監(jiān)獄服刑人員就業(yè)技能培訓困難解析

　　摘要 職業(yè)技術(shù)教育工作的最終目的是使服刑人員由社會的叛逆者、破壞者到適應社會需要并能正常生活的新人，從而大大降低重新犯罪率。因此，職業(yè)技術(shù)教育工作要堅持與時俱進，首要問題就是要把握和遵循教育改造的客觀規(guī)律，借鑒和利用人類文明成果，探索和形成適應時代要求的科學理念。

　　關(guān)鍵詞 職業(yè)技術(shù)教育,監(jiān)獄服刑人員,技能培訓

　　一、監(jiān)獄服刑人員就業(yè)技能培訓面臨的困難

　　從監(jiān)獄開展職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀來看，由于諸多主客觀因素的存在，從而制約了職業(yè)技術(shù)教育的進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　(一)監(jiān)獄工作的體制不順，制約著職業(yè)技術(shù)教育工作的戰(zhàn)略定位

　　長期以來，我國監(jiān)獄機關(guān)的體制一直不順暢，所謂的監(jiān)獄既是監(jiān)獄又是企業(yè);既是執(zhí)法機關(guān)又是生產(chǎn)單位。形成了監(jiān)、管、教、產(chǎn)、供、銷幾位一體的“小社會”。監(jiān)獄既要完成刑罰執(zhí)行任務，又要組織生產(chǎn)來彌補經(jīng)費的缺口。教育改造罪犯的職能勢必受到影響和制約。監(jiān)獄經(jīng)濟受到市場經(jīng)濟的巨大沖擊，教育改造職能弱化不言而喻，后果便是職業(yè)技術(shù)教育地位不明確，改造質(zhì)量不高。監(jiān)獄的實際功能目前仍主要停留在“生產(chǎn)”上，真正作為技術(shù)培訓的“習藝”功能還很弱。雖然監(jiān)獄都在積極開展各類技能培訓，但培訓的面都不寬，人員有限，培訓的項目也都比較單一，而且都是在爭取地方勞動就業(yè)部門和職業(yè)技術(shù)學院的支持下，才辦得起來。

　　(二)各個監(jiān)獄對職業(yè)技術(shù)教育的重視程度不同，導致職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展極不平衡

　　由于監(jiān)獄管理部門對罪犯的職業(yè)技術(shù)教育沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和考核指標，導致職業(yè)技術(shù)教育缺乏總體目標，各個監(jiān)獄各自為戰(zhàn)。以某地區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)為例，開展職業(yè)技術(shù)教育面平均僅達到了65%左右，且各監(jiān)獄的發(fā)展極不平衡。

　　(三)重管輕教、急功近利的短期行為，制約著職業(yè)技術(shù)教育的實際操作

　　隨著監(jiān)管安全穩(wěn)定目標越來越高，押犯結(jié)構(gòu)日趨復雜，基層警力日趨減弱，使得一些監(jiān)獄不得不把有限的警力、財力投放到保安全的目標中去。而職業(yè)技術(shù)教育指標相對較軟，缺乏剛性，考核檢查周期長、難度較大，教育效果又相對滯后，具有隱蔽性，因此，其作用容易被輕視和忽視。具體的表現(xiàn)在一些領(lǐng)導和警察對職業(yè)技術(shù)教育工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。滿足于“三不一高”(不逃、不死、不出重大事故和高效益)，片面追求監(jiān)管安全和經(jīng)濟效益，擠占職業(yè)技術(shù)教育的時間、經(jīng)費和場地。

　　(四)職業(yè)技術(shù)教育自身改革創(chuàng)新滯后，導致內(nèi)部培訓與外部需求脫節(jié)

