城市管理評職論文“宜業(yè)”城市發(fā)展初探

　　摘要：本研究從“宜業(yè)城市”的內(nèi)涵入手，對湛江 “宜業(yè)”性進(jìn)行評價，認(rèn)為湛江現(xiàn)階段離“宜業(yè)”城市尚有一定的差距。可通過“縫合產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系”和“交通導(dǎo)向，設(shè)施布局，空間聯(lián)動”兩大策略來實現(xiàn)構(gòu)建“宜業(yè)”城市的目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，對湛江中心城區(qū)進(jìn)行“宜業(yè)”空間識別，認(rèn)為中心城區(qū)西部是承載工業(yè)化的主要空間載體，而東部地區(qū)則是承載湛江后工業(yè)化的主要空間載體。

　　關(guān)鍵詞：宜業(yè),空間識別,空間布局

　　1.“宜業(yè)”城市的內(nèi)涵及其發(fā)展框架

　　1.1“宜業(yè)”城市的內(nèi)涵

　　“宜業(yè)”城市是指能夠充分結(jié)合城市的各類資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，為想創(chuàng)業(yè)者提供平臺、為就業(yè)者提供機會和服務(wù)，不斷提高居民收入水平，使城市成為適宜產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、投資者投資興業(yè)和居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)之地。

　　1.2“宜業(yè)”城市的發(fā)展框架

　　從內(nèi)涵來看，要構(gòu)建“宜業(yè)”城市，需要從“適宜就業(yè)”和“適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩個方面入手，而每個方面也有不同的要求。

　　(1)什么是“適宜就業(yè)”?

　　首先，要促進(jìn)城市經(jīng)濟持續(xù)繁榮，提供充足的就業(yè)崗位。城市只有擁有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和強大的發(fā)展?jié)摿?，才能為城市居民提供充足的就業(yè)機會和較高的收入，才能為“宜業(yè)”城市物質(zhì)設(shè)施建設(shè)提供保證。

　　其次，需要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足各個階層的就業(yè)需求。城市發(fā)展需要形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，滿足不同階層的就業(yè)需求，減少失業(yè)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

　　第三，要有舒適便捷的城市生活環(huán)境，提供就業(yè)人口的生活質(zhì)量。

　　(2)怎樣才能“適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展”?

　　合理區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。按照古典區(qū)位論的解釋，各個地區(qū)由于資源條件、區(qū)位條件和發(fā)展階段的不同，在某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有優(yōu)勢，區(qū)域之間根據(jù)自身條件的不同形成合理的分工。因而立足自身的優(yōu)勢促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，提供城市在區(qū)域中的競爭力。

　　科學(xué)的產(chǎn)業(yè)功能布局。合理的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)能夠促進(jìn)城市形成一個互相聯(lián)系、布局合理的有機整體，為城市的各項活動創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　高效的綜合交通系統(tǒng)支撐。城市交通是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大動脈，各類交通設(shè)施對產(chǎn)業(yè)布局的類型和區(qū)位具有不同的影響。城市需要形成合理綜合交通系統(tǒng)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

　　(3)“宜業(yè)”城市發(fā)展框架

　　根據(jù)以上分析，“宜業(yè)”城市的發(fā)展框架可概括如下：

　　2. 湛江“宜業(yè)”城市發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素

　　2.1“宜業(yè)”城市發(fā)展現(xiàn)狀評價

　　(1)總體發(fā)展現(xiàn)狀：處于廣東省中游，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

　　整體經(jīng)濟實力處于廣東省中游，是粵西地區(qū)和北部灣地區(qū)的中心城市。從GDP來看，湛江僅次于珠三角主要城市，位列全省第十位，位居粵西地區(qū)首位;近年來，隨著石化、鋼鐵等重大項目的落戶，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，2010年GDP增長率為17.40%，排名全省第六位。主要的經(jīng)濟指標(biāo)也領(lǐng)先于欽州、防城等北部灣城市。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。近十年來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，近十年占GDP的比重變化不大，農(nóng)業(yè)比重過大，仍然占生產(chǎn)總值的20%以上，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要轉(zhuǎn)型升級。

