分析農(nóng)業(yè)大國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制作用

　　美國、加拿大、日本及歐盟等發(fā)達(dá)國家和印度、巴西等發(fā)展中國家政府均設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定或提出出口促進(jìn)政策、參與對外農(nóng)業(yè)談判、提供信息和服務(wù)支持，同時(shí)還有分布全國甚至全球的中介機(jī)構(gòu)參與具體執(zhí)行出口政策，形成了政府部門與中介機(jī)構(gòu)、中央（聯(lián)邦）政府和地方（州、省）政府、政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)、國內(nèi)與國外密切配合的出口促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系。

 

　　一、我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作面臨的任務(wù)

 

　　農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)是指政府及相關(guān)組織為改善農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易條件和環(huán)境，降低交易成本，增加交易效益，推動貿(mào)易而采取的一系列措施。

 

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作開始受到越來越多的重視，各級政府部門、中介組織以及部分企業(yè)已著手開展農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓工作，諸如：建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，指定專門機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品出口提供技術(shù)服務(wù)，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行出口免檢；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品食品認(rèn)證補(bǔ)貼制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品出口支持政策，包括農(nóng)產(chǎn)品出口退稅、出口信貸支持、出口信用保險(xiǎn)等；開展系列農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)行動，鼓勵和支持中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展市場調(diào)研，組織參加國際展覽展示、推介會等促銷活動；國家及部分省市還多渠道籌集建立專項(xiàng)基金，用于支持農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷工作等。但就總體而言，我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓工作仍處于起步階段，不僅與國外發(fā)達(dá)國家相比存在很大距離，而且與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和人世后新情況的要求相差也甚遠(yuǎn)。在農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作中，政府公共服務(wù)缺位、規(guī)劃指向滯后、鼓勵政策乏力、支持資金不足、營銷促銷工作缺乏針對性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性的問題同時(shí)并存，直接影響國際市場開拓工作的有效性，因此，我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作面臨著艱巨的任務(wù)。

 

　　二、世界主要農(nóng)業(yè)大國促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的普遍做法

 

　　世界主要農(nóng)業(yè)大國政府歷來十分重視和支持農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)工作，不斷加大境外市場開拓工作力度，為本國農(nóng)產(chǎn)品營造良好的貿(mào)易環(huán)境。盡管他們的機(jī)制不盡一致，做法各有所異，但都對推動本國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。比較普遍的做法主要包括：

 

　?。ㄒ唬┰O(shè)立專門的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)

 

　　國聯(lián)邦政府成立了包括14個(gè)部門在內(nèi)的海外貿(mào)易促進(jìn)委員會，在國內(nèi)分設(shè)區(qū)域性食品出口服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部在海外設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)局，州政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品出口局，此外還有100多個(gè)各種協(xié)會和農(nóng)業(yè)團(tuán)體，協(xié)助政府開展農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓工作。加拿大聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)與食品部設(shè)立市場與產(chǎn)業(yè)服務(wù)局，負(fù)責(zé)加拿大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)，各省政府農(nóng)業(yè)與食品部設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品出口部。聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)與食品部市場與產(chǎn)業(yè)服務(wù)局設(shè)有國際市場處，省政府農(nóng)業(yè)與食品部設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品出口部。印度商務(wù)部設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工食品出口開發(fā)局和海（水）產(chǎn)品出口開發(fā)局，分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和海（水）產(chǎn)品的開發(fā)、管理及開拓國際市場。2002年3月，印度政府為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步明確了20個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)出口區(qū)。2003年，印度政府又成立了出口促進(jìn)委員會，專門負(fù)責(zé)出口產(chǎn)品市場開發(fā)業(yè)務(wù)。

 

　　（二）為農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)提供財(cái)政支持

 

　　絕大多數(shù)WTO成員國尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口大國都利用“綠箱”政策，投入專門資金用于對農(nóng)產(chǎn)品的促銷營銷服務(wù)。美國、歐盟近年來用于農(nóng)產(chǎn)品促銷服務(wù)的資金增長迅速，占農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持的比重分別上升約70%和45%。2005年，美國國家財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)產(chǎn)品海外市場開拓資金為6.5億美元，相當(dāng)于當(dāng)年該國農(nóng)產(chǎn)品出口額的1.05%。在實(shí)施的新農(nóng)業(yè)法案中明確規(guī)定今后10年美國對農(nóng)業(yè)出口實(shí)施的各種補(bǔ)貼和財(cái)政支持總額將達(dá)1900億美元。日本2005年直接用于農(nóng)產(chǎn)品國際市場開發(fā)的資金為6.56億日元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口額的0.2%，2006年該項(xiàng)資金翻了近一番，達(dá)12.58億日元。瑞士工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品出口不足我國的1／3，但用于國際市場開拓的預(yù)算竟高達(dá)4400萬瑞士法郎（折合2.2億元人民幣）。韓國政府在頒布實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品流通改革具體推進(jìn)對策》中，規(guī)定用于農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)的資金達(dá)242億韓元（折合1.76億元人民幣）。

