農(nóng)業(yè)環(huán)境保護管理技巧

　　文章是一篇環(huán)境論文，主要講述了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的舉措事項要求等等。本文選自：《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》,《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》是由農(nóng)業(yè)部主管，農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會聯(lián)合主辦的科技期刊。被評為中國科技核心期刊、天津市優(yōu)秀期刊。

　　摘要：總體來看,我國采取了指令規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟激勵等多種農(nóng)業(yè)環(huán)境保護措施,在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染影響,維護了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。但是,很多政策措施并沒有得到有效實施,政策力度不夠,環(huán)境保護水平還比較低,與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需求還相距甚遠。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境,環(huán)境保護,環(huán)境措施,環(huán)境應(yīng)用,環(huán)境論文

　　一、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的措施及效果

　　(一)推廣環(huán)保生產(chǎn)技術(shù),改進生產(chǎn)行為。不當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)和方式是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因之一,如過量施用化肥和噴灑農(nóng)藥、農(nóng)地長期單一種植、農(nóng)資包裝物的隨意丟棄、畜禽排泄物的直接排放和不完全處理等,通過推廣一些生產(chǎn)技術(shù),可以改進生產(chǎn)者行為,減少環(huán)境污染。首先是“測土配方施肥”,以土壤測試和肥料田間試驗為基礎(chǔ),根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng),在合理施用有機肥料的基礎(chǔ)上,科學(xué)提出氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施用時期和施用方法的技術(shù)。

　　從2005年起農(nóng)業(yè)部將該技術(shù)作為科技入戶工程的第一大技術(shù)在全國推廣,目前已經(jīng)發(fā)展到整村、整鄉(xiāng)、整縣等整建制推進,將服務(wù)范圍逐步覆蓋到主要土壤類型、主要作物和絕大多數(shù)農(nóng)戶。其次是推廣“病蟲害專業(yè)化防治”,該技術(shù)有效解決農(nóng)戶分散用藥量大、生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)等問題,實現(xiàn)農(nóng)藥減量化使用,降低對環(huán)境的污染。從2008年各級政府采取藥劑補貼、作業(yè)補助、以獎代補和植保機械購置補助等方式,扶持專業(yè)化防治組織,推動專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展。此外,各地因地制宜,探索推廣一些環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)。

　　例如,湖南省近年建立健全綠肥良種繁育與供應(yīng)體系,增加綠肥良種繁育、生產(chǎn)示范和技術(shù)創(chuàng)新投入,鼓勵農(nóng)戶種植綠肥作物;建立秸稈腐熟還田示范區(qū),推廣秸稈還田技術(shù);發(fā)展“稻—鴨—稻”、“畜—沼—種植”、“畜—沼—魚”等種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

　　(二)開展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從20世紀(jì)90年代起,農(nóng)業(yè)部陸續(xù)啟動了綠色食品事業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護工作,以市場力量引導(dǎo)生產(chǎn)者自覺采取環(huán)境友好型生產(chǎn)方式,在提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的同時,保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。到目前,“三品一標(biāo)”已經(jīng)成為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主要品牌。

　　“無公害農(nóng)產(chǎn)品”是保障農(nóng)產(chǎn)品消費的基本安全需求,參照執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家強制性標(biāo)準(zhǔn),管理上實行產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的制度;“綠色食品”的本質(zhì)內(nèi)涵是“安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保”,其產(chǎn)品質(zhì)量是在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,規(guī)定了更高的衛(wèi)生安全指標(biāo)要求,總體上達到國際先進的質(zhì)量安全水平,管理上實行產(chǎn)品認(rèn)證與使用證明商標(biāo)相結(jié)合的基本制度;“有機食品”更加突出生態(tài)環(huán)保,要求不使用化學(xué)投入品,按照國家認(rèn)監(jiān)委有機產(chǎn)品認(rèn)證制度管理;“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”重在傳承農(nóng)耕文化,強調(diào)地域特色和獨特品質(zhì),由農(nóng)業(yè)部實施登記保護。

　　(三)提供財政補貼,促進重點污染防治。隨著國家綜合國力的提高、財政收入的增加以及惠農(nóng)支持政策的加強,近年來國家通過給予經(jīng)濟上的獎勵和補貼,鼓勵社會各主體投入農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。其中較為重要的是以下三項工程:

　　(1)農(nóng)村沼氣工程。進入21世紀(jì),國家開始通過補貼部分建設(shè)資金,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶修建沼氣池,對畜禽養(yǎng)殖的糞污進行無害化處理和能源利用。2011年,東、中、西部地區(qū)農(nóng)村戶用沼氣中央補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1300元、1600元、2000元。在湖南省,2003~2011年,中央共支持農(nóng)村沼氣國債(預(yù)算內(nèi)投資)項目資金達到18.42億元。

