閩粵桂三省木材儲(chǔ)備基地建設(shè)

　　近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,木材消費(fèi)需求量也不斷增長,我國從20世紀(jì)90年代開始成為木材凈進(jìn)口國,并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年我國進(jìn)口木材及其產(chǎn)品折合木材量0.75億m3;2010年進(jìn)口量增長到1.84億m3,進(jìn)口量增長2.44倍,木材及木制品占國內(nèi)木材總消耗量的43.6%,尤其是以大徑級(jí)、珍貴樹種為主的原木進(jìn)口達(dá)0.34億m3,10年間增長22.4%,原木進(jìn)口已占全球原木貿(mào)易總量1/3。目前,世界一些國家紛紛提高原木出口關(guān)稅或限制,禁止原木出口,我國木材安全形勢日益嚴(yán)峻。我們必須從保障木材安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度,提早應(yīng)對,盡快建設(shè)一批國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,不斷增加國內(nèi)木材儲(chǔ)備,提高我國木材自給能力,逐步建立起木材安全保障體系。

 

　　1 木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的內(nèi)涵

 

　　1.1 戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備的內(nèi)涵

 

　　戰(zhàn)略儲(chǔ)備是指國家為了應(yīng)付戰(zhàn)爭和其他意外情況,保障國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和國防需求,而在平時(shí)有計(jì)劃地建立的一定數(shù)量的物資、貨幣、資源、人力等方面的儲(chǔ)存或積蓄,主要包括物資儲(chǔ)備、財(cái)力儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備等。戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備是指對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全具有重要作用的能源性資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備,也可稱之為資源性戰(zhàn)略儲(chǔ)備。戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備可以包括許多內(nèi)容,例如對油田、氣田、煤田、森林必要的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備,主要著眼于以后的可持續(xù)發(fā)展和培育良性循環(huán)的生成機(jī)制。由此可以看出,戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備主要目的著眼于國家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,一般物資儲(chǔ)備是應(yīng)對市場調(diào)控和穩(wěn)定物價(jià)的,主要著眼于市場穩(wěn)定和物價(jià)穩(wěn)定。

 

　　1.2 木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的特點(diǎn)

 

　　木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備是指為保障國家的木材安全,通過提高林地生產(chǎn)力,優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu),大幅度提高木材供給能力而進(jìn)行的森林資源培育活動(dòng)。與一般戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備相比,其具有可再生性、可循環(huán)性和生態(tài)保護(hù)性的特點(diǎn)。與一般生態(tài)造林相比,從屬性上看,著眼于森林的經(jīng)濟(jì)屬性;從目的上看,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)更好更多的木材;從地類上看,主要在商品林地上建設(shè);從區(qū)域上看,重點(diǎn)放在自然條件較好的南方省區(qū)。

 

　　1.3 木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的形式

 

　　木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備不是被動(dòng)地保護(hù),而是積極地培育,是以較少的林地產(chǎn)出更多的木材,從內(nèi)容上看,擴(kuò)大造林面積與提高單位面積產(chǎn)量相結(jié)合;從周期上看,短周期與中長期珍稀(大徑材)樹種相結(jié)合;從方式上看,新造林與現(xiàn)有林培育相結(jié)合;從機(jī)制上看,政府引導(dǎo)與市場帶動(dòng)相結(jié)合。木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地就是在光熱水土條件較好、森林資源相對豐富、地方積極性高、技術(shù)力量強(qiáng)、集約經(jīng)營水平較高的省區(qū),按照集中連片、突出重點(diǎn)的原則,實(shí)施集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理,盡快提高林地生產(chǎn)力,增強(qiáng)木材供給能力,而承擔(dān)木材儲(chǔ)備任務(wù)的縣、市、林場。

 

　　2 建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的基礎(chǔ)和條件

 

　　閩、粵、桂三省(區(qū))自然條件優(yōu)越、森林資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于全國前列,并且具有速生豐產(chǎn)林發(fā)展的良好基礎(chǔ),可以在全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

 

　　2.1 自然條件的相似性

 

