21世紀(jì)海上絲綢之路危險(xiǎn)海域反海盜探究

　　摘要: 21 世紀(jì)海上絲綢之路作為世界上最繁忙、最重要的國際海運(yùn)路線之一，需要途徑東南亞及馬六甲海峽海域、索馬里及亞丁灣海域、西非尼日利亞及幾內(nèi)亞灣海域三大國際危險(xiǎn)海域，該海域海盜的存在，阻礙國際海運(yùn)的發(fā)展; 導(dǎo)致人員傷亡; 造成財(cái)產(chǎn)損失。研究表明，建立海陸空信息化應(yīng)急處理體系; 加強(qiáng)防衛(wèi)能力; 雇傭私人武裝等措施，對 21 世紀(jì)海上絲綢之路反海盜意義重大。

　　關(guān)鍵詞: 21 世紀(jì)海上絲綢之路; 反海盜; 危險(xiǎn)海域; 應(yīng)急處理

　　引 言

　　根據(jù)國際海事局發(fā)布的《2017 年全球海盜報(bào)告》顯示，隨著 21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國打擊海盜力度的增強(qiáng)，“2017 年全球只發(fā)生 180 起海盜襲擊事件，創(chuàng)下了自 1995 年來的最低記錄”[1]。21 世紀(jì)海上絲綢之路途徑國際危險(xiǎn)海域的威脅依然存在，任重而道遠(yuǎn)。關(guān)于海盜問題及其影響的研究，Marchione 等學(xué)者總結(jié)海盜襲擊和劫持事件，認(rèn)為“海盜襲擊和劫持在時(shí)間和空間上有較明顯的關(guān)聯(lián)性”[2]。何雨認(rèn)為 “21 世紀(jì)海上絲綢之路的日益繁忙，容易招致海盜的覬覦”[3]，黃麗華也認(rèn)為“21 世紀(jì)海上絲綢之路的海運(yùn)路線需要防范沿線海域海盜的威脅”[4]。關(guān)于海盜問題成因的研究，Chalk 認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)落后、人民生活困苦等客觀原因占主導(dǎo)地位”[5]。Lehr 也認(rèn)為“海上運(yùn)輸航線的必經(jīng)之路提供了可行的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，使得海盜襲擊事件屢禁不止，無法根除”[6]。Onuoha 認(rèn)為“索馬里的軍閥和武裝勢力暗中支持海盜，為其提供武器、信息和經(jīng)濟(jì)援助”[7]。Harrelson 則認(rèn)為“海盜們開始使用更加輕型、快速、機(jī)動(dòng)、靈活的船只去襲擊和劫持海運(yùn)船只，得手率較高”[8]。關(guān)于反海盜的研究，Petrig 認(rèn)為“可以由國家出面，軍人組成軍事安保小組，出于保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全的目的，進(jìn)行海運(yùn)護(hù)航”[9]。Mineau 則較為謹(jǐn)慎地指出“安保公司武裝護(hù)航要注意尊重和遵守沿線國家的法律和規(guī)章制度”[10]。本文結(jié)合 21 世紀(jì)海上絲綢之路，集中介紹了三個(gè)國際公認(rèn)的危險(xiǎn)海域，以及該危險(xiǎn)海域海盜產(chǎn)生的惡劣影響，以期為保護(hù) 21 世紀(jì)海上絲綢之路國際貨物海上運(yùn)輸，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提供可借鑒的反海盜對策和建議。

　　一、21 世紀(jì)海上絲綢之路危險(xiǎn)海域及海盜產(chǎn)生的惡劣影響

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，國際貨物運(yùn)輸在世界范圍內(nèi)得以迅速發(fā)展，世界各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的日益頻繁，也給海盜提供了生存空間。海盜的日益猖獗，其武裝襲擊和劫持，造成了國際海上航運(yùn)較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　( 一) 21 世紀(jì)海上絲綢之路危險(xiǎn)海域