　　(2)農(nóng)村清潔工程。從2005年開始,農(nóng)業(yè)部在部分省市啟動農(nóng)村清潔工程建設(shè)試點,以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為重點,推廣畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、秸稈等生產(chǎn)、生活廢棄物資源化利用技術(shù),用經(jīng)濟的手段、市場的機制,建立物業(yè)化管理模式。截至2011年年底,全國已建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村1400多個。2012年國家啟動生豬清潔養(yǎng)殖示范項目。湖南省主推生物發(fā)酵床技術(shù),將雙峰等7個生豬養(yǎng)殖大縣列入實施范圍,每縣中央補貼340萬元支持實施改造發(fā)酵床17000平方米任務(wù)量。

　　(3)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以建制村為基本治理單元,有重點、分批次促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,重點支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。資金投入在2008年是5億元,2009年10億元,2010年25億元,2011年和2012年合計接近100億元。

　　二、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策實施中的難題

　　(一)直接管制乏力。制定法律法規(guī),對污染排放和主體行為做出規(guī)定,依法強制實行,是世界各國污染控制的主要手段。這種手段要求不僅包括不同層次的法律法規(guī)文本,還要制定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰細(xì)則,并有相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行這些法規(guī),并對違規(guī)行為實施處罰,只有這樣才能發(fā)揮作用。目前從土地到灌溉水到農(nóng)藥使用,我國出臺了一系列的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者并不知曉這些法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),不知道如果遵守這樣規(guī)章以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),也沒有相關(guān)的部門進行宣傳、監(jiān)督和執(zhí)法。此外,農(nóng)村地域?qū)拸V、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方式復(fù)雜多樣、農(nóng)戶自身素質(zhì)不高等特點,對實施這種強制性指令控制手段提出更高要求。

　　(二)技術(shù)推廣難度大。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣難度非常大。第一,由于農(nóng)村青壯勞動力的外出轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化和女性化的趨勢,年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低、風(fēng)險承受能力較弱,對新技術(shù)的使用意愿和接受能力不強。第二,一些對環(huán)境影響小的新技術(shù)如生物制劑、物理防護手段等,往往物化成本高于傳統(tǒng)的化學(xué)投入品,而且使用起來有相應(yīng)的操作規(guī)程,較為費事,在沒有相應(yīng)收益增加的情況下,農(nóng)戶不愿承擔(dān)這樣的額外成本。第三,一些環(huán)保技術(shù)要求少施化肥、少打藥,可能會導(dǎo)致產(chǎn)量下降或者產(chǎn)品品相不好,造成農(nóng)戶收益下降,影響農(nóng)戶的使用積極性。第四,當(dāng)前農(nóng)技推廣部門力量較為薄弱,工作經(jīng)費不足,難以進行技術(shù)推廣,加上小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,新技術(shù)推廣運用難度較大。

　　(三)環(huán)保產(chǎn)品市場發(fā)育不足。與工業(yè)品不同的是,大部分農(nóng)產(chǎn)品最終將走上餐桌,其質(zhì)量安全水平與居民健康水平息息相關(guān),因此人們將更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,更愿意為安全、綠色、有機的農(nóng)產(chǎn)品買單。但是,農(nóng)產(chǎn)品市場又容易出現(xiàn)信息不對稱的問題,當(dāng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的信息難以辨別、確認(rèn)和信任時,人們往往會選擇劣質(zhì)產(chǎn)品,一旦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售出現(xiàn)困難,所付出的成本難以收回時,相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和方式就難以維持。目前無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品等環(huán)境友好型產(chǎn)品標(biāo)識的市場推廣不夠,消費者的認(rèn)可度不高,產(chǎn)品價格優(yōu)勢不突出,對生產(chǎn)者實施相應(yīng)生產(chǎn)規(guī)范的激勵不夠。

　　(四)經(jīng)濟補償?shù)膸幼饔眯?。以?jīng)濟激勵手段進行污染控制的關(guān)鍵點在于,調(diào)動經(jīng)濟活動當(dāng)事人的積極性,使當(dāng)事人以最節(jié)約自身成本的方式來控制污染。目前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上實施的沼氣工程、清潔工程等政策,還是行政主導(dǎo)為主,通過行政力量補貼推廣某種污染防治的技術(shù)或設(shè)備,沒有調(diào)動起經(jīng)濟活動當(dāng)事人的積極性。這就造成“有補貼就有治理,沒有補貼就有污染”的現(xiàn)象。