　　(2)區(qū)域分工情況：港口經(jīng)濟與石化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭異常激烈，區(qū)域分工尚未明確

　　從粵西和環(huán)北部灣的港口經(jīng)濟看，湛江港附近高度密布茂名、陽江、北海、欽州、防城港、?？?、洋浦等港口，鋼鐵、石化、物流也是上述各港口主要產(chǎn)業(yè)類型，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭異常明顯。如何有效規(guī)避與其的產(chǎn)業(yè)惡性競爭，需要統(tǒng)籌好各港口城市之間的內(nèi)外關(guān)系，特別是區(qū)域間的優(yōu)勢和互補合作關(guān)系現(xiàn)階段尚未明確。

　　(3)產(chǎn)業(yè)體系評價：產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型緩慢，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品種植和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，主要的農(nóng)產(chǎn)品包括糧食、糖蔗、花生、水果等，形成了對蝦等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后，特色農(nóng)業(yè)品牌較少;第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍起主導(dǎo)作用，石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶動作用仍未體現(xiàn)，經(jīng)過多年發(fā)展形成以農(nóng)副產(chǎn)品加工、石化產(chǎn)業(yè)、電氣機械制造、木材加工、造紙等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)格局，與大項目的關(guān)聯(lián)性不強;第三產(chǎn)業(yè)中旅游配套服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，支撐旅游業(yè)發(fā)展的住宿和餐飲業(yè)僅占第三產(chǎn)業(yè)的5.30%，支撐制造業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏少，金融保險業(yè)僅占第三產(chǎn)業(yè)的4.86%。

　　產(chǎn)業(yè)空間體系性不強，缺乏有機聯(lián)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與政策飛來型產(chǎn)業(yè)空間布局缺乏有機聯(lián)系，石化、鋼鐵的大項目的產(chǎn)業(yè)帶動作用尚未體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，造成用地布局混亂，土地使用效率不高。現(xiàn)狀各類產(chǎn)業(yè)用地主要集中在赤坎區(qū)、霞山區(qū)，工業(yè)用地、居住生活用地等各類用地混雜，土地使用效率不高。

　　(4)綜合交通體系評價：效率偏低，跨灣不便

　　高速公路對外出入口聯(lián)系不足。沈海高速是湛江市區(qū)陸上主要的對外交通設(shè)施，目前環(huán)繞市區(qū)周邊僅有“官渡、麻章、湛江”三個高速公路出入口。西出口通往市區(qū)需繞行，北出口通往霞山需穿越赤坎城區(qū)，通往坡頭需穿越赤坎城區(qū)后經(jīng)海灣大橋進(jìn)入。高速公路對外出入口不足，城區(qū)對外交通聯(lián)系不便。

　　跨海灣交通聯(lián)系不便。湛江現(xiàn)階段城區(qū)發(fā)展集中在城區(qū)西部赤坎、霞山和麻章一帶，隨著構(gòu)建海灣城市目標(biāo)的提出，未來城區(qū)東部的坡頭區(qū)將成為開發(fā)的重點，這就要求西岸舊城區(qū)與東岸坡頭區(qū)之間有便捷的交通聯(lián)系。而坡頭區(qū)與赤坎、霞山舊城區(qū)的交通聯(lián)系，只能通過渡輪或僅有的一座海灣大橋，跨海灣的交通聯(lián)系較弱，不利于海灣東區(qū)地區(qū)的發(fā)展。

　　疏港大道使用效率低，貨運與生活交通混雜。預(yù)期的疏港通道，與高速公路出入口的聯(lián)系不便，現(xiàn)狀疏港貨車均選擇城區(qū)內(nèi)部椹川大道通行。造成貨運與生活交通混雜，大大增加了城市主干道的壓力。