 

　　此外，一些國家還針對某一特定目標(biāo)市場給予特殊的資金支持。如美國政府明確規(guī)定，在每年2000萬美元的國際禽肉市場開拓基金中劃出200萬美元專款用于中國禽肉市場開拓；土耳其政府為其國產(chǎn)榛子進(jìn)軍中國市場，一次性資助200萬美元，將其廣告直接做到了北京的公共汽車上。

 

　?。ㄈ檗r(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)提供公共服務(wù)

 

　　政府提供的各種出口促進(jìn)公共服務(wù)內(nèi)容包括：一是強(qiáng)化多邊、雙邊貿(mào)易談判工作，爭取有利的農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境和“游戲規(guī)則”，有效地運(yùn)用貿(mào)易爭端解決機(jī)制和貿(mào)易救濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品公平貿(mào)易。如美國、歐盟、巴西、印度等國在多邊和雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中始終堅(jiān)持強(qiáng)硬條件，盡最大的努力為本國爭取有利的條件。二是開展農(nóng)產(chǎn)品出口市場調(diào)研。為便于對國外農(nóng)產(chǎn)品市場趨勢做出綜合分析判斷，各國都積極開展農(nóng)產(chǎn)品出口市場調(diào)查研究。世界主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國家如美國、歐盟、加拿大、印度、巴西等，在其駐主要貿(mào)易伙伴國使館派有農(nóng)業(yè)參贊或?qū)T或設(shè)有農(nóng)業(yè)貿(mào)易辦公室，一些國家的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會或商會也在主要目標(biāo)市場設(shè)有辦事處，這些機(jī)構(gòu)和人員的重要職責(zé)之一就是通過多種途徑了解所在國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)狀況和貿(mào)易前景等重要市場信息，收集和整理并加以系統(tǒng)的分析，對不同出口市場的未來貿(mào)易發(fā)展做出準(zhǔn)確的判斷，為政府和企業(yè)決策提供依據(jù)。三是提供信息服務(wù)。構(gòu)建完善的市場信息網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和出口企業(yè)提供有效的信息是各國開展貿(mào)易促進(jìn)工作的共同做法。如美國推行農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)已有近90年的歷史，其農(nóng)業(yè)信息化程度甚至高于工業(yè)。美國國家立法明確政府管理職能和制定信息服務(wù)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套完善、規(guī)范有效的信息服務(wù)體系和制度，美國農(nóng)業(yè)部海外服務(wù)局通過互聯(lián)網(wǎng)和出版物向美國農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)信息，內(nèi)容覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指向、技術(shù)推廣、國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)形勢、市場信息、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動態(tài)等各個(gè)方面。

 

　?。ㄋ模檗r(nóng)產(chǎn)品出口提供相關(guān)的金融服務(wù)

 

　　一是提供出口補(bǔ)貼。當(dāng)一國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格人為地高于國際價(jià)格時(shí)，政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的海外銷售，以現(xiàn)金支付形式進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵產(chǎn)品出口。目前，WTO成員國可使用的出口補(bǔ)貼共計(jì)136.7億美元，其中125.5億美元由發(fā)達(dá)國家使用，歐盟最高，為85億美元，挪威、瑞士其次；美國近6億美元，發(fā)展中國家僅為11.2億美元。此外，印度政府盡管已逐步取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的直接補(bǔ)貼，但對水果、蔬菜、花卉、禽類和奶類產(chǎn)品的出口提供國際空運(yùn)補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼170美元。二是提供出口信貸。為外國食品進(jìn)口商提供優(yōu)惠銀行貸款以鼓勵其購買本國產(chǎn)品，一些國家政府在直接信貸、還款期限、本金償還、延期支付、循環(huán)信貸和保險(xiǎn)費(fèi)用等方面予以大量補(bǔ)貼。美國是提供出口信貸最多的國家，金額達(dá)到120億美元。加拿大的聯(lián)邦出口發(fā)展銀行也向國外進(jìn)口商提供投標(biāo)押金。印度政府在2002年出臺的進(jìn)出口政策中也規(guī)定銀行為農(nóng)業(yè)出口區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工者和出口商提供出口信貸，用于農(nóng)民種植作物所需投入品的成本和農(nóng)產(chǎn)品出口促銷營銷活動。三是提供信貸擔(dān)保。美國通過進(jìn)出口銀行為農(nóng)產(chǎn)品出口提供85%的貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，商業(yè)銀行承擔(dān)另外15%；加拿大通過農(nóng)業(yè)金融服務(wù)公司為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供數(shù)量為總額度85%的出口信貸，只收取3%的擔(dān)保費(fèi)。此外，美國進(jìn)出口銀行還幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)解決貿(mào)易中的資金不足、收匯風(fēng)險(xiǎn)等問題，同時(shí)還向客戶提供海外市場信息、推薦經(jīng)紀(jì)人、推薦投資項(xiàng)目、尋找海外買主等相關(guān)服務(wù)。