中國農(nóng)業(yè)合作制度新發(fā)展戰(zhàn)略

　　文章是一篇農(nóng)業(yè)論文，主要講述了中國農(nóng)業(yè)合作制度變遷的格局與方向管理建設(shè)制度等等。本文選自：《農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))》,《農(nóng)業(yè)工程技術(shù)(農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))》(月刊)創(chuàng)刊于1980年，由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部主管，農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院、中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會主辦的國家級農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)期刊。

　　摘要：建國前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷,在根據(jù)地以外的地區(qū),緣于國家追求增加財政收入、銀行振興等潛在收益.以華洋義賑會倡行合作救災(zāi)為開端,以1928年國民黨政府合作事業(yè)指導(dǎo)委員會的設(shè)立和 1934年《合作社法》的出臺為標志.邁上了國家單方面實施、推動制度變遷的途經(jīng)。由于資金來源和規(guī)模受到較大限制、也不能有效減少農(nóng)民加入的交易成本,這場強制性制度變遷致使一方面信用合作大發(fā)展,一方面高利貸盛行鄉(xiāng)間;雖然合作社在保甲制下普及到保,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻日趨凋敝。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)合作,農(nóng)業(yè)論文

　　一、問題的提出

　　尋找最佳的制度結(jié)構(gòu)和接近最佳制度結(jié)構(gòu)的途徑.一直是經(jīng)濟學(xué)者關(guān)注和研究的問題。對于中國農(nóng)業(yè)合作制度的變遷,不少學(xué)者從新制度經(jīng)濟學(xué)的一些基本理論如交易費用、產(chǎn)權(quán)、國家、效率等出發(fā),集中探討了中國農(nóng)業(yè)合作中的某些重要問題,并由此對新制度經(jīng)濟學(xué)的理論進行了重大的創(chuàng)新(林毅夫.1990;周其仁,1994;郭劍波.1994;伍山林,1996)。這些學(xué)者們都自覺不自覺的借用了D·C·諾斯和林毅夫?qū)χ贫茸冞w類型的劃分,諾斯認為制度變遷是一個追求潛在利潤的漸進的制度交替過程(D.C.North,1990),而林毅夫則認為制度變遷是人們在制度不均衡時追求潛在獲利機會的自發(fā)變遷(誘致性變遷)與國家在追求租金最大化和產(chǎn)出最大化目標下,通過政策法令實施的強制性變遷(林毅夫,1989),但這并不意味著探尋最佳的制度結(jié)構(gòu)只能從二者中選擇其一。

　　新制度經(jīng)濟學(xué)在交易費用不為零和存在制度且制度(包括產(chǎn)權(quán))并不總是有效等假定下,研究國家、制度以及制度變遷。新制度經(jīng)濟學(xué)認為,制度變遷究竟按哪一種方式演進,不但取決于意識形態(tài)、以及傳統(tǒng)、習(xí)慣等非正式制度安排;還取決于以往的制度變遷路徑的影響即以往制度變遷的方式、數(shù)量、種類以及原因等;還取決于各行為主體的表現(xiàn),比如其個性與理性程度等;還取決于外部性的大小、潛在利潤的多少等等。在一場強制性制度變遷中,國家以及國家信奉的主流意識形態(tài),即在一個社會里占主導(dǎo)地位的意識形態(tài),舉足輕重。

　　但問題是,誘致性變遷難免外部性和“搭便車”等問題出現(xiàn),可以化解外部性的國家也總在邊際收益一邊際成本的前提下實施制度創(chuàng)新,加上對嚴出最大化和租金最人化目標的追求,國 家導(dǎo)致的政策失敗(制度失敗)和產(chǎn)權(quán)的無效率是一種常見的現(xiàn)象(林毅夫,1989)。

　　因此,我們假定,在正交易費用和制度安排并不總是有效的條件下,要接近或形成最佳的制度結(jié)構(gòu),就須:

　　(1)應(yīng)使誘致性變遷與強制性變遷配套協(xié)調(diào)實施,以收取長短之效;受這一基本假定的制約,還應(yīng):

　　(2)使國家盡可能的保持理性,并使國家理性、群體理性符合個人理性而 不是相反;

　　(3)使意識形態(tài)等非正式安排與正式安排及正式安排的變遷協(xié)調(diào)而不是相反;

　　(4)使制度變遷既依賴既往的制度變遷路徑,又要大膽創(chuàng)新;

　　(5)產(chǎn)權(quán)形式要趨向多樣化。

　　我們將選擇中國農(nóng)業(yè)合作制度及其變遷,來檢驗上述假定。

　　二、變遷的軌跡

　　(一)建國前的農(nóng)業(yè)合作制度變遷

　　根據(jù)地的農(nóng)業(yè)合作,主要體現(xiàn)誘致性待證。采取了農(nóng)民自愿的方式,“民辦公助”是政府行為的主凋。才溪鄉(xiāng)的耕田隊和耿長鎖的合作社等都采取了靈活的資源配置形式和收人分配方案,努力尋找按勞分配和按股分紅的適當比例。但是,由于規(guī)模的擴大受入社農(nóng)民退出權(quán)的限制和交易成本的制約,尋找合理的分配方案交易成本就很高.不合理的分配又加大了入社農(nóng)民的退出行為,從而增加了組織成本,合作社的經(jīng)濟績效并不理想,只能實現(xiàn)較小的規(guī)模經(jīng)濟。