　　(5)小結(jié)：薄弱與脫節(jié)

　　從“適宜就業(yè)”方面看來，現(xiàn)階段湛江整體經(jīng)濟發(fā)展水平處于全省的中游水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，石化、鋼鐵等大項目的帶動作用仍未有效現(xiàn)實，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力尚未釋放。

　　從“適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方面來看，現(xiàn)階段高速公路、港口等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局亟待完善，基礎(chǔ)設(shè)施的布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，亟需構(gòu)建高效的綜合交通體系支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;支撐制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。

　　整體來看，湛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，制造業(yè)重型化的潛能尚未完全釋放，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通支撐存在脫節(jié)問題，離“宜業(yè)”城市的標(biāo)準(zhǔn)尚有一定的差距。

　　2.2湛江構(gòu)建“宜業(yè)”城市的發(fā)展方向

　　在構(gòu)建“理想城市”政策背景下，湛江需要處理好“工業(yè)化與后工業(yè)化交織”這一核心議題。

　　現(xiàn)階段工業(yè)化仍然是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，需要“關(guān)注機器，解決效率問題”。因此，湛江要構(gòu)建“宜業(yè)”城市需要形成高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，以石化和鋼鐵產(chǎn)業(yè)為龍頭，利用海港、空港、高速公路、鐵路貨運站、高鐵站等交通設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　另一方面，珠三角后工業(yè)化特征擴散，“知識型經(jīng)濟”將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)。“知識型經(jīng)濟”的發(fā)展需要三個重要的條件支撐，一是要有高素質(zhì)人才支撐，二是要有靠近空港、高鐵等快速舒適的區(qū)域性交通設(shè)施，三是要有一定數(shù)量的大型跨國企業(yè)和“靈活、年輕型”中小企業(yè)集聚。湛江未來需要根據(jù)“知識性經(jīng)濟”發(fā)展的特征，選擇靠近區(qū)域性交通設(shè)施的地區(qū)，吸引跨國企業(yè)和“靈活、年輕型”企業(yè)的進(jìn)駐，關(guān)注人的需求，提供宜居的環(huán)境，推動“知識性經(jīng)濟”的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　3. 湛江宜業(yè)城市的發(fā)展目標(biāo)與策略

　　3.1構(gòu)建“宜業(yè)”城市的總體發(fā)展目標(biāo)

　　產(chǎn)業(yè)體系完善。形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先進(jìn)制造業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)互動發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效益明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成。

　　疏港交通高效。構(gòu)建連接海路交通樞紐的疏港通道，在不影響中心城區(qū)格局的前提下促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施帶動。充分發(fā)揮各類交通設(shè)施對產(chǎn)業(yè)空間的帶動作用，促進(jìn)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的良性互動。

　　3.2構(gòu)建宜業(yè)城市的發(fā)展策略

　　(1)縫合產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

　　湛江可依托“鋼鐵”和“石化”項目，分“四步走”推動產(chǎn)業(yè)體系重組升級。第一步，充分發(fā)揮石化和鋼鐵的產(chǎn)業(yè)帶動作用，拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，整合原有產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動電子、機械、汽配等湛江傳統(tǒng)與“鋼鐵”、“石化”產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)體系重組。第二步，以國家推動湛江鋼鐵和石化基地走精品路線發(fā)展為契機，推動技術(shù)升級、產(chǎn)品改造，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。第三步，以東南亞、北部灣和粵西地區(qū)為依托，從滿足市場到創(chuàng)造市場，提高技術(shù)含量，培育新的產(chǎn)業(yè)功能，服務(wù)更為廣泛的人群，實現(xiàn)功能的提升。第四步，通過向研發(fā)與設(shè)計、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意培訓(xùn)、總部經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、特色經(jīng)濟等領(lǐng)域的拓展，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)價值鏈的轉(zhuǎn)化。最終，利用“鋼鐵”和“石化”兩大項目加入，改變湛江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)體系的重組，構(gòu)建以石化和鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶動形成的循環(huán)經(jīng)濟體系。

