工程造價在建設項目中的投資控制與管理

　　摘要：對工程造價在建設項目中的投資控制與管理是現(xiàn)代工程中非常關注的一個問題，本文對此作了簡要的分析。

　　關鍵詞：工程造價；建設項目；投資控制；管理

　　Abstract: to the project cost in construction projects of investment control and management is a modern engineering is very concerned about the of a problem, in this paper, this paper also analyzes.

　　Keywords: engineering construction; Construction projects; Investment control; management

　　1.工程造價的概述

　　隨著國際、國內(nèi)兩個市場競爭的日益激烈，如何求得生存和獲得可持續(xù)發(fā)展成為企業(yè)經(jīng)營決策者必須考慮的問題。建筑行業(yè)與其他行業(yè)相比具有明顯的特殊性，是周期性長、涉及環(huán)節(jié)繁多、負債經(jīng)營比例重等的資金密集型產(chǎn)業(yè)。因此，在相同的市場環(huán)境下，如何盡可能地降低工程成本，最大限度地提高企業(yè)的經(jīng)濟收益成為擺在建筑企業(yè)面前的熱點和難點問題。其中，有效地控制工程造價是最為關鍵的因素。

　　工程造價是指建設一個項目從施工前到最后竣工整個過程中所花費的全部費用總和。從我國現(xiàn)行工程費用組成的具體內(nèi)容來看，包括了建筑工程費、安裝費、設備及工器具購置費及其他費用等?？梢钥闯觯┠陙砦覈ㄖI域?qū)τ诠こ淘靸r的管理和控制方面，取得了一定的成就。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入和完善，為更好地提高造價控制與管理水平、進一步提升工程建設的經(jīng)濟效益和社會效益，仍需多方面加大力度，在保障高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的前提下實現(xiàn)對工程造價的全方位及全過程的動態(tài)管理。

　　所謂的工程造價控制，從內(nèi)容上來看，具體包括了目標的確定、過程的檢查及偏差的糾正。因此，一是，工程造價的有效控制需要以各階段合理的控制目標管理為基礎，實現(xiàn)有機聯(lián)系的工程造價控制目標系統(tǒng)，為造價的控制和管理工作有序開展提供有力依據(jù)。要注意目標的可行性，既不可以過高也不可過低，否則難以激勵和調(diào)動執(zhí)行者的積極性和主動性，造成造價控制流于形式的結(jié)果。二是，在綜合收集實際數(shù)據(jù)的基礎上，根據(jù)事先擬定的計劃和標準，將實際值與計劃值進行比較，并根據(jù)結(jié)果及時采取措施以確保既定目標的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)對工程項目施工前、施工中及竣工后的全過程動態(tài)控制。另外，受自身條件限制，在工程造價的全過程管理與控制中要統(tǒng)籌安排，突出重點，尤其要重點關注事前及事中的造價控制，避免本末倒置情況的出現(xiàn)。

　　2.我國工程造價中投資成本控制存在的問題

　　2.1工程造價缺乏競爭性

　　由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，中國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制定了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

　　2.2造價控制重施工輕設計

　　多年來，中國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而中國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。

　　2.3工程造價咨詢機構(gòu)不健全

　　有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。

　　2.4高素質(zhì)的工程造價技術(shù)人才嚴重不足

　　目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價專業(yè)人才。

　　2.5工程造價管理相關的法律不健全

　　盡管中國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，中國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。

　　3.做好投資控制的措施

　　3.1招投標階段工程造價控制

　　做好招標文件的編制工作招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規(guī)范工程建設項目施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，每項都要詳細，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。

　　加強工程招投標合理確定工程造價一是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規(guī)，按照“公平、公正、公開、擇優(yōu)”的原則進行公開招標，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標：三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件。四是標底的確定原則上應

　　使招投標雙方都有利可圖，以雙贏為目的。

　　3.2施工階段的工程造價控制

　　建立健全的工程造價管理系統(tǒng)從機構(gòu)設立健全造價管理體系，以項目部為核心，建設單位代表及工程監(jiān)理人員為控制造價的重要環(huán)節(jié)，施工單位為控制造價的基礎。施工單位必須依照合同規(guī)定如實編制工程形象進度計劃按時進行工程預結(jié)算；監(jiān)理工程師切實履行監(jiān)理職責'嚴把工程投資第一關，嚴格按合同條款的規(guī)定，進行驗收；建設單位代表嚴格控制日常費用開支。

　　嚴格合同管理嚴把變更設計與工程結(jié)算關，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現(xiàn)投資控制目標。首先從合同制定上加強造價控制，制定嚴謹、完善的施工合同，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎。在施工實施過程中加強施工合同管理，嚴格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內(nèi)工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調(diào)價加價。

　　加強工程變更管理制定項目的《工程變更設計管理辦法》，在工程施工過程中，所有變更設計嚴格按《工程變更設計管理辦法》規(guī)定的指責權(quán)限范圍和程序執(zhí)行，嚴格控制建設規(guī)模，不隨意改變原設計，不隨意提高或降低技術(shù)標準。本項目所有變更設計將按程序按制度辦理，保證變更數(shù)量、變更費用、變更規(guī)模等的有效控制。

　　規(guī)范資金管理加強資金管理制度，合理調(diào)度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實施，由管理層依據(jù)工程投資計劃和預留的資金狀況，編制年度資金投入計劃，更好地控制工程造價。

　　3.3積極做好竣工結(jié)算工作

　　在建設項目竣工結(jié)算時，應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。在熟悉設計文件的基礎上，根據(jù)合同、招標文件、政策法規(guī)、價格信息、定額等造價審核依據(jù)，對建設項目中間結(jié)算和竣工結(jié)算所涉及的工程量和工程單價，進行全面重新計算并審查。

　　總結(jié)

　　控制工程造價是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程。要求建設單位上至領導，下至各專業(yè)技術(shù)人員在各自的職責范圍內(nèi)，有效控制資金的使用。為不斷提高和切實做好工程造價的控制工作，工程造價的控制必須從立項就開始全過程的控制，從工程建設的前期準備工作的開始抓起，項目設計、施工，直到工程竣工驗收為止。

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《工程造價在建設項目中的投資控制與管理》

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