國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)軍民協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制研究

　　《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》中明確提出要打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),而軍民兩大創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。軍民協(xié)同創(chuàng)新涉及到多主體行為,需要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為保障,建立健全軍民協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制是國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　軍民協(xié)同創(chuàng)新是創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚,通過突破軍民創(chuàng)新主體間的壁壘,充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作。實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新要求各獨(dú)立的創(chuàng)新主體擁有共同的目標(biāo)以及內(nèi)在動(dòng)力,依靠現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建資源平臺,進(jìn)行多方位交流,多樣化協(xié)作。因此,國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)軍民協(xié)同創(chuàng)新具有以下特點(diǎn):整體性、動(dòng)態(tài)性、引導(dǎo)性和互補(bǔ)性。

　　國防科技創(chuàng)新涉及國防建設(shè),具有剛性需求。國防科技創(chuàng)新成果一旦應(yīng)用于國防建設(shè)就能產(chǎn)生國防效能,一旦用于民用領(lǐng)域就具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能。因此,國防科技創(chuàng)新不僅是增強(qiáng)軍事實(shí)力和保障國家安全的重要基礎(chǔ),也是推動(dòng)國家科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　首先,軍民協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制作用的形成。激勵(lì)機(jī)制是指在組織系統(tǒng)中,激勵(lì)主體通過激勵(lì)因素與激勵(lì)對象之間相互作用的方式,調(diào)動(dòng)其成員積極性的制度總和。該機(jī)制形成的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)裝備研制技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新主體和諧發(fā)展,降低軍民兩大創(chuàng)新體系互動(dòng)的交易成本。

　　其次,軍民協(xié)同創(chuàng)新的“擠出效應(yīng)”與“溢出效應(yīng)”。國防科技創(chuàng)新對國家科技創(chuàng)新的作用表現(xiàn)為:增加科技資本或研制能力的利用率創(chuàng)造總需求,形成溢出效應(yīng);減少用于國家科技創(chuàng)新投資擠出總需求,產(chǎn)生擠出效應(yīng);影響經(jīng)濟(jì)增長的其他因素發(fā)揮間接效應(yīng)。因此,科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制,可使總溢出效應(yīng)大于擠出效應(yīng),進(jìn)而使國防科技創(chuàng)新促進(jìn)國家科技創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國防科技與民用科技相互開放、滲透交融、優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動(dòng),產(chǎn)生融合效果。

　　最后,發(fā)達(dá)國家軍民協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。如在波音707的研制中,從軍用型號到民用型號的技術(shù)轉(zhuǎn)移達(dá)到90%以上。

　　軍民協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)還存在一些障礙,導(dǎo)致軍民創(chuàng)新各主體之間難以良性互動(dòng),各要素之間難以自由流動(dòng)。一是國防科技創(chuàng)新資源配置非均衡性。這主要是由于預(yù)算軟約束、行政歧視和稅收政策的不一致性。二是軍民協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)具有雙邊壟斷性。具體表現(xiàn)為軍隊(duì)的買方壟斷性和軍工企業(yè)的賣方壟斷性。三是軍民協(xié)同創(chuàng)新主體目標(biāo)非一致性。國防科技創(chuàng)新主體主要包括政府、軍隊(duì)和企業(yè),政府是調(diào)控主體,軍隊(duì)是需求主體,企業(yè)是供給主體。政府主要關(guān)心將現(xiàn)有資源中的多少份額用于國防研發(fā)和用多少資源于非國防領(lǐng)域研發(fā)的問題,軍隊(duì)更關(guān)心如何更多地研發(fā)先進(jìn)的武器裝備,而企業(yè)除了關(guān)心國防研發(fā)合同的任務(wù)之外,還關(guān)心企業(yè)在市場競爭中的生存和發(fā)展。四是國防科研資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定非完整性。首先,國家直接投入所形成的國防資產(chǎn),由集團(tuán)公司總部代表國家管理和經(jīng)營全部國有資產(chǎn),但沒有自行行使調(diào)整國防科研生產(chǎn)能力、實(shí)施資產(chǎn)重組的權(quán)力,不利于推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。其次,實(shí)行屬地化管理的軍工企業(yè),其軍工國防資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處于模糊狀態(tài),基本上以地方政府的利益取向?qū)嵤┊a(chǎn)權(quán)管理,但在法律上地方政府不能作為國家投入所形成的軍工國防資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。最后,由一些特殊的專項(xiàng)投入資金所形成的軍工國防資產(chǎn),如國家近1〇〇家國防科技實(shí)驗(yàn)室,因?yàn)閷?shí)行非法人實(shí)體管理的方式運(yùn)行,難以開放共享。

　　十九大報(bào)告中提出:“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”因此,軍民協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)需解決以下三大問題:一是目標(biāo)牽引,二是參與激勵(lì),三是約束相容。具體舉措如創(chuàng)新國防科技管理體制、完善國防科技產(chǎn)權(quán)制度、采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策、采用軍民通用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、引入市場化監(jiān)管方式、搭建公共服務(wù)平臺等。

　　相關(guān)期刊推薦：《國防》National Defense(月刊)曾用刊名：戰(zhàn)術(shù)研究;軍事知識，1984年創(chuàng)刊，是國家國防動(dòng)員委員會(huì)的機(jī)關(guān)刊，是組織進(jìn)行國防和軍隊(duì)建設(shè)理論研究和開發(fā)國防動(dòng)員宣傳、教育以及信息交流的重要陣地，是普及國防知識、開展全民國防教育的重要陣地。

《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)軍民協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制研究》

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