　　(2)交通導(dǎo)向，設(shè)施布局，空間聯(lián)動

　?、倩诋a(chǎn)業(yè)聯(lián)系的空間布局

　　石化、鋼鐵兩大臨港產(chǎn)業(yè)空間集群呈現(xiàn)圈層分布局面。石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)依托港口形成大宗生產(chǎn)系統(tǒng)及強大供應(yīng)聯(lián)系，吸引配套企業(yè)在周邊地區(qū)集聚(可減少運輸成本)，最終以核心企業(yè)直接輻射區(qū)為基礎(chǔ)形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)還包括為生產(chǎn)服務(wù)的物流、倉儲、市政等服務(wù)。園區(qū)形成大量的就業(yè)人口，須在周邊地區(qū)配套居住、商業(yè)等生活功能，就近滿足就業(yè)人口的需求。由于存在“集聚不經(jīng)濟”影響，與核心企業(yè)聯(lián)系相對較弱的下游產(chǎn)業(yè)對核心企業(yè)的依賴性較弱，過度集聚在核心企業(yè)周邊地區(qū)反而會增加交通、生活配套、環(huán)境等各方面的壓力，導(dǎo)致集聚不經(jīng)濟，因而會在距離核心企業(yè)一定距離的地區(qū)布局，通過高效的交通系統(tǒng)與核心企業(yè)保持聯(lián)系。而高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)需要依托城市中心區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)需求需要從城市中心區(qū)獲得。最終，將會依據(jù)與核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成圈層式的產(chǎn)業(yè)布局：

　　第一圈層：港口直接產(chǎn)業(yè)與港口共生產(chǎn)業(yè)層。石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)及與石化和鋼鐵生產(chǎn)直接配套的相關(guān)企業(yè)，同時配套居住、商業(yè)等基本生活服務(wù)和物流、倉儲等服務(wù)。

　　第二圈層：港口依存產(chǎn)業(yè)層。利用港口優(yōu)勢，布局與石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)，如造船工業(yè)、機械工業(yè)、清潔型精細(xì)化工、高分子材料等，配套發(fā)展物流、倉儲、臨港商務(wù)等功能，形成臨港產(chǎn)業(yè)、商務(wù)一體化的功能區(qū)。

　　第三圈層：港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)層。布局與石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)系相對較弱、空間布局較為靈活的下游產(chǎn)業(yè)及整合提升后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如電子、家電、造紙、紡織服裝、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。

　?、谕ㄟ^重大交通設(shè)施布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間選擇

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期將會新建粵西(湛江)機場和茂湛高鐵。目前存在平坦場址、大坡福場址、荷木山場址和新屋場址四個選址方案。而茂湛高鐵在湛江市區(qū)內(nèi)設(shè)有塘綴、黃略和湛江西三個站點。規(guī)劃建議新機場選址在平坦場址，結(jié)合塘綴重點高鐵站和官渡高速公路出入口，形成結(jié)合空港、高鐵、高速公路的“三位一體”綜合交通樞紐，構(gòu)建綜合型空港經(jīng)濟區(qū)，承載高端產(chǎn)業(yè)功能。另一方面，利用湛江西高鐵站，結(jié)合湖光巖旅游風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建職教城，形成城市空間西部拓展功能組團(tuán)。

　?、弁ㄟ^高效的交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)空間的聯(lián)動

　　通過中心區(qū)內(nèi)環(huán)和功能區(qū)中環(huán)，這兩個“環(huán)”的交通系統(tǒng)，加強中心城區(qū)海灣東、西岸各功能區(qū)之間的聯(lián)系。在環(huán)路的基礎(chǔ)上，增加跨海灣的橋梁或隧道，實現(xiàn)城市空間的跨越。于城市外圍進(jìn)行疏港，減少對中心城區(qū)交通的干擾。西岸構(gòu)建通過兩條快速路構(gòu)建疏港通道，連接?xùn)|海島石化-鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和霞山產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、北部麻章產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)港口與臨港產(chǎn)業(yè)的快速有效聯(lián)系。東岸構(gòu)建一條快速路作為疏港通道，東海島旅游功能區(qū)、南三島功能區(qū)、海東功能區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)。