　　國際公認(rèn)的三大危險(xiǎn)海域，如表 1 所示: 馬六甲海峽在內(nèi)的東南亞海域、索馬里及連接蘇伊士運(yùn)河的

　　( 二) 21 世紀(jì)海上絲綢之路危險(xiǎn)海域海盜產(chǎn)生的惡劣影響

　　1. 阻礙國際海運(yùn)貿(mào)易發(fā)展

　　根據(jù)國際海事局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示①，2013 年全球海盜襲擊次數(shù)為最高，當(dāng)年就發(fā)生了 264 起; 2014 年呈下降趨勢，降為 245 起，相對減少 9 起; 2015 年有了一個(gè)小幅度的回升，相對增加 1 起; 2016 年出現(xiàn)了較大幅度的減少，相對減少55 起; 2017 年，海盜襲擊次數(shù)降為最低，總共發(fā)生180 起，相對減少11 起。如圖1 所示，全球海盜襲擊次數(shù)逐漸呈下降趨勢。

　　隨著全球海盜的襲擊次數(shù)逐年減少，21 世紀(jì)海上絲綢之路三大危險(xiǎn)海域的海盜襲擊次數(shù)也出現(xiàn)了減少的趨勢。如表 2 所示，2013 年到 2016 年，呈逐年遞減的趨勢。但是三大危險(xiǎn)海域?qū)?21 世紀(jì)海上絲綢之路的威脅依然存在，2017 年，海盜襲擊次數(shù)出現(xiàn)了回升的趨勢，比 2016 年增長 16. 7% 。

　　2. 導(dǎo)致人員傷亡

　　幾內(nèi)亞附近海域目前已成為西非地區(qū)海盜最為猖獗的海域之一，該海域內(nèi)的海盜手段很殘忍，槍殺人質(zhì)事件較多。東南亞孟加拉灣海域每年 5 月至 10 月也是海盜活動(dòng)最頻繁的時(shí)期，因此馬六甲海峽在內(nèi)的東南亞海域最為危險(xiǎn)，世界上有超過半數(shù)的海盜搶掠案發(fā)生于此。另外，印尼水域也被稱為“危險(xiǎn)中的危險(xiǎn)”，該海域內(nèi)是海盜最集中的地方，2004 年南亞海嘯之后，這個(gè)海域內(nèi)的海盜行為曾一度減少，不久之后，馬六甲海峽上空籠罩著海盜與恐怖組織聯(lián)手制造恐怖事件的陰影。在海盜活動(dòng)最猖獗的時(shí)候，海運(yùn)船員都要遭受慘重的人員傷亡。如表 3 所示，2013 年到 2017 年海盜槍擊過往船舶并造成的人員傷亡呈現(xiàn)出增長的趨勢。

　　3. 造成財(cái)產(chǎn)損失

　　根據(jù)亞洲反海盜組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示: “2013 年亞洲海域總共發(fā)生了 150 起海盜襲擊和搶劫事件，與前年相比，增加 13% 。這其中東南亞海域?qū)儆谥貫?zāi)區(qū)，總共發(fā)生了 133 起，占 2013 年總數(shù)的 88. 7% 。”[11]1 更令人擔(dān)心的是，“150 起海盜襲擊和搶劫事件中有 141 起成功，海盜的得手率高達(dá) 94% ”[11]1 。2010 年底 “旭富一號”被海盜劫持以后，船東旭富漁業(yè)公司就收到海盜的勒索通知，約定的贖金為 200 萬美元，直到付款完成，索馬里海盜才將人質(zhì)放回。[12]2012 年被劫持的臺灣漁船“建昶號”，海盜在劫持“建昶號”的第二天就殘忍地將船長槍殺了，隨后向臺灣船東索要高達(dá) 2000 萬美元的贖金，船東為贖回人質(zhì)，只能傾家蕩產(chǎn)。[13]根據(jù)路透社的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“僅索馬里海盜 2011 年在印度洋上要走贖金就達(dá)到 1. 6 億美元，給全球經(jīng)濟(jì)造成的損失高達(dá) 70 億美元。截止到 2016 年年底，盡管船只遭扣押的海盜劫持事件很少出現(xiàn)了，但仍有 26 名人質(zhì)未被海盜釋放”[14]1 。海盜問題再次引起全球關(guān)注，索馬里海域的現(xiàn)代海盜也作為一個(gè)特殊群體“闖”入人們的視野。