　　多數(shù)監(jiān)獄要么沒有認真開展職業(yè)技術(shù)培訓，即使有的監(jiān)獄開展了，也是以現(xiàn)有設施設備和勞動內(nèi)容為主。事實上，很多監(jiān)獄的生產(chǎn)力已落后于社會的發(fā)展，加之教材陳舊，這種情況下開展的職業(yè)技術(shù)教育，實際上是與社會脫節(jié)的。從近年重慶市渝都監(jiān)獄刑釋人員追蹤調(diào)查的情況來看，有不少在監(jiān)獄算是技術(shù)能手的人回到社會從事同類工作后，由于需操作的設施設備明顯優(yōu)于監(jiān)獄，不得不重新經(jīng)過一段時間的培訓，最后才能真正上崗，這種脫節(jié)式培訓的結(jié)果，既是資源的浪費，也對刑釋人員的就業(yè)造成影響。

　　(五)師資缺乏，場地設備不足，經(jīng)費短缺，制約職業(yè)技術(shù)教育的普及和深入

　　開展職業(yè)技能培訓需要一支專業(yè)性強、具有教學資質(zhì)的師資隊伍，職業(yè)技能培訓要有培訓的資質(zhì)，要有培訓合格認定的資格，讓培訓出來的服刑人員回到社會能夠得到社會的認可，這些條件勞教所目前都不具備。由于監(jiān)獄的性質(zhì)所定，監(jiān)獄專門用于職業(yè)技術(shù)教育的設備幾乎為零。多數(shù)民警都是學的監(jiān)所管理、法律等專業(yè)，實用型技術(shù)專業(yè)的民警師資極度缺乏。從筆者調(diào)查的三個監(jiān)所來看，懂職業(yè)技術(shù)的民警均低于3%。社會需求量大的工種如重慶勞動力市場大量需要的汽車、摩托車行業(yè)技工，因受培訓設備、場地和經(jīng)費的限制，開展這類機械技工培訓的工作舉步維艱。

　　(六)設施困難，使職業(yè)技能教育偏于理論，出現(xiàn)理論與實際操作嚴重脫節(jié)

　　既然是技能培訓，不只是上個課、拿本書、做點筆記就能會的，它需要一套完整的教學設施，需要大量的學習實踐。監(jiān)獄場所的教學條件，只能實現(xiàn)簡單的課堂教學。從目前某地區(qū)監(jiān)獄的條件看，雖然有育人學校這樣的基礎(chǔ)的教學實踐場地和設施，但大都只能開展理論教學，實際操作并不能經(jīng)常性地開展，特別是服刑人員要想完成課后實踐很難。

　　二、如何實現(xiàn)全面職業(yè)技能培訓

　　把刑釋人員這一特殊的潛在的社會危險因素化解，促進社會的和諧穩(wěn)定，對全社會來講都是一項攻堅工程。而職業(yè)技能培訓的順利開展，能讓這類人員穩(wěn)步走入社會，自食其力，必將極大促進“首要標準”的落實。實現(xiàn)全面的職業(yè)技能培訓，雖然面臨的困難很多，但只要國家政策上給予大力支持，社會進行全力配合，采取積極措施解決諸多現(xiàn)實問題，是能夠全面實現(xiàn)職業(yè)技能培訓的。筆者認為，要實現(xiàn)全面職業(yè)技能培訓，可從監(jiān)獄和社會兩方面入手。

　　(一)把職業(yè)技能培訓教學樓搬進監(jiān)獄

　　這樣做雖然要投入大量的資金，但是可以解決很多實際問題，一是可以解決安全問題，二是可以解決設施問題，三是可以解決功能問題。而且設施的一次性投入，還將為監(jiān)獄開辟更為寬廣的實踐空間，為監(jiān)獄樹立一個品牌。隨著培訓工作的深入，監(jiān)獄可以把職業(yè)技能培訓作為一種管理的有效手段，讓服刑人員把能夠進入學校進行學習作為一種榮耀，進而激發(fā)服刑人員進行勞動習藝的積極性和自覺性。只有把培訓搬進監(jiān)獄，才能真正實現(xiàn)職業(yè)技能培訓的普遍化、常態(tài)化。

