農(nóng)村發(fā)展新方向之農(nóng)村家庭養(yǎng)老正在向社會養(yǎng)老

　　摘要：養(yǎng)老一直是我們關注的問題，是我國的大事，我們國家正在慢慢進入老齡化的國家，如何安養(yǎng)老人是我們的頭等大事，當前，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題日益尖銳和突出，由國家舉辦的養(yǎng)老保險無疑是最重要、最有效的解決方式。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)歷了從無到有的過程，2009年9月1日，國務院發(fā)布關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指向意見，標志著我國的新農(nóng)保進入試點階段，對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的養(yǎng)老保險指日可待。

　　關鍵詞：農(nóng)村;家庭養(yǎng)老;社會養(yǎng)老;農(nóng)村養(yǎng)老保險;新農(nóng)保

　　現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村人口有9億多，約占全國總人口的百分之七十，隨著中國農(nóng)村老齡化進程的加快，農(nóng)村養(yǎng)老問題是全社會不得不面對的重要任務。一直以來，我國老年農(nóng)民主要靠家庭贍養(yǎng)。但是，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整、計劃生育政策的實施、農(nóng)村人口流動性的加大，這種養(yǎng)老保障方式的弊端日趨明顯。據(jù)第五次人口普查的資料顯示，我國60歲以上的人口有1.3億，占總人口的10.14%，其中65歲以上的老年人口數(shù)達到8811萬人，占總人口比例的6.96%，這表明我國已進入老齡化社會，據(jù)有關部門和專家分析預測，目前我國人口老齡化處于過渡發(fā)展階段，到21世紀20年代將進入高度發(fā)展階段。養(yǎng)老問題再次引了起社會各界的重視。養(yǎng)老是個人、家庭乃至社會都不能回避的永恒課題，是社會進步和社會和諧發(fā)展水平的衡量指標。因此，養(yǎng)老問題解決得當與否直接影響到家庭幸福和社會穩(wěn)定。

　　一、農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與問題

　　目前，中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀概括起來說就是:老齡化的速度在加快;傳統(tǒng)的家庭“養(yǎng)兒防老”功能弱化;“土地養(yǎng)老”的保障功能也呈弱化趕勢;同時，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開始試點試行，到2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保試點是黨中央繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。“新農(nóng)保值接明確了國家財政對農(nóng)民養(yǎng)老的責任，對60歲以上的中國農(nóng)民實行普惠式養(yǎng)老，中國農(nóng)民老有所養(yǎng)由此看到了制度性保障的曙光。

　　(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老觀開始發(fā)生變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟時代，與當時的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系相適應，并源于血緣的宗法觀念，共同構建了傳統(tǒng)文化的核心，即“以老為尊”和“惟父是從”的傳統(tǒng)觀。支撐家庭養(yǎng)老功能的是傳統(tǒng)論理“孝”的倫理價值取向，“養(yǎng)兒防老”是中國人自古以來的養(yǎng)老觀。而隨著我國經(jīng)濟水平的提高，改革開放的深入與人口流動的加速，這種傳統(tǒng)的理念發(fā)生了悄然的變化?，F(xiàn)代子女獨立意識增強，長到一定的年齡就走到社會就業(yè)，婚后另立門戶，對父母依賴性大大減弱，出現(xiàn)交往減少，親情淡化的現(xiàn)實趨勢，家族紐帶在現(xiàn)實生活中不斷變得松弛，人們開始注重個人利益和家庭利益，不再以家族利益為重。另外，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式也不利于人口流動。因此，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀開始發(fā)生變化。

