歐美適應(yīng)氣候變化的政策啟示

　　“減緩”和“適應(yīng)”氣候變化是當前全球應(yīng)對氣候變化的兩大重要舉措。減緩主要是通過減少溫室氣體排放來降低氣候變化風險;適應(yīng)則是通過提升防御和恢復能力以適應(yīng)氣候變化。2013 年，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告指出， “即便是停止CO2排放，全球變暖帶來的氣候變化影響也將持續(xù)幾個世紀。”2015年底，聯(lián)合國氣候大會通過的《巴黎協(xié)定》針對“適應(yīng)”氣候變化提出了確立適應(yīng)氣候變化目標，開展適應(yīng)氣候變化國際合作，提交和更新適應(yīng)氣候變化信息通報，以及加強適應(yīng)氣候變化國際支撐等內(nèi)容。

　　歐洲國家是國際社會推動“減緩”和“適應(yīng)”氣候變化的積極倡導者，并在全球氣候變化領(lǐng)域有著較大領(lǐng)導力和影響力。2013年制定《歐盟適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，進一步完善歐盟氣候適應(yīng)頂層設(shè)計。英法德等成員國在該戰(zhàn)略框架下，各出臺符合本國實際的適應(yīng)氣候變化相關(guān)法案和行動計劃，部署本國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略任務(wù)和政策行動。歐盟還積極推動建設(shè)歐洲氣候適應(yīng)信息平臺建設(shè)，為成員國科學制定相關(guān)政策措施提供參考，進一步確保政策科學性和有效性。

　　近年來，以美國和加拿大為代表的北美國家也十分重視適應(yīng)氣候變化工作。美國聯(lián)邦政府制定有《氣候變化適應(yīng)規(guī)劃》，并在安全社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府和社區(qū)適應(yīng)能力提升、新型金融風險工作管理創(chuàng)新等方面開展了諸多有益探索。加拿大是較早關(guān)注并采取應(yīng)對氣候變化的國家，2002年組建跨政府部門氣候變化影響和適應(yīng)工作組，2011年發(fā)布《聯(lián)邦適應(yīng)政策框架》，并倡導區(qū)域適應(yīng)合作計劃，鼓勵聯(lián)邦政府與地方政府和組織的互動協(xié)作。

　　我國作為發(fā)展中國家，積極參與、切實推動全球氣候適應(yīng)變化工作。頂層設(shè)計方面，2013年發(fā)布了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，明確了我國適應(yīng)氣候變化工作重點任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施等。實踐探索方面，在發(fā)布《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》的基礎(chǔ)上，選取28個城市作為氣候適應(yīng)型城市開展試點工作。但與歐美國家適應(yīng)氣候變化相比，在法律制度、頂層設(shè)計、決策研究方面尚存差距。未來，我國在適應(yīng)氣候變化行動中，應(yīng)重點注重以下三方面工作：

　　構(gòu)建適應(yīng)氣候變化法律制度。盡管我國學術(shù)界和有關(guān)政府部門早就著手推動國家層面應(yīng)對氣候變化立法工作，中科院、中國社科院、中國政法大學等機構(gòu)研究提出了應(yīng)對氣候變化立法建議稿，國家發(fā)改委會同有關(guān)部委也多次組織論證《應(yīng)對氣候變化法》及其草案，但整體內(nèi)容涉及面廣，履行完立法程序尚需時日?？紤]應(yīng)對氣候變化立法的重要性和緊迫性，一方面要加快推動國家層面相關(guān)立法的制定實施，為地方政府相關(guān)領(lǐng)域立法工作提供指導;另一方面鼓勵省級和較大市開展地方立法探索，為國家立法提供有益經(jīng)驗。

　　完善適應(yīng)氣候變化頂層設(shè)計。2014年國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020 年)》，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、水資源管理、農(nóng)業(yè)林業(yè)、海洋海岸、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力提升，以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等方面提出了戰(zhàn)略要求。從行動領(lǐng)域上看，較歐美國家，我國適應(yīng)氣候變化頂層設(shè)計還需延伸向能源和工業(yè)、文化旅游、交通運輸、銀行和保險等經(jīng)濟社會各行動領(lǐng)域，并明確責任部門和加強規(guī)劃實施的考核評估。此外，從規(guī)劃方案時間上看，目前的頂層設(shè)計僅限于短期目標，未出臺面向中長期的愿景規(guī)劃和方案。亟需在現(xiàn)有戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，謀劃研究提出中長期適應(yīng)氣候變化目標，制定長遠規(guī)劃和行動方案。

　　夯實適應(yīng)氣候變化決策基礎(chǔ)。歐美等發(fā)達國家在長期開展適應(yīng)氣候變化工作實踐中，形成了一套較成熟的氣候變化預測預警、影響評估、風險評估和優(yōu)化調(diào)整的研究體系，同時研究成果快速應(yīng)用與政府科學決策。與發(fā)達國家相比，目前我國適應(yīng)氣候變化研究能力還有待提高，科學決策水平還有待夯實。未來，應(yīng)進一步加強適應(yīng)氣候變化預測預警、影響評估、脆弱性和風險評估模型開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，充分利用數(shù)字政府建設(shè)契機，加大氣候變化信息共享平臺建設(shè)力度，提高氣候變化相關(guān)決策效率和科學決策水平，為各級政府部門制定氣候變化政策提供有力支持。

　　期刊推薦：《氣候變化研究進展》(雙月刊)創(chuàng)刊于2005年，由中國氣象局主管、國家氣候中心主辦，是我國在氣候變化研究領(lǐng)域內(nèi)由自然科學和社會科學相結(jié)合的綜合性學術(shù)期刊。本刊主要刊登與氣候變化相關(guān)的跨學科研究進展，介紹國內(nèi)外有關(guān)氣候變化的重大活動信息。

《歐美適應(yīng)氣候變化的政策啟示》

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