　　4. 湛江構(gòu)建“宜業(yè)”城市的空間布局

　　4.1城市“宜業(yè)”空間的識別

　　(1)評價因子的選擇

　　通過研究國內(nèi)外各類設(shè)施布局的空間模式，可以發(fā)現(xiàn)這些設(shè)施對產(chǎn)業(yè)功能布局的影響特征如下：

　　機場：1km范圍主要為機場占地;1-5km范圍為緊鄰機場區(qū)，主要布局航空核心產(chǎn)業(yè);5-10km為機場相鄰區(qū)，主要布局航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè);10-15為外圍輻射區(qū)，主要布局航空引致形成的產(chǎn)業(yè)。

　　港口：1km范圍主要為港口占地;1-5km范圍為緊鄰港口區(qū)，主要布局與關(guān)口臨港性很強的產(chǎn)業(yè);5-20km范圍為港口直接腹地，主要布局港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

　　高鐵站點：500m范圍內(nèi)為高密度開發(fā)區(qū)，主要布局商業(yè)、辦公、高容積率住宅等設(shè)施;500-1000m為中密度開發(fā)區(qū)，主要布局中低密容積率住宅;1000-2000m范圍內(nèi)為低密度開發(fā)區(qū)，主要布局體育設(shè)施、大型游樂場、學(xué)校、工業(yè)等大規(guī)模用地的設(shè)施。

　　鐵路貨運站場：影響距離為10km。

　　高速公路出入口：影響距離為5km。

　　快速路：影響距離為2km。

　　通過GIS對各個設(shè)施要素進(jìn)行緩沖分析，得出各個因子的影響范圍。具體如下圖所示：

　　(2)產(chǎn)業(yè)空間選擇

　?、俟I(yè)化產(chǎn)業(yè)空間

　　空港、海港、高速公路、鐵路貨運站和高鐵站點是現(xiàn)階段支撐湛江工業(yè)化發(fā)展的主要交通設(shè)施，因此起影響范圍是近期湛江工業(yè)布局的主要空間。根據(jù)以上的因子選擇，利用GIS平臺對主要交通影響因子進(jìn)行加權(quán)疊加，得出規(guī)劃區(qū)內(nèi)各個區(qū)域的綜合交通影響評價。適宜第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域主要集中在東海島北部港區(qū)一帶、霞山南部港區(qū)一帶、湛江西站周邊地區(qū)以及灣區(qū)北部，即中心城區(qū)的西部和北部地區(qū)。該類地區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，配套支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商貿(mào)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。

　?、诤蠊I(yè)化產(chǎn)業(yè)空間

　　后工業(yè)化社會城市經(jīng)濟逐步向“知識型”、“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。有別于工業(yè)化時期的發(fā)展方式，知識型經(jīng)濟和服務(wù)性經(jīng)濟的發(fā)展除需要高鐵和空港等快速舒適的區(qū)域性交通設(shè)施支撐外，還要有充足的用地空間和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境來支撐，強調(diào)人性化的生活和就業(yè)空間。目前，湛江市區(qū)西岸作為老城區(qū)，用地空間所剩無幾，而且人口集中，空間較為擁堵，目前不適宜承載后工業(yè)化功能。相反，城區(qū)的東面，靠近未來的新機場和高鐵站點(20-30KM范圍內(nèi))，現(xiàn)狀開發(fā)的建設(shè)用地較少，適宜開發(fā)的用地較多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，未來可通過配套高品質(zhì)的生活環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才集聚;加強與空港、高鐵的聯(lián)系，能夠?qū)崿F(xiàn)迅速與周邊區(qū)域和全球市場聯(lián)系;吸引大型跨國企業(yè)進(jìn)駐，培育具有活力的、靈活的中小企業(yè)。最終作為承載“知識型”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要區(qū)域。