　　(二)我國老年人經(jīng)濟自養(yǎng)的能力不足，尤其是農(nóng)村老年人經(jīng)濟水平較為低下。馬斯諾的需要層次論認為人的需求是有層次的。首先必須保證一定的生存條件才能進一步討論發(fā)展的需求。一定的經(jīng)濟能力是養(yǎng)老的基礎和前提。從目前有關調查與研究表明：我國老年人的收入低、經(jīng)濟來源少，隨年齡的增長老年人的收入不斷減少，尤其是農(nóng)村老齡人在進入老年人階段時基本上已經(jīng)依靠子女的供養(yǎng)。而同時隨之我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭模式已經(jīng)發(fā)生了變化，大家庭逐漸消失，小規(guī)模為特征的核心家庭日益增多，并且計劃生育政策的實行，“四二一”的家庭結構日趨普遍，這使得家庭保障在經(jīng)濟和感情交流功能上發(fā)生困難。

　　(三)老年人身體不健康的比例高，對照料需求大。人一般到老年就會出現(xiàn)身體不適等生理現(xiàn)象，老年人一般都患有慢性病，身體經(jīng)常感到不適，若一旦患了重病急癥，身邊急需子女照料，而現(xiàn)在子女們因為工作、學習等其他原因無法時常陪在父母身邊，尤其是針對“空巢”老人這一點更加突出。隨著大量農(nóng)村青壯年的外出務工，農(nóng)村“空巢”老人數(shù)量急劇上升且他們生村狀況不佳，經(jīng)濟來源不穩(wěn)定，這些都給老年人的養(yǎng)老問題提出了新的挑戰(zhàn)。

　　(四)老年人缺乏精神慰藉，普遍感到孤獨。友誼缺乏精神慰藉，老人們在心理上容易形成失落、孤獨、衰老、抑郁、焦慮、厭世等危機，有的可能會產(chǎn)生自殺傾向。人一旦進入老年，就會感到自我價值感的喪失，感到被社會所拋棄，因此部分老人出現(xiàn)一些心理問題。而此時兒女不在身邊，無人訴說心事，這是老年人普遍存在精神需求。

　　二、家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

　　2008年2月18日，勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍在廣州舉行的“全國農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險論壇”上說，中國將加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，觀念上要從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度轉變，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要建立由個人繳，我國農(nóng)民占的比重還相當大，城鄉(xiāng)二元結構還沒能在短時期內改變，因此需要建立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。”在制度方面，不能滿足于把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，而要建立適應農(nóng)村特點的專門的養(yǎng)老保險制度，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，和其他保障制度結合起來。

　　隨著老齡化的加劇，家庭結構日益小型化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題，個人賬戶積累籌資模式是應對中國農(nóng)村人口老齡化的重要對策。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持以個人帳戶為主，個人繳的錢，集體繳的錢，包括政府補貼的一部分放在個人帳戶上，農(nóng)民心里踏實，符合農(nóng)民的心態(tài)，有利于提高農(nóng)民的參保積極性。

　　過去，我們國家實行的是個人繳費、集體補助為輔，國家給與政策扶持的籌資辦法。農(nóng)業(yè)稅取消后，大部分地方集體經(jīng)濟成為空殼，集體補助難以落實。因此，財政投入非常重要。應當根據(jù)財政承受能力、農(nóng)民繳費能力、當?shù)叵M水平等，合理測算待遇水平，根據(jù)平均余命和保險精算原則確定個人帳戶養(yǎng)老金的繳費標準，適時調整養(yǎng)老金領取標準。

　　目前，養(yǎng)老的經(jīng)濟來源從以家庭供養(yǎng)為主向社會供養(yǎng)為主的過渡。老年人晚年生活的經(jīng)濟來源，目前我國是以家庭提供為主，以社會提供為輔;并已開始向以社會提供為主、家庭提供為輔過渡。從全國來看，目前老年人生活由家庭供養(yǎng)者約占3|4，由社會供養(yǎng)者約占1|4。其中城鄉(xiāng)差別很大，鄉(xiāng)村老年人主要經(jīng)濟來源由家庭提供者占92.9%，由社會提供者占7.1%;城市老年人主要經(jīng)濟來源由家庭提供者占37.9%，由社會提供者占62.1%。