　　二、21 世紀(jì)海上絲綢之路國際危險(xiǎn)海域海盜難以根治的原因

　　( 一) 海盜訓(xùn)練有素且使用越來越先進(jìn)的武器

　　譚箭等人認(rèn)為“海盜問題得不到根治的原因是多方面的，也是錯(cuò)綜復(fù)雜的，包括政治和宗教問題、經(jīng)濟(jì)問題等”[15]，21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線的許多國家政局的不穩(wěn)和長期的戰(zhàn)亂，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆钬毨В扔谏?jì)的海盜們盯上了 21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線海域經(jīng)過的海運(yùn)船只。許多海盜在戰(zhàn)爭中成長，訓(xùn)練有素，配上越來越先進(jìn)的裝備，得手率極高。很多海盜襲擊過往船只和劫持人質(zhì)時(shí)，往往配備衛(wèi)星電話、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)的通訊設(shè)備和器材，擁有自動(dòng)武器和火箭筒等武器。自 1991 年以來，索馬里一直處于軍閥割據(jù)的無政府狀態(tài)，受動(dòng)蕩不安的政治局勢影響，該國附近的海域也成為海盜頻繁出沒的危險(xiǎn)地區(qū)。歐盟海軍發(fā)言人杰奎琳·謝里夫說“索馬里海盜最為猖獗的時(shí)候，僅 2011 年 1 月，索馬里海盜就武裝劫持了 736 名船員，被劫持的 32 艘船只需要支付巨額贖金”[14]1 。為此很多失去生計(jì)的人鋌而走險(xiǎn)過上了“刀尖上舔血”的海盜生活。

　　( 二) 航道狹窄以及靠岸行駛易遭海盜下手

　　以索馬里海域?yàn)槔黢R里半島附近海域逐漸取代了馬六甲海峽“第一恐怖海域”的“美名”，紅海北端形成了兩個(gè)小海灣，西邊為蘇伊士灣，經(jīng)過著名的蘇伊士運(yùn)河與地中海相連，東邊為亞喀巴灣，而索馬里海域又是 21 世紀(jì)海上絲綢之路的必經(jīng)之地，相對狹窄的地形使得這里成為海盜最佳的伏擊地點(diǎn)。另外，馬六甲海峽西北部最寬處達(dá)到了 370 公里，但是其東南部最窄處卻只有 37 公里。隨著 21 世紀(jì)海上絲綢之路國際貨運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，為了提高營運(yùn)效益，船舶制造朝著大型化發(fā)展的趨勢日漸明顯，船體明顯加大卻會使得吃水增加，大型或超大型船只航行在狹窄的航道時(shí)需要減速，很多笨重而航速緩慢的油輪在缺乏武裝保護(hù)的情況下，很容易將自己暴露在海盜面前，遭到襲擊時(shí)無處躲藏。除此之外，船只靠岸航行時(shí)航速也會降低，航行速度放緩時(shí)，也容易遭到海盜的襲擊，且遭襲擊的案例主要發(fā)生在狹窄的海域，而且損失往往會比較嚴(yán)重。

　　( 三) 船舶航行中缺乏專業(yè)的武裝護(hù)航人員護(hù)衛(wèi)

　　船舶的航速依據(jù)船型不同而不同，其中干散貨船和油輪的航速較慢，一般為 13 節(jié)至 17 節(jié); 集裝箱船的航速較快，目前最快的集裝箱船航速可達(dá) 24. 5 節(jié)?？痛暮剿僖草^快。除了航速慢、船身較矮等客觀原因之外，船員較少以及缺乏專業(yè)武裝護(hù)航人員也是一個(gè)重要的原因。以拖船為例，拖船一般靠海岸航行、速度緩慢、船身較矮以及船員較少。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，將近一半的拖船行竊事件發(fā)生在馬六甲海峽及新加坡海域一帶。因?yàn)楣蛡驅(qū)I(yè)的武裝護(hù)航人員成本較高，許多從事 21 世紀(jì)海上絲綢之路國際海運(yùn)的船主不會雇傭?qū)I(yè)的武裝護(hù)航人員。由于缺乏專業(yè)的武裝護(hù)航人員，當(dāng)海盜襲擊時(shí)，船員們會驚慌失措，再加上有的國家不允許外國人持槍護(hù)衛(wèi)，缺少武裝的船員很容易被海盜挾持。