　　4.2中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局

　　根據(jù)前面部分的分析，湛江現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展仍然是工業(yè)化為主導(dǎo)，然而珠三角后工業(yè)化的特征擴散也影響到城市的發(fā)展，因此中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)需要協(xié)調(diào)這兩方面的關(guān)系，處理好工業(yè)化和后工業(yè)化交織的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　(1)西岸：工業(yè)化的載體

　　制造業(yè)發(fā)展可提供許多就業(yè)機會。與以服務(wù)為主的城市相比，制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市基尼系數(shù)更低。按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，從工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)入后工業(yè)化時期大致需要10~20年，制造業(yè)在這一階段維持一定的比例可以提供足夠的就業(yè)崗位促進(jìn)社會的穩(wěn)定。因此，在未來10-20年的時間內(nèi)，以鋼鐵、石化為龍頭的制造業(yè)的發(fā)展將會是湛江經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。結(jié)合前面城市“宜業(yè)”空間的識別分析，湛江未來工業(yè)化的空間主要集中在城市的西岸。其中，東海島以石化基地、鋼鐵基地為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建成為東海島鋼鐵-石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。老城區(qū)以現(xiàn)狀霞山中心區(qū)、麻章中心區(qū)為核心，依托霞山港區(qū)，構(gòu)建臨港商務(wù)中心，為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)提供服務(wù)支撐;西部以湖光巖生態(tài)區(qū)為中心，利用高鐵站點的優(yōu)勢，帶動旅游業(yè)和職教城的發(fā)展;麻章區(qū)則完善居住服務(wù)配套，滿足周邊就業(yè)人口的居住需求。北部依托高速公路，作為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的、促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)升級和集聚發(fā)展的重要載體，構(gòu)建成為北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)。各個組團(tuán)之間形成工業(yè)化的發(fā)展軸線，連接?xùn)|海島、霞山、赤坎、麻章。

　　(2)東岸：后工業(yè)化的載體

　　現(xiàn)階段湛江服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但是以批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。按照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，工業(yè)占GDP的比重將會逐步穩(wěn)定然后趨于下降，而服務(wù)業(yè)的比重將會逐步提升。新增加的服務(wù)業(yè)將會以研發(fā)、商貿(mào)物流、金融保險、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

　　另一方面，后工業(yè)化后時期“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)”將會是“知識經(jīng)濟”年代制造業(yè)的主體。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于其思想的開放性，高素質(zhì)人才和宜居性，這種環(huán)境會吸引很多高素質(zhì)的知識型流動人才集聚。

　　綜上所述，湛江市區(qū)東岸地區(qū)作為城市新區(qū)，環(huán)境較好，用地空間廣闊，主要承接后工業(yè)化的功能的理想載體，其具體布局為：北部結(jié)合新機場和高鐵站的建設(shè)，打造以臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的空港經(jīng)濟區(qū)。海東新區(qū)北部借助省運會的帶來的積極效應(yīng)，申請國家政策，構(gòu)建成為廣東-東盟合作試驗區(qū)，布局高新產(chǎn)業(yè)、跨國合作平臺、國際貿(mào)易窗口等功能。海東南部地區(qū)重點布局現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，形成城市東岸的新城區(qū)。整合南三島旅游資源，完善旅游配套服務(wù)，形成區(qū)域性綜合旅游度假區(qū)。

　　(3)整體空間格局

　　整體來講，西岸作為工業(yè)化地區(qū)，要有高效的交通和用地布局來滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，城市布局較為機械，展現(xiàn)新型工業(yè)城市的特色。東岸作為后工業(yè)化地區(qū)，城市布局較為自由，展現(xiàn)后工業(yè)化城市的人文關(guān)懷和自然魅力。

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《城市管理評職論文“宜業(yè)”城市發(fā)展初探》

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