　　我國農(nóng)村老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)方面，目前基本上是由家庭提供，由社會提供經(jīng)濟來源者僅占1|10左右。但在許多社會經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村已開始建立和實行了農(nóng)民退休金養(yǎng)老及各種形式的金融保險基金養(yǎng)老的社會保障制度，由社會提供養(yǎng)老的比例已開始上升，家庭供養(yǎng)，尤其是由子女提供經(jīng)濟來源的比重已開始下降，即已開始了從以家庭養(yǎng)老為主向以社會養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式轉變。這種轉變是與我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力及經(jīng)濟發(fā)展相適應的。

　　三、要進一步改革和完善完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政策建議

　　(一)提高認識，轉變觀念，消除長久以來人們對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認識

　　各級政府和村民委員會應當認識到養(yǎng)老絕不是農(nóng)民個人家庭的事，而是具有重要社會意義的事業(yè)。這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平正義的必然選擇，是拉動內需、有效應對國際金融危機的現(xiàn)實要求，對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時代的意義。因此各地區(qū)、各部門應著眼長遠發(fā)展，針對現(xiàn)實問題，切實加強組織領導，扎實搞好試點工作。

　　農(nóng)村老年人應從實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)觀念，適應新條件下養(yǎng)老機制的轉變。一要改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念。二要打破贍養(yǎng)責任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔贍養(yǎng)老人的責任。三要改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關系，子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母。此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊，創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

　　(二)關注和幫助農(nóng)村老年人中的脆弱群體

　　據(jù)調查統(tǒng)計，農(nóng)村中有5%的老年人屬于脆弱群體，這主要包括:無兒無女的孤寡老人、喪偶獨居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、家庭中子女有嚴重養(yǎng)老糾紛的老年人等等。這部分老人都各有特殊情況，而且大多數(shù)屬于家庭自身難以解決的問題，必須通過國家參與、社會關懷、社區(qū)特殊照顧等方式來解決?？傊?，應根據(jù)每個老年人的實際情況，做出不同的處理，盡力幫助他們解決困難。

　　(三)健全多方支持的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

　　1、加快推進和完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老機制。首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設的力度。從新農(nóng)保試點地區(qū)的執(zhí)行情況看，目前仍然存在部分地區(qū)財政補貼不足、集體補助缺位、轉移政策不一等不良現(xiàn)狀。因此筆者建議，為了保障普惠式養(yǎng)老金足額到位和新農(nóng)保的正常運行，必須堅持養(yǎng)老保險的強制性，應將相關規(guī)定寫入社會保險法，使其具有強制性，并通過預算的方式明確。其次，要加強對個人帳戶基金監(jiān)管，防止跑冒滴漏，減少運營風險，努力實現(xiàn)基金的保值增值，消除農(nóng)民對新農(nóng)保政策尚存的顧慮，努力提高農(nóng)民的參保積極性。再次，抓緊制訂、實施全國統(tǒng)一的社會保險關系轉移接續(xù)辦法擴大農(nóng)村低保的覆蓋面，解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。完善農(nóng)村社會化救濟和“五保”供養(yǎng)制度。最后，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，探索建立大病醫(yī)療保障制度、建立對貧困老人的醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老年人病有所醫(yī)，滿足農(nóng)村老年人衣食無憂和有病能醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。

　　2、繼承中國“孝道”傳統(tǒng)，使其在新形勢下煥發(fā)活力。在我國特別是農(nóng)村，受傳統(tǒng)文化的影響，老年人對自身價值和天倫之樂具有更大的渴求。家庭是老年人心理寄托、享受天倫之樂的主要場所，家人的關心照料和這種關心照料所包含的濃濃親情，是社會保障制度難以替代的。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會養(yǎng)老是現(xiàn)什社會發(fā)展的重要方向和方式，但是家庭養(yǎng)老并不因此而消亡，相反，‘它對解決我國養(yǎng)老問題和改善老人生活品質有著重要影響。因此，應該大力弘揚孝道，充分利用我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式這一資源，使其在新的形勢下發(fā)揮特殊作用。

