人口向城市的相對集聚。兩個集聚發(fā)展到一定程度，“三農”問題才能從根本上解決。村落在空間上的相對集聚，促進鄉(xiāng)村公共服務水平的不斷提升。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，把鄉(xiāng)村劃分為四種類型：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊。其中，搬遷撤并類村莊發(fā)展就是要促進村落的空間集聚，呈現(xiàn)更多的集聚提升類村莊。鄉(xiāng)村發(fā)展并不是要求每一個村落都要生機勃勃，也不是要求每一個村落都要留住“鄉(xiāng)愁”，而是促進大部分資源枯竭型村莊將向資源優(yōu)勢型村莊集聚。鄉(xiāng)村振興不但要有“愚公移山”的精神，更要有“智公移人”的智慧，對于生存條件艱苦、資源枯竭、沒有產(chǎn)業(yè)支撐、人口大量外流的“空心村”要人口遷移、撤村合并。隨著工業(yè)化、城市化的持續(xù)推進，城市化率不斷提高，村莊的數(shù)量減少，因此村落的相對集聚是鄉(xiāng)村發(fā)展不可逆的趨勢。

　　三、行為反思十九大報告提出

　　我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展要緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十字方針開展。對于的頂層設計需要結合實際，科學解讀，分類解析。我們發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在貫徹落實政策的過程中沒有考慮農民的訴求和鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，形式主義嚴重。我們認為鄉(xiāng)村發(fā)展不能搞強制性的“鄉(xiāng)村改造”“三產(chǎn)融合”“人口轉移”和“面子工程”。

　?。ㄒ唬╉槕r民發(fā)展訴求，不搞強制性“鄉(xiāng)村改造”

　　農民生產(chǎn)生活的基本訴求，就是鄉(xiāng)村發(fā)展的著力點，也是鄉(xiāng)村改革的突破口?；仡櫸覈泥l(xiāng)村改革歷史，以滿足農民發(fā)展訴求為前提的改革都取得了巨大成功。例如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、戶籍制度改革、農業(yè)稅制改革、“村村通”工程、土地“三權分置”改革。這些改革解決了農民生活和生產(chǎn)方面的迫切訴求，釋放了生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村改革要想深入農村、深入民心，切實發(fā)揮改革的政策作用就要順應農民的基本訴求。任何違背農民發(fā)展訴求，進行激進的“鄉(xiāng)村改造”行為，必然會引起農民不滿，社會不安。現(xiàn)階段農民最大的發(fā)展訴求來自兩個方面：一是小農戶農業(yè)生產(chǎn)條件改善的問題。二是農民進城后如何妥善處置鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)的問題。關于小農戶農業(yè)生產(chǎn)條件改善的問題，當前小農戶生產(chǎn)基本告別了對體力的依賴，新的生產(chǎn)問題是勞動力替代成本過高，農戶抵御自然風險的能力低，農業(yè)社會保險廣度和深度不夠，生產(chǎn)缺乏技術指導，等等。關于農民進城后如何妥善處置鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)的問題，農業(yè)人口市民化后宅基地、耕地以及其他集體財產(chǎn)如何補償?shù)恼哌€不明確，導致農民進城定居后依然不愿放棄農村戶口，一方面導致鄉(xiāng)村資源的浪費，另一方面影響農業(yè)轉移人口市民化的積極性。

　?。ǘ┳⒅剜l(xiāng)村資源差異，不搞強制性“三產(chǎn)融合”

　　注重鄉(xiāng)村資源差異，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不搞強制性“三產(chǎn)融合”。不難發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的村落幾乎都是依靠優(yōu)越的地理位置和非農產(chǎn)業(yè)為支撐，大部分村莊的發(fā)展模式不可復制。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源十分局限，“三產(chǎn)融合”發(fā)展要審慎思考，防止地方政府以傳統(tǒng)的方式招商引資，盲目跟風。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于資源稟賦、地理位置、商業(yè)文化基礎等因素，需要因地制宜地引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦和區(qū)位特征，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致可以概括以下幾種類型。

　　閻世平，周曉光，龔大永

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