南昌城市空氣污染治理研究

　　【提要】城市空氣污染問題是我國目前亟需解決的重要環(huán)境問題。南昌市為治理空氣污染，進行了諸多有益嘗試，從治理力度相對較弱的單一措施到出臺比較系統(tǒng)的空氣污染防治計劃，但還須在確實做好藍天行動計劃與落實大氣污染防治行動計劃實施細則的有效銜接，正確認識城市空氣污染治理是一項系統(tǒng)、長期工程，加強與周邊城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重視經(jīng)濟手段的運用等方面進一步改進。

　　f關(guān)鍵詞】城市；空氣污染；治理

　　近年來，隨著霧霾事件的頻發(fā)，城市空氣污染問題成為我國目前亟需解決的重要環(huán)境問題。造成霧霾的主要污染物PM2．5自美使館公布相關(guān)數(shù)值引發(fā)爭議后，逐步走進公眾的視野。此后幾年，全國多處頻發(fā)的霧霾，使公眾認識到以霧霾為主要表現(xiàn)形式的城市空氣污染在我國已呈高發(fā)態(tài)勢，危及公眾健康，亟待采取有效措施，予以治理。一般認為，我國城市空氣污染的重要區(qū)域主要集中在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，但隨著欠發(fā)達省份經(jīng)濟的迅速發(fā)展，氣污染問題在這些地區(qū)也已顯現(xiàn)。湖北武漢及其周邊、湖南長株潭等作為復(fù)合型大氣污染顯現(xiàn)區(qū)，已列為國家大氣污染防治重點區(qū)域。南昌雖未列入國家大氣污染防治重點區(qū)域，但受周邊省市污染物排放影響，及自身經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生污染物排放等多重因素作片JF，也呈現(xiàn)一定程度的空氣污染問題，應(yīng)給予重視，有效解決。

　　一、南昌城市空氣污染現(xiàn)狀及特征

　　南昌市自2013年1月1日起實施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》(GB3095—2012)，新標(biāo)準新增PM2．5作為環(huán)境窄氣污染物基本監(jiān)測項El。與新標(biāo)準同時頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》將二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、臭氧和PM2．5六項污染物基本項目列為評價因子計算空氣質(zhì)量指數(shù)，與以往空氣污染指數(shù)(API)只計算二氧化硫、二氧化氮、PM10三項污染物濃度限值相比，增加了一氧化碳、臭氧和PM2．5三項評價指標(biāo)。以六項污染物濃度限值為基礎(chǔ)計算的空氣質(zhì)量指數(shù)更切合實際地反映了空氣質(zhì)量狀況。

　　二、南昌城市空氣污染治理的有益嘗試

　　南昌市為治理空氣污染采取了諸多措施，以2013年為界，分為兩個階段。第一階段是2013年前，治理力度相對較弱，主要是單一措施，即針對不同污染源，出臺相應(yīng)舉措；第二階段是2013年后，治理力度和強度都較大幅度增強，治理空氣污染的措施更加系統(tǒng)、規(guī)劃、嚴格，主要是出臺一個統(tǒng)一的治理污染計劃，把各項污染源治理的相關(guān)措施都納入其中。具體表現(xiàn)為：

　　(一)第一階段對造成空氣污染的工業(yè)污染源、機動車尾氣以及揚塵分別出臺措施予以整治針對高污染燃料及工業(yè)污染源，南昌2008年頒布《南昌市高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法》明令禁止在禁燃區(qū)銷售、燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用的樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)燃料以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油、人工煤氣等燃料，并劃定沿江北大道、沿江中大道、沿江南大道以東，洪都北大道、青山北路、丹霞路、民豐路、東元路以南，昌東大道以西，昌南大道、施堯路、何坊西路、新溪橋路、上海南路、解放西路、解放東路以北；雙港南路、贛江北大道、贛江中大道、贛江南大道以西，祥云大道以北，昌樟高速、昌九高速、瀛上河、龍?zhí)端?、廣蘭大道以東，玉屏東大街、孔目湖大街以南為禁燃區(qū)。同時加強對方大特鋼、新昌電廠、晨鳴紙業(yè)等重點排污企業(yè)的排放監(jiān)督。