　　閩、粵、桂三省(區(qū))均位于我國沿海地區(qū),地形都以低山丘陵為主,屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候,溫暖濕潤,雨量充沛,四季常青,平均氣溫15~21℃,無霜期300天以上,年平均降水量1100~2000mm,地帶性土壤主要有磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃壤等,林地面積占三省區(qū)面積的70%~80%。三省區(qū)水、熱和土壤條件優(yōu)越,土地生產(chǎn)潛力較高,適合人工林的發(fā)展。

 

　　2.2 林業(yè)發(fā)展的相似性

 

　　從資源稟賦上看,根據(jù)第七次全國森林資源清查,三省(區(qū))森林覆蓋率、森林面積、森林蓄積量均位于全國前列,都是我國南方的重點(diǎn)集體林區(qū)。從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看,2011年三省(區(qū))林業(yè)總產(chǎn)值、木材產(chǎn)量以及人造板產(chǎn)量均位居全國前列,是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)省。同時(shí),三省區(qū)都相繼出臺(tái)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指向意見,將全力做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè),力爭到“十二五”末,三省(區(qū))實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的大幅度增長。

 

　　2.3 速豐林發(fā)展的基礎(chǔ)

 

　　三省(區(qū))正在利用其多山、沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢,加快推進(jìn)速豐林建設(shè),將其作為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的突破口和林產(chǎn)工業(yè)的“第一車間”,截止2011年,三省(區(qū))累計(jì)營造速豐林293.4萬hm2,約占全國速豐林造林面積的33.4%。在樹種培育上,大面積推廣應(yīng)用的速生樹種有南方松類、桉樹、杉木、竹子等,珍稀樹種有相思類、火力楠、降香黃檀、柚木、米老排、櫸木等;在科學(xué)經(jīng)營上,通過選育新品種,運(yùn)用無性系造林、伐根嫁接等技術(shù),縮短了林木培育周期,提高了林地生產(chǎn)力,一些優(yōu)質(zhì)速生優(yōu)質(zhì)良種,如杉木三代、馬尾松二代、尾葉桉等每1/15hm2年生長量平均可達(dá)1.5m3以上;在發(fā)展模式上,通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“林場+基地+農(nóng)戶”等多種形式建設(shè)速豐林。

 

　　3建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的框架

 

　　閩、粵、桂三省(區(qū))具有獨(dú)特的自然條件、林業(yè)優(yōu)勢以及速豐林建設(shè)基礎(chǔ),這為三省(區(qū))建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地提供了有利條件,作為林業(yè)發(fā)達(dá)省區(qū)完全可以先行一步,為全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。

 

　　3.1 木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)

 

　　福建省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在閩西北地區(qū),包括南平、三明、龍巖3個(gè)市的有關(guān)縣(市、林場);廣東省建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在粵北地區(qū),包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源、肇慶五個(gè)市的有關(guān)縣(市、林場);廣西區(qū)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在桂南和桂北地區(qū),包括南寧、北海、防城港、玉林、貴港、崇左、梧州、賀州、桂林等9個(gè)市的有關(guān)縣(市、林場)。

 

　　3.2 木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)主要樹種

 

　　福建省重點(diǎn)發(fā)展杉木、馬尾松、擬赤楊、米儲(chǔ)、竹子等速生樹種,以及閩楠、馬褂木、紅楠、光皮樺、福建柏、香樟、觀光木等珍稀樹種;廣東省重點(diǎn)發(fā)展桉樹、松樹、杉木、黎蒴、南洋楹等鄉(xiāng)土速生樹種,以及印度檀香、降香黃檀、沉香、柚木、火力楠、紅錐、樟樹等珍稀樹種;廣西區(qū)重點(diǎn)發(fā)展桉樹、杉木、馬尾松、竹子等速生樹種,以及印度檀香、降香黃檀、蜆木、格木、觀光木、紫荊木、櫸木、柚木、任豆、火力楠等珍稀樹種。

 

　　3.3 木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)方式

 