　　(二)建立聯(lián)合辦學機制

　　職業(yè)技能培訓的最終目的，是要為培訓合格的服刑人員頒發(fā)合格證書，給服刑人員就業(yè)提供依據(jù)。而只有有資質(zhì)的職業(yè)技術(shù)學院才有頒發(fā)證書的權(quán)力。所以，要想辦好所內(nèi)職業(yè)技術(shù)學校，就必須與社會上的職業(yè)技術(shù)學院形成聯(lián)合辦學機制。定期開辦各類培訓班，組織技能培訓考試，頒發(fā)培訓合格證。讓服刑人員不出所區(qū)就能學到實用技能，增強步入社會的信心，提高社會適應性。

　　(三)財政經(jīng)費上給予大力支持

　　開展職業(yè)技能培訓經(jīng)費保障是必不可少的，要請教師，要安排接送，要添置必要的設備，這些都需要經(jīng)費作保障。與此同時，生產(chǎn)習藝勞動更應側(cè)重于習藝，讓技術(shù)占主導，與職業(yè)技能培訓形成合理的搭配。培訓經(jīng)費可以采取用習藝收益的一部分彌補培訓經(jīng)費上的不足，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)培訓的良性運轉(zhuǎn)。

　　(四)合理搭配設置培訓內(nèi)容

　　監(jiān)獄內(nèi)辦職業(yè)技能培訓，就不能像專業(yè)培訓學校那樣搞大型機械化作業(yè)類型的培訓內(nèi)容。場地不具備，設施條件也很難跟上，只有有選擇性地開展適合服刑人員就業(yè)的職業(yè)技能項目培訓。還要考慮到服刑人員的個體學歷水平。服刑人員普遍學歷很低，小學、初中占了絕大多數(shù)。要想讓這些人通過一定時間的培訓掌握生存技能，只有與職業(yè)技術(shù)學院共同研究確定培訓項目，貼近實際，走低軌道培訓路線，把實用、管用、好用的培訓項目引入監(jiān)獄。項目設置上，考慮服刑人員自身特點，可以根據(jù)多種層次，設置多個培訓項目，讓服刑人員有自主選擇的余地。也可以一個人學習多個職業(yè)技術(shù)，為服刑人員提供更多的就業(yè)機會。

　　(五)創(chuàng)造適應性工作環(huán)境

　　學到了技能，并不代表能夠找到工作。服刑人員回到社會仍存在一個適應性問題。服刑人員中絕大多數(shù)人都沒有應聘的經(jīng)歷，而很多用人單位都需要有實踐經(jīng)驗。解決這個問題，只有一個途徑，那就是社會適應性訓練。如何創(chuàng)造這樣一個環(huán)境，既需要管理制度的改革創(chuàng)新，也需要全社會的大力支持。改革管理制度就是要給服刑人員刑釋前提供一個就業(yè)適應期，讓服刑人員參與相關(guān)職業(yè)工作，給服刑人員一個鍛煉的機會。某地區(qū)監(jiān)獄于2006年在這方面也走出了可喜的一步，監(jiān)獄與浙江鑫業(yè)鞋業(yè)有限公司合作，在獄內(nèi)創(chuàng)辦了就業(yè)培訓基地，使服刑人員能夠盡快適應社會企業(yè)的生產(chǎn)程序和技能需要，從而在相關(guān)的工作崗位上進行了適應性鍛煉，給服刑人員就業(yè)提供了一個良好的基礎(chǔ)平臺。

　　(六)提供就業(yè)指向和政策支持

　　就業(yè)指向本身是勞動部門的一項職能，但作為服刑人員來講，他并不一定會走進勞動部門，而更需要的是在出監(jiān)前給予面對面的交流。出監(jiān)前，給予服刑人員適當?shù)木蜆I(yè)指向，可以避免出監(jiān)后的就業(yè)恐慌，減少其心理壓力。這就需要我們監(jiān)獄聘任設置一名專職的就業(yè)指向員，為服刑人員出監(jiān)前提供就業(yè)指向。而政策上的支持，最主要的還是取消招聘中對刑釋人員的經(jīng)歷歧視。

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