　　(二)第二階段出臺比較系統(tǒng)的空氣污染防治計劃，涵蓋對各種污染源的控制，并將計劃分解落實到區(qū)縣及相關(guān)所屬部門為進一步改善城市空氣質(zhì)量，2013年南昌全面啟動《南昌市藍天行動計劃(2013—2015)》。該計劃明確提出2015年空氣污染物減排目標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降11％、16％，可吸人顆粒物(PMIO)、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物(PM2．5)年均濃度比2013年分別下降10％、7％、4％、5％，并從工業(yè)廢氣污染防治、高污染燃料禁燃區(qū)污染防治、城市揚塵污染防控與整治、機動車排氣污染防治、餐飲油煙污染整治、農(nóng)村大氣污染防治、綠化工程建設(shè)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控九方面分化落實空氣污染治理措施，同時制定資金支持、宣傳教育、監(jiān)督考核等相關(guān)保障措施。藍天行動計劃是相對系統(tǒng)的空氣污染防治計劃，從治理目標(biāo)的提出，到針對不同污染源的治理措施，再到確保治理任務(wù)落實的保障措施，層層推進，形成較為完備的污染防控體系。而且，藍天行動計劃還進一步分解落實到區(qū)縣及相關(guān)職責(zé)部門，南昌市所屬區(qū)、縣及有關(guān)部門需制定所屬區(qū)域的藍天行動計劃，加大了該計劃具體落實的力度。

　　三、南昌城市空氣污染治理進一步改進的思考和建議

　　(一)確實做好《南昌市藍天行動計劃(2013—2015)》與《江西省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的有效銜接藍天行動計劃是南昌市為進一步改善城市空氣質(zhì)量而于20l3年5月啟動的為期兩年的空氣污染治理計劃，當(dāng)時《江西省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》還尚未出臺。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，要求各省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實，江兩省于2013年12月出臺實施細則。實施細則確立r2013至2017年江西治理大氣污染的各項具體措施，藍天行動計劃的實施年限是2013至2015年，因此，這一期問南昌涉及藍天行動計劃和實施細則同時實施的問題。與藍天行動計劃純粹地方政府治理文件小同，實施細則是國家大氣污染防治行動計劃在汀西省的具體落實，是中央大氣污染治理思路在地方的實施貫徹，著眼的是整個江西省的大氣污染治理，其H標(biāo)和各項具體措施是對全省的通盤考慮。實施細則明確糾20l7年，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降l0％以上，其中南昌、九江市細顆粒物年均濃度控制在50微克／立方米左右。重點任務(wù)是加大綜合治理力度，減少工業(yè)廢氣、城市揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等大氣污染物排放；通過嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過強化科技研發(fā)和推廣、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，加快企業(yè)技術(shù)改造；通過嚴格控制煤炭消費總量、加快清潔能源替代利用、擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍、提高能源使用效率、發(fā)展綠色建筑等調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)；并嚴格節(jié)能環(huán)保準人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。同時，為確保目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)定了相應(yīng)的保障措施。實施細則與藍天行動計劃的具體措施有一定重合，但也存在一些差別，對此，在藍天行動計劃與實施細則同時實施時，兩者相沖突的地方應(yīng)以實施細則為準，實施細則未規(guī)定，而藍天行動計劃有規(guī)定的，則依據(jù)藍天行動計劃的相關(guān)規(guī)定。在這一期藍天行動計劃結(jié)束后，南昌在實施細則的基礎(chǔ)上制定下一期藍天行動計劃，就能避免此類問題。

　　(二)樹立兩個正確認識，既要認識城市空氣污染治理是一項系統(tǒng)工程，也要明確城市空氣污染治理是一個長期過程空氣污染治理與其他環(huán)境治理問題存在差別，它不是單純的環(huán)境治理問題，還涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會生活等方面的問題?？諝馕廴局卫淼囊粋€重要手段是減少污染物的排放，這就要求造成空氣污染的兒大污染源減排。工業(yè)廢氣的減排除了安裝脫硫、脫銷、除塵裝置外，還要嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能，縮“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能，這就意味著限制以往占工業(yè)較大比重的高污染、高耗能企業(yè)的發(fā)展，也就是轉(zhuǎn)變以犧牲資源、環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式。同時減少工業(yè)廢氣的排放，還要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭的消費比重，提高清潔能源的消費比重，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等新能源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。機動車尾氣減排除_r提高燃油品質(zhì)，提高排放標(biāo)準，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，還要推廣使用新能源汽車，發(fā)展公共交通，降低公眾汽車出行率，鼓勵公眾出行盡量選擇公共交通。在出現(xiàn)重污染天氣時，還要求采取中小學(xué)停課，機動車限行，建筑工地停止施工等應(yīng)急措施?？諝馕廴局卫硪殉揭话悱h(huán)境治理的范圍，它關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，影響人們的生活，是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。

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　　謝丹

《南昌城市空氣污染治理研究》

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