　　三、21 世紀(jì)海上絲綢之路國際危險(xiǎn)海域反海盜應(yīng)急處理對策

　　( 一) 建立“海陸空”信息化反海盜應(yīng)急處理體系

　　張聆曄等在 CBR 應(yīng)急管理模型的基礎(chǔ)上認(rèn)為“建立一種更加精準(zhǔn)和可行性更強(qiáng)的應(yīng)急響應(yīng)和處置方案、早期控制和預(yù)防應(yīng)急處理等措施對于減少損失有較大的幫助”[16]。衛(wèi)星通信和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為 21 世紀(jì)海上絲綢之路海運(yùn)船只和船員重要的工具，船員們通過這些現(xiàn)代化工具來獲知威脅信息，海盜可能會在某個(gè)危險(xiǎn)海域出沒，一旦航行商船和船員們接收到危險(xiǎn)信號以后，或避開危險(xiǎn)區(qū)域，或加強(qiáng)安全防范，使海盜難以登船。國際海事局下屬的海盜報(bào)案中心在通知航行中的商船可能面臨的危險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要作用，裝備了互聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備的商船可以借由國際網(wǎng)絡(luò)從這類組織那里獲取安全信息。此外，很多商船上也裝備了船舶保安警報(bào)系統(tǒng)( SSAS Ship Security Alert System) 和全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)( GMDSS The Global Maritime Distress and Safety System) 。總的來說，早期海陸空信息化預(yù)警體系的建立，對幫助 21 世紀(jì)海上絲綢之路航行商船避開有可能發(fā)生或即將發(fā)生的海盜襲擊事件來說是非常重要的。在亞丁灣約 53 萬平方公里的廣闊海域上，有包括美國、俄羅斯、英國、丹麥、巴基斯坦、中國等 20 多個(gè)國家的 40 多艘各國軍艦聯(lián)合建立了海軍、空軍、地面協(xié)防體系，中國海軍也相繼為土耳其、新加坡、德國等 50 多個(gè)國家的船舶提供伴隨護(hù)航，和其他國家海軍一道，確保了 21 世紀(jì)海上絲綢之路以及亞丁灣 590 海里國際航道的安全，使得另外一些國家和組織的海軍有更多兵力部署在索馬里以東打擊海盜。基于此，建立通信衛(wèi)星、岸上機(jī)構(gòu)、海岸機(jī)構(gòu)和海上船只四者的信息化反海盜應(yīng)急處理體系，對于獲得海盜襲擊可能性的信息、減少航行船只遇險(xiǎn)的概率可以起到積極作用。

　　( 二) 遵守國際海洋運(yùn)輸公約并加強(qiáng)防衛(wèi)能力

　　劉章仁認(rèn)為“打擊海盜和預(yù)防海盜的前提是要武裝好自己，建立應(yīng)急通信、武裝好船只、熟悉應(yīng)急預(yù)案等”[17]。陳彩云等在前者的基礎(chǔ)上提出“武裝船只和船員，加強(qiáng)防衛(wèi)能力和軍事手段來打擊海盜，需要處理好主權(quán)等敏感性問題”[18]。依據(jù)現(xiàn)行國際法律和國際海洋公約的規(guī)定，各國海軍及商船在未得到主權(quán)國家的允許下，不能隨意在公海向海盜開槍射擊。出于確保 21 世紀(jì)海上絲綢之路石油、礦產(chǎn)等資源的海上運(yùn)輸要道的安全，可以適量配備防衛(wèi)裝備。在夜間航行時(shí)，安裝反海盜的紅外線感應(yīng)器和探照燈，盡早發(fā)現(xiàn)海盜的蹤跡; 白天可以利用巡邏艇、無人機(jī)進(jìn)行偵查和預(yù)警。另外還可以在甲板周圍裝設(shè)水炮和高壓水槍，讓海盜船只難以靠近。船員們還可以在船只內(nèi)部用鋼板自制防彈掩體，在駕駛臺兩側(cè)和每個(gè)掩體后面準(zhǔn)備鋼管和太平斧等武器進(jìn)行自衛(wèi)。船只途經(jīng) 21 世紀(jì)海上絲綢之路國際危險(xiǎn)海域時(shí)，船員們還可以通過退進(jìn)密封艙抗擊海盜，多設(shè)安全門和柵欄來封死甲板通道，讓海盜無法從外圍登船。將對外門從內(nèi)鎖死，只留主甲板兩舷的門作為通道，通往機(jī)艙等重要設(shè)施的通道和門窗全部從內(nèi)鎖死，以備應(yīng)急情況。另外，為躲避海盜襲擊，國際組織要求過往船只在危險(xiǎn)海域 1000 公里之外航行，所以船員們要盡量避開或者減少靠岸行駛。在遵守國際海洋運(yùn)輸公約的前提下，只要采取多樣化的自衛(wèi)措施，就能夠有效地減少海盜襲擊、劫持船只和人質(zhì)的威脅。

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