　　可見.強制性變遷和誘致性變遷都會面臨交易成本與規(guī)模擴大的矛盾,由于交易成本的存在.規(guī)模擴大并不等于經(jīng)濟績效提高。根據(jù)地以限制合作社的規(guī)模來減少交易費用,即在生產(chǎn)水平低的情況下.以追求較小的規(guī)模經(jīng)濟為目標的做法,是歷史已經(jīng)驗證了的理性選擇。但后來的變遷恰恰忽視了這條成功的經(jīng)驗。

　　(二)告別私有產(chǎn)權(quán)并極力追求“公平’(1949~1978年)

　　關(guān)干農(nóng)業(yè)合作的重大決策形成于1953年以前。決策依據(jù)是對當時出現(xiàn)的兩極分化、中農(nóng)化、富農(nóng)經(jīng)濟等現(xiàn)象的綜合分析,對舊中國農(nóng)村貧困狀況的估計和原因探討。以及政府強烈的想把中國引向富強的使命感;也體現(xiàn)對意識形態(tài)績效的追求,對不公平增長方式的舍棄和對公平增長方式的偏好——這表現(xiàn)為對收入分配差別的刻意縮小和以產(chǎn)權(quán)的不斷公有比為縮小分配差別的手段。

　　而庫茲涅茨的研究表明,“收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩(wěn)定,然后在增長的后期階段逐漸縮小。”約翰遜也說,“‘經(jīng)濟平等的成本對任何希望增長的處于發(fā)展中的經(jīng)濟社會來說.可能都是巨大的;待別明顯的是,從歷史上看經(jīng)濟增長的極大突發(fā),一直是同極大的意外收益的前景和結(jié)果相聯(lián)系的,所以.一個熱望取得迅速增長的國家過于強烈的堅持旨在保證經(jīng)濟平等和公平收入分配的政策,似乎是不明智的。”

　　因為這將限制對資本的積累和投入,而大多數(shù)情況下,經(jīng)濟增長必須以收入差別為前提。因此,政府當時對公平增長方式的選擇,成了社會穩(wěn)定的前提.但也由此喪失了不少的經(jīng)濟增長機會,制度創(chuàng)新的績效也大受削減。這可以從合作社的產(chǎn)權(quán)制度變遷中看出?；ブM為初級社取代,是因為其規(guī)模效益有限,更因為它依然是較完整的私有產(chǎn)權(quán)。當時條件下最有效的產(chǎn)權(quán)形式——初級社的效率尚未發(fā)揮出來就為高級社所代替,原因之一就是高級社是較完整的公有產(chǎn)權(quán)。人民公社取代高級社,則說明國家除了要用產(chǎn)權(quán)的公有化實現(xiàn)對社會經(jīng)濟資源的控制外,還要通過建立全新的、完備的社區(qū)治理機構(gòu)來控制農(nóng)民甚至農(nóng)民的思想。

　　初級社既成功地分割了私有產(chǎn)權(quán),又通過給予農(nóng)民較完整的退出權(quán)以形成社內(nèi)農(nóng)民的自我實施機制,有效地化解了合作社解散的風(fēng)險。初級社以使農(nóng)民獲得較互助組更大的剩余享益權(quán)作為交換條件.從農(nóng)民完整的私有權(quán)中.分割出一部分歸合作社控制的剩余控制權(quán),以私有土地入股的形式構(gòu)筑了合作社的共有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);生產(chǎn)股份基金的交納無疑又增加了合作社的產(chǎn)權(quán)權(quán)重。由于農(nóng)民擁有較完整的退出權(quán),而退出的自由度與合作社的經(jīng)營風(fēng)險成正相關(guān),農(nóng)民不僅可以實施對合作社的監(jiān)督,使合作社的管理者努力改善合作社的經(jīng)濟績效,還可以參與合作社的分配等重大制度決策。對于社員來說,擁有較完整的退出權(quán)意味著擁有較完整的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán);這使他們可以較自由地退出.也使他們傾向于維持合作社的

　　穩(wěn)定運轉(zhuǎn),從而自覺形成一神防范大多數(shù)社員退出以至合作社解散這一風(fēng)險的自我實施機制(林毅夫,1990)。

　　較完整的退出權(quán)是初級社制度的關(guān)鍵。但形成初級社自我實施機制的還有意識形態(tài)的作用。國家借自身暴力潛能的比較優(yōu)勢.特別是在生產(chǎn)公共物品方面的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢.在農(nóng)業(yè)合作之初實施了大規(guī)模的意識形態(tài)灌注.這使全新的主流意識形成了一種重要的行為規(guī)范。其內(nèi)在現(xiàn)定之一就是支持合作社,要求農(nóng)民加入合作社。這就使單個衣民退社的風(fēng)險和不確定性成培加大。

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