　　3、建立農(nóng)村村落社區(qū)養(yǎng)老機制。農(nóng)村村落是老人家庭以外的“熟人社會”，是家庭養(yǎng)老的自然延伸，其地理優(yōu)勢更“方便”老人的物質供養(yǎng)和精神慰藉。為此，應從三方面加強農(nóng)村村落社區(qū)養(yǎng)老機制建設:(1)加快建立農(nóng)村的老年服務體系。農(nóng)村老年服務必須增加包括老年醫(yī)療服務、老年生活照料、不能自理老人的長期護理等內容，滿足各種需要;(2)盡可能在經(jīng)濟上給老年人以支持;(3)加強對家庭養(yǎng)老的引導和支持。其形式有老年人協(xié)會、紅白理事會等;(4)關注農(nóng)村老年人的精神貧困問題。伴隨新農(nóng)保的逐步推廣實施和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村老人的“物質養(yǎng)老’，在日后不再是大難題，真正的難題可能是精神養(yǎng)老的問題。因此在建設社會主義新農(nóng)村的同時，必須加強農(nóng)民娛樂設施建設，發(fā)展農(nóng)民喜聞樂見的老年文化，多組織老人參與集體活動和各項娛樂活動，以充實老人的精神生活。努力讓農(nóng)村老人“老有所樂”。

　　4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力倡導和支持年輕尤‘致富”，促進個人養(yǎng)老機制的形成和完善。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老機制中，老年人尤其是農(nóng)村老年人處于被動地位，嚴重影響了他們的生活質量。為此，我們必須尋求完善農(nóng)村個人養(yǎng)老機制的方法。(1)農(nóng)村老人在年徑時應積極創(chuàng)憶致富，進行經(jīng)濟儲蓄;(2)在勞動中不要透支自己的體力，要勞逸結合，多進行養(yǎng)生鍛煉，進行健康儲蓄;(3)老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時，要處理好同子女、媳婿及配偶的關系，做到同輩人、隔代人之間關系融洽。因為情感隔閡是養(yǎng)老的大敵;(4)“征地養(yǎng)老”是新形勢下農(nóng)民自養(yǎng)的一種新模式。“以土地換保障”是一個新的嘗試，有條件的地方可以試點和推廣。

　　綜上所述，養(yǎng)老問題是老中青三代人之間的關系問題，各代人應該共享社會發(fā)展成果。國外有很多值得我們借鑒的經(jīng)驗，突出的有三點：一是建立相對完善的社會養(yǎng)老保障體制，讓老年人和家庭都無后顧之憂，二是根據(jù)不同需求建立不同模式的養(yǎng)老社會化服務體系，盡力延長老年人自立、自理時間，減少對家庭的依賴，三是發(fā)揮非政府組織的參與和志愿精神，政府、非政府組織和社會團體等充分合作，優(yōu)勢互補，共同服務，共同提高。盡管農(nóng)民養(yǎng)老已獲得政府新的制度性安排，但是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式仍需要繼續(xù)發(fā)揮積極作用。農(nóng)村土地、子女和集體，仍應作為農(nóng)民養(yǎng)老的支柱，孝敬老人作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時候都不能丟。

　　總之，增加受力面，獲得多點支撐，農(nóng)民的養(yǎng)老保障才能安全而穩(wěn)固。只有建立完善的中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村老人才能衣食無憂、精神愉悅、安度晚年。只有這樣才能真正意義上實現(xiàn)老有所依，老有所養(yǎng)，才能達到構建社會主義和諧社會的目標。

《農(nóng)村發(fā)展新方向之農(nóng)村家庭養(yǎng)老正在向社會養(yǎng)老》

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