　　結(jié)合三省(區(qū))的實(shí)際,木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)應(yīng)主要以更新造林、現(xiàn)有林改培和中幼林撫育的方式進(jìn)行。更新造林:選擇水熱條件好、立地指數(shù)高的采伐跡地和火燒跡地等宜林地,采用優(yōu)良家系良種或無性系培育的壯苗,采取集約經(jīng)營措施,開展木材基地建設(shè),以達(dá)到速生豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的目的?，F(xiàn)有林改培:通過采取補(bǔ)植、套種、間伐、施肥、皆伐重造等經(jīng)營措施,培育珍稀、大徑級(jí),改變林分結(jié)構(gòu),提高林分質(zhì)量,培育優(yōu)質(zhì)、高效的珍稀樹種用材和大徑材,增強(qiáng)立木培育的目標(biāo)和蓄積的儲(chǔ)備功能,構(gòu)建健康、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。中幼林撫育:對有培育前途、木材增產(chǎn)潛力較大的中、幼齡林,采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育活動(dòng),砍劣留優(yōu),降低林分密度,平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán),改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件,縮短森林培育周期,提高林分質(zhì)量。

 

　　3.4 木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)模式

 

　　三省(區(qū))木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)應(yīng)在速豐林發(fā)展積累成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合集體林權(quán)制度,實(shí)施基地建設(shè)的集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“林場+基地+農(nóng)戶”等多種形式,逐步形成國家、集體、企業(yè)、個(gè)人、外商等多元化投資發(fā)展的新格局。其中,速豐林的發(fā)展主要以市場配置資源為主,珍稀樹種的發(fā)展主要以政府推動(dòng)為主。

 

　　4 建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地政策措施探索

 

　　4.1 積極抓好木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的試點(diǎn)示范工作

 

　　建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。三省(區(qū))是國家林業(yè)局確定的試點(diǎn)示范省區(qū),應(yīng)在國家林業(yè)局《2012年全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地示范項(xiàng)目實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善本省區(qū)的《實(shí)施方案》,破解發(fā)展難題,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,著重在培育方式、經(jīng)營模式、管理機(jī)制、科技支撐等方面探索出一整套的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí),要加強(qiáng)對木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的研究和探索,做好理論儲(chǔ)備,使木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地在理論上有一個(gè)升華,為基地建設(shè)提供理論先導(dǎo)。

 

　　4.2 不斷深化林業(yè)改革,建立起新型的體制和機(jī)制

 

　　一是深化集體林權(quán)制度改革,要加快建立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),積極培育和規(guī)范活立木市場,促進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn);二要深化金融服務(wù)的改革,要落實(shí)林業(yè)信貸扶持政策,適當(dāng)放寬林業(yè)貸款條件,延長貸款期限,并給予一定的寬限期,擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款,允許林農(nóng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以森林資產(chǎn)抵押申請貸款;三要深化森林采伐管理改革,引導(dǎo)企業(yè)、林農(nóng)科學(xué)制定森林經(jīng)營方案,探索森林采伐按經(jīng)營方案管理的新模式。四要全面實(shí)行森林險(xiǎn)制度,木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的森林保險(xiǎn)要納入林業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排,設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金,不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新。

 

　　4.3 促進(jìn)林業(yè)科技發(fā)展,建立起新的科技支撐體系

 

　　一要建立健全科技攻關(guān)體系,有針對性地組織遺傳育種、森林培育及產(chǎn)業(yè)替代升級(jí)技術(shù)的科技攻關(guān);二要建立科研推廣體系,重點(diǎn)推廣遺傳工程、土壤檢測、肥力控制等方面的成果,不斷提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。三要建立基地森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系,拓寬監(jiān)測范圍,增強(qiáng)監(jiān)測的時(shí)效性,提高監(jiān)測的科學(xué)水平。

 

　　4.4 建立規(guī)章制度,實(shí)行基地建設(shè)管理的規(guī)范化

 

　　一要制定基地管理辦法,明確各級(jí)管理職責(zé)和工作目標(biāo),規(guī)范基地建設(shè)的管理;二要制定基地營造林年度作業(yè)設(shè)計(jì)管理辦法,規(guī)范營造林各工序的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程;三要制定種苗、財(cái)務(wù)、科技推廣、檢查驗(yàn)收、信息檔案等管理辦法,規(guī)范基地建設(shè)各環(huán)節(jié)管理,確?；亟ㄔO(shè)質(zhì)量。