　　湖南省目前有萬頭豬場260多家、3000頭以上豬場2400多家,都迫切需要建設(shè)大中型沼氣工程,但從2009年到2011年,依靠國家支持建設(shè)的大中型沼氣工程僅242處,不到需求量的1/10。這也造成投資建設(shè)起排污處理設(shè)施長期運用維持的問題。很多排污處理設(shè)施的日常運行和維護是需要成本投入,農(nóng)戶家庭小型沼氣池出現(xiàn)不產(chǎn)氣、漏水、漏液等現(xiàn)象后,需要請專業(yè)維修人員,支付維修成本,大中型養(yǎng)殖場平均每天的糞污處理成本大約是30~40元/頭。如果缺乏對排污的監(jiān)管,那么這些成本就不是必須,作為利潤最大的經(jīng)濟人就將選擇棄之不用,或者降低污染處理質(zhì)量,減少投入。

　　三、完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策的建議

　　當(dāng)前全社會高度重視環(huán)境問題,要求全面推進生態(tài)文明建設(shè),這對開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工作是個重要契機。應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住的特點,完善相關(guān)政策,改進工作方式,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。

　　(一)加強基層環(huán)保建設(shè),加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境治理投入。正確認(rèn)識經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的認(rèn)識,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保工作切實放在一個重要位置。第一,加強農(nóng)村基層環(huán)境保護管理機構(gòu)建設(shè),加強環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門的溝通協(xié)作,優(yōu)化人員配備,提高工作效率。第二,嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)境保護政策,確保工業(yè)企業(yè)的連續(xù)達標(biāo)排放,確保城市垃圾的合理化處理,遏制工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢,減少農(nóng)村環(huán)境的外源污染。第三,加大中央財政轉(zhuǎn)移支付,將增加農(nóng)村環(huán)保投入作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的抓手之一,進一步加大以獎促治的政策力度,擴大覆蓋面,強化收費、稅收、獎勵、補貼、貸款貼息等多種經(jīng)濟激勵手段,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

　　(二)改進工作方式,落實各項法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在分布廣、監(jiān)管難、成本高等困難,但是落實各項法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),實施強制性指令手段依然是控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的主要手段。首先要加強各項法律法規(guī)、生產(chǎn)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其重要意義的宣傳和普及工作,提高全民的環(huán)保和法制意識,引導(dǎo)農(nóng)民自覺改進生產(chǎn)生活方式,合理施肥打藥,對畜禽糞便進行處理,自覺控制養(yǎng)殖規(guī)模,提高企業(yè)的強化社會責(zé)任,自覺采用環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)。其次,制定具體的排污標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則,明確監(jiān)督部門,確保環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行,對違規(guī)行為實施處罰。防治沒有環(huán)保處理實施的企業(yè)盲目上馬,強制要求不達標(biāo)企業(yè)整改,對嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)要關(guān)停;對一般小農(nóng)戶,要充分利用相互監(jiān)督和村莊自治,建立健全舉報機制,對造成嚴(yán)重環(huán)境影響的行為要嚴(yán)肅處理,對好的做法要加以表彰、獎勵和宣傳,并將村莊環(huán)境治理作為村干部的一項重要工作。

　　(三)規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)證,加大市場宣傳力度。嚴(yán)格規(guī)范各項優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品認(rèn)證,確保信息的真實性和可靠性,降低認(rèn)證費用,鼓勵符合條件的專業(yè)合作社開展產(chǎn)品認(rèn)證。加大市場營銷,擴大銷售模式,減少中間環(huán)節(jié),將信息盡可能地傳遞給消費者,獲取消費者的認(rèn)可和信任,從而建立成長期的供銷關(guān)系。加強對已獲認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管,開展不定期抽查,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,立即取消認(rèn)證標(biāo)識,并進行信息披露,加強認(rèn)證產(chǎn)品的公信力。

　　(四)加快適用技術(shù)的研發(fā),改進推廣方式。將環(huán)境保護的思想理念滲透到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中,以提高資源利用率作為目標(biāo),將增產(chǎn)增效與生態(tài)建設(shè)并重,通過良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵和支持科研部門加強農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面開展基礎(chǔ)研究,力爭在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、新型肥藥、病蟲害綠色防控等方面取得重大實用技術(shù)成果。

　　充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用,著力增強基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)能力,改進基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段,利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù),廣泛宣傳環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)。培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),實施環(huán)保生產(chǎn)技術(shù),推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。在技術(shù)研發(fā)和推廣過程中,還要特別注意因地制宜,尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)民的基本特點,積極聽取群眾意見,充分利用群眾智慧,選擇運行成本低、維護簡單的環(huán)保技術(shù)和